瀘州市河湖長制工作實踐與思考

喻 斌，劉小志，周松柏

（四川省瀘州市水務局，646000，瀘州）

四川省瀘州市江河眾多、水系發(fā)達，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。管理保護好瀘州河湖，實現(xiàn)水清、岸綠、暢流、景美，對瀘州市乃至長江上游地區(qū)意義重大。瀘州市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，從河湖長制機制創(chuàng)新入手，完善措施，聚焦重點，積極探索，強管狠治，河湖面貌明顯改善。全市境內(nèi)一大批涉河涉水問題得到有效解決，流域水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)向好。長江干流及赤水河、永寧河常年保持Ⅱ類水質(zhì)、沱江干流常年保持Ⅲ類水質(zhì)，全市地表水國控斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。

一、實踐做法

1.理順“三個機制”，夯實管護基礎

一是落實黨政領導治河管水機制。制定了市委書記、市長共同擔任總河長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子相關領導分別擔任市級六大河流河長的“雙總河長”“雙河長”制度。將管河責任向基層延伸，到村到社。全市設立市、縣、鄉(xiāng)、村、社五級河（段、片）長4 376名，實現(xiàn)河湖管理責任全覆蓋。

二是建立完善河湖聯(lián)防聯(lián)控機制。樹立“一盤棋”思想，上下游、干支流、左右岸河湖保護工作同步實施，實現(xiàn)市際、流域、行業(yè)“三個合作”，通過瀘永（川）、瀘赤（水）、瀘宜（賓）等跨界河流聯(lián)合巡查，開展“清四亂”等專項整治行動，打造市際河流聯(lián)防聯(lián)控合作示范區(qū),目前已與省內(nèi)宜賓市、重慶市榮昌區(qū)、貴州省遵義市、云南省昭通市等周邊7個地市開展流域?qū)?，簽署《生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》《跨界河流（段）聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》等，實現(xiàn)跨界河流同步管理。編制《長江沱江沿岸生態(tài)優(yōu)先綠化發(fā)展規(guī)劃》，提出26項參考性或約束性指標，統(tǒng)攬長、沱兩江治理保護，由線到面推動整個流域保護治理。積極開展不同行業(yè)間的協(xié)作合作，完善共享機制，查辦水事案件，用“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）手段嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為。

三是創(chuàng)新河道采砂合作共管機制。針對河道非法采砂難監(jiān)管的實際，在全省率先成立由12個涉水部門組成的打擊河道采砂管理領導小組，成員單位每月輪流牽頭開展不少于1次的河道日常巡查，聯(lián)合執(zhí)法，打擊河道非法采砂行為，形成治理合力，有效震懾了違法行為。

2.推進“三化建設”，提升管護水平

一是河湖建設標準化。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，推進示范河湖建設。通過示范帶動，促使河湖長制工作水平大提升。龍馬潭區(qū)老鷹坵將城市排污口改造成居民休閑場，納溪區(qū)清溪河將過去污水河打造升級為4A級景區(qū)，河湖建設實現(xiàn)標準化，受到上級充分肯定，效果良好。

二是河湖管理智能化。通過信息化建設，實現(xiàn)河湖管護自動化、智能化，提升管護水平。建設中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)，17個水文站、10個水位站和83個雨量站監(jiān)測信息實現(xiàn)自動接收處理。建設河湖長制信息平臺，將全市河流長度、流域面積、河道采砂、水庫分布、庫容等信息納入平臺，實現(xiàn)一張圖可見、一張圖可查。開發(fā)巡河App，巡河發(fā)現(xiàn)問題及時上傳、交辦、處理，整改進度可查可視。全市現(xiàn)存140座小水電站下泄流量、430座水庫大壩全部實現(xiàn)網(wǎng)上自動監(jiān)控、自動測報，大大提高了管理效率。

三是河湖治理法制化。學習貫徹《中華人民共和國長江保護法》《四川省赤水河流域保護條例》等，印發(fā)責任清單，樹立法制理念，依法管河、依法治亂，提高河湖管理水平。強化監(jiān)督管理和考核，系統(tǒng)推進長江、赤水河等治理保護。

3.聚焦“六大任務”，改善河湖面貌

一是強化水資源管理。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，強化總量紅線、納污紅線、效率紅線管控。制定《瀘州市節(jié)水行動分工方案》，全面推動6大重點、28項措施任務的落實落地。完成長江流域97處取水工程（設施）的核查登記和整改提升。實施38座小型病險水庫除險加固（含清水工程），發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬畝（1畝=1/15 hm2）。印發(fā)《瀘州市赤水河流域入河排污口整治試點工作方案》，實施赤水河流域入河排污口整治試點。排查問題入河排污口227處，完成治本整改223處，有效推動河流水質(zhì)改善，水資源管控指標如期完成。

二是強化水域岸線管理。完成全市流域面積50 km2以上河流96條河流河道管理范圍劃界，安裝界樁315個，設告示牌39塊，為加強河湖管理奠定堅實基礎。完成長江干流瀘州段岸線利用94個問題項目清理規(guī)范，規(guī)范岸線利用行為。

三是強化水污染防治。實施水污染防治攻堅戰(zhàn)。完成投資32.5億元，新建管網(wǎng)885.5 km，建成104座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠并提標改造。全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到96.1%、89.1%、54%以上。清理“散亂污”企業(yè)452戶，均得到及時整治。全市64道渡口已全面建立完善垃圾轉(zhuǎn)運機制并配備垃圾接收設施，全市船舶油污水和生活污水處理設施安裝率達100%，集裝箱碼頭靠港船舶實現(xiàn)岸電全覆蓋。

四是強化水環(huán)境治理。建成古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠、瀘州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（二期）、四川綠行環(huán)保醫(yī)廢處置中心、城市有機廢物協(xié)同處理示范工程等一批重點環(huán)?；A設施項目，全市城市生活垃圾無害化處理率達100%，鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運設施覆蓋率達100%。完成農(nóng)村廁所改造37 000余戶，建成農(nóng)村聚居點生活污水處理廠（站）247個。

五是強化水生態(tài)修復。全面完成長江流域重點水域退捕工作，退捕漁民1 429人全部參保，788艘漁船退捕上岸；綜合治理水土流面積682.5 km2。全市共314座小水電站（其中赤水河流域132座），按時完成退出90座、整改類224座的目標任務。

六是強化違法問題查處。取締并生態(tài)復綠長江干流非法碼頭81座，完成河道砂石堆場整治92個，整治長江“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）點位148處，查處各類涉水環(huán)境違法案件282起，其中移送司法機關75起，罰款2 359.97萬元。長江河道上游樂設施、餐飲躉船、魚館、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施全部被取締，河湖管護秩序明顯改善。

二、困難與問題

1.河湖管理范圍廣，全面監(jiān)管困難

瀘州市境內(nèi)流域面積10 000 km2以上的河流有長江、沱江、赤水河等3條，流域面積50 km2以上的河流96條3 324.2 km，已建成的441座水庫、7條設計輸水流量1 m3/s的渠道全部納入河長制管理。全市地表水國考斷面有11個，國控非考核斷面6個，省考斷面2個、省控斷面3個，市控斷面16個，涉河涉水管理任務繁重，精細化管理困難。

2.信息化水平低，管控效率不高

過去河道管理主要以涉河建設項目審批為主，而今已拓展延伸到河流水質(zhì)、河道清淤、岸線管理等方方面面，上下游、左右岸、岸與水多管齊下，并且范圍拓寬到轄區(qū)之外。水利部明確河湖管理的“六大任務”包括水資源管理、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水行政執(zhí)法，每一項都是系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容很多，與之形成鮮明對比的是，當前瀘州市的監(jiān)管信息化水平較低，多數(shù)河流仍以人查車巡為主。

3.保障工作不到位，影響管護質(zhì)量

一是資金保障難。河長制工作處在起步階段，需要開展大量基礎工作。針對河湖情況和治理需要，全面編制了一河（庫）一策方案，并對河流（水庫）劃界，設置了界樁、公示牌，耗用不少資金。由于上級補助經(jīng)費不足，經(jīng)費難以得到有效保障，多數(shù)區(qū)縣仍拖欠一河（庫）一策設計編制等費用?；鶎友埠訂T沒有落實專門經(jīng)費，難以維持。

二是人員保障難。目前，河長辦既是水利部門的一個內(nèi)設科（股）室，負責河道涉河項目管理等工作，又承擔市河長辦議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的重大職能任務。受編制限制，市水務局河道管理科僅有1名行政編制，工作人員全部屬于混崗。各區(qū)縣河長辦更普遍僅有一兩人，多數(shù)工作由臨時聘用人員承擔。

三、思考與建議

1.領導重視是河湖長制工作的重要保證

河湖長制全面推進以來，瀘州市的河湖面貌已發(fā)生顯著變化，這種成效得益于領導高度關注的結(jié)果。實行河湖長制，黨政主要領導任河長，凝聚巨大的管河治水合力，這是任何體制都無法比擬的優(yōu)勢。

2.循序漸進是河湖管護工作的重要原則

劣質(zhì)水體不是一夜變壞的，河湖治理也非朝夕之功。河湖水質(zhì)改善除了需要采取工程治理措施外更需要改變?nèi)罕姷牟涣忌盍晳T，禁止隨意丟棄垃圾，禁止廢水直排，禁止超標使用農(nóng)藥、化肥，停止直接或間接影響河湖水質(zhì)。需要加強宣傳引導，提高群眾意識，循序漸進，逐步解決。

3.系統(tǒng)治理是開展河湖管護的重要手段

河湖問題在水里，根子在岸上，治理是一項系統(tǒng)工程，任何部門、任何區(qū)域都無法獨立完成。河湖治理實踐證明，只有河流上下游、左右岸、域內(nèi)域外共同發(fā)力，共同治理，才能收到良好成效。

4.管理智能是提高管護水平的根本出路

河湖管護任務偏重，基層人員編制偏緊，必須在技術手段上進行豐富，比如采取無人機巡河等方式，加強河湖長制的信息化、智能化管理，才能從根本上彌補和解決當前河湖管護人力不足等問題，不斷提高河湖管護水平?！?/p>