新形勢下臨縣水土流失治理對(duì)策

渠志剛

(臨縣水土保持中心，山西 臨縣 033200)

臨縣位于山西省西部呂梁山西側(cè)，黃河以東，東依漢高山與方山縣毗鄰，西隔黃河與陜西省佳縣、吳堡縣相望，北靠興縣，南接柳林、離石兩縣(市)，轄23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))631個(gè)行政村。

1 水土流失及治理情況

1.1 水土流失情況

臨縣是一個(gè)水保大縣，之所以稱為大縣，原因有四個(gè)方面：一是面積大。全縣總土地面積2 976.45 km2，其中水土流失面積就達(dá)2 589.51 km2，占總面積的87%，占全省黃河流域水土流失面積的3.96%，強(qiáng)度以上侵蝕面積占水土流失總面積的85%以上。二是地形破碎、復(fù)雜。全縣共有100 m以上(縱坡緩于12.5%)的溝道11 867條，有大小山頭20 724座，最高海拔1 936.7 mm，最低海拔657 m，全境被沖蝕溝切割得支離破碎。三是水土流失嚴(yán)重。臨縣是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，集中表現(xiàn)為產(chǎn)沙時(shí)空分布集中，大部分集中在7—9月；溝道侵蝕、重力侵蝕嚴(yán)重，極易產(chǎn)生崩塌、滑坡、瀉溜、山剝皮等侵蝕現(xiàn)象；粗泥沙占比大，流失泥沙的粗顆粒泥沙含量占到近50%，侵蝕模數(shù)在5 000～15 000 t/(km2·a)之間，每年向黃河輸送泥沙3 400萬t左右，占全省黃河流域年均輸沙量的近1/10。四是治理難度大、任務(wù)重。人口密度大，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁，更增加了水土流失治理難度。

1.2 治理情況

新中國成立以來，臨縣積極開展了水土流失綜合治理工作，取得了一定的治理成績。20世紀(jì)50年代樹立了城莊南梁山、安業(yè)南岔溝等治理典范，受到了黨中央、國務(wù)院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨階段，全縣人民開展了轟轟烈烈的修梯田、打壩堰運(yùn)動(dòng)，絕大多數(shù)人工梯田和谷坊、小型壩是在這一時(shí)期修建的。20世紀(jì)80年代初期，創(chuàng)建了臨縣水土保持試驗(yàn)場，為全縣和全省水土保持工作的開展起到了示范推動(dòng)作用；80年代中期，戶包治理在全縣轟轟烈烈開展，全縣小流域承包治理戶迅速發(fā)展到五六萬戶之多； 90年代中期，開展了大面積“四荒”拍賣，截至2020年的大部分治理戶都是這一時(shí)期簽訂合同并開始進(jìn)行治理的。2000年以來，民營水保大戶迅速增加，成為全縣水土流失治理的重要社會(huì)力量。

在水保項(xiàng)目上，全縣先后實(shí)施了各級(jí)多項(xiàng)水保專項(xiàng)治理項(xiàng)目，20世紀(jì)80年代初期實(shí)施了黃河中游試點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目，80年代中期實(shí)施了山西省西山水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目，80年代末到90年代實(shí)施了黃河中游骨干壩試點(diǎn)工程項(xiàng)目、全國八片水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目；2000年以來，先后實(shí)施了三期全國重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目、四個(gè)黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩壩系項(xiàng)目、多項(xiàng)壩灘聯(lián)治項(xiàng)目、鞏固退耕還林水利項(xiàng)目、溝壩地項(xiàng)目及其他小型水保項(xiàng)目。

截至2020年底，全縣治理度達(dá)到65.9%，累計(jì)完成水土流失治理面積1 706.36 km2，其中：基本農(nóng)田631.85 km2，水保林889.47 km2，種草64.47 km2，封山育林120.57 km2；共建成淤地壩5 541座，其中骨干壩76座、中型壩64座、小型壩5 401座，控制流域面積231.3 km2，設(shè)計(jì)攔泥2.04億m3，設(shè)計(jì)淤地面積1.16萬hm2，已攔泥1.24億m3，已淤地0.7萬hm2；建成各類小型水保蓄排工程4.2萬余處。

2 治理現(xiàn)狀分析

2.1 從水保措施效果看，存在短板

(1)治理措施整體質(zhì)量偏低。主要是指20世紀(jì)實(shí)施的水保工程，比如：水平梯田中，20世紀(jì)70—80年代實(shí)施的人工梯田和通過小型機(jī)具修建的窄條梯田，田面寬大部分在5 m以下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，占到全縣梯田總面積的60%以上;在溝壩地面積中，大中型壩成地面積只占?jí)蔚乜偯娣e的7%左右，大部分溝壩地是20世紀(jì)70—80年代人工修建的谷坊和小型壩淤成，工程完好程度和壩地的效益相對(duì)不穩(wěn)定;水保林面積中，經(jīng)濟(jì)林占到1/3，相對(duì)而言保水效益較差。

(2)現(xiàn)狀水保治理措施經(jīng)過多年運(yùn)行，特別是20世紀(jì)70—80年代的措施，經(jīng)過水旱風(fēng)災(zāi)破壞，部分措施的保水保土能力嚴(yán)重降低，有的甚至失去了水土保持功能。

(3)受自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，水土流失治理措施在時(shí)空分布上極不平衡。比如：經(jīng)濟(jì)林大部分分布在黃河沿岸；大中型淤地壩70%分布在兔坂、臨泉、城莊、白文4個(gè)鎮(zhèn)；近年新建的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，大部分分布在白文、城莊、青涼寺、雷家磧。

(4)措施相對(duì)分散，各項(xiàng)措施相對(duì)獨(dú)立，綜合性治理相對(duì)不足。

2.2 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，水保工作存在障礙

(1)20世紀(jì)80年代的小流域戶包治理、90年代的“四荒”拍賣，以及近年來的土地確權(quán)，使土地資源基本上歸屬于個(gè)體戶經(jīng)營，經(jīng)過多年的治理，各治理戶在措施分布、治理進(jìn)度、治理模式等多方面存在差異，要實(shí)施綜合治理項(xiàng)目，需首先整合分散在諸多個(gè)體戶手中的資源，客觀上給水土保持工作造成了一定的困難。

(2)隨著退耕還林還草政策的落實(shí)，全縣退耕了大量的山坡地，在水土保持措施布置上，因與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求有一定的沖突，致使坡地治理措施無法在綜合治理項(xiàng)目中規(guī)劃布置。

(3)無序占用溝道資源，修建了房屋、養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工廠或倉儲(chǔ)、大量的設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑物等，使得流域溝道無序開發(fā)，給水土保持工作整體布局帶來了很大困擾。

3 新形勢下的治理對(duì)策

以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神為指引，針對(duì)實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手，逐步探索新形勢下全縣水土保持工作新模式。

(1)繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)示范、全面推進(jìn)的原則。在爭取并做好國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從縣域特點(diǎn)找特色，圍繞特色抓精品，科學(xué)引導(dǎo)和培養(yǎng)一批“特色型、精品型”水保治理大戶，形成大項(xiàng)目引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)的社會(huì)化水保大格局。

(2)強(qiáng)化對(duì)原有低質(zhì)量水保措施的改造完善。一是對(duì)20世紀(jì)70—80代修建的寬度在6 m以下的窄條梯田進(jìn)行加寬，既提高其保水保土能力，又大力提升其經(jīng)濟(jì)效益。二是針對(duì)溝道谷坊群大部分已淤滿，還有一部分已毀壞或帶病運(yùn)行的實(shí)際，在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行改造完善。三是對(duì)其他水保蓄排工程進(jìn)行排查，對(duì)失去水保功能或效益低下的，一律進(jìn)行改造完善。

(3)對(duì)退耕還林項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改良。納入退耕還林的經(jīng)濟(jì)林，對(duì)原有品種差、成活率不高、效益不好的，建議坡改梯后再選擇新優(yōu)品種栽植，一方面提高水保效益，另一方面增加經(jīng)濟(jì)效益。

(4)重點(diǎn)推進(jìn)溝谷開發(fā)治理。臨縣溝道多、溝谷面積大，溝谷治理既是水保工程措施的最后一道防線，也是水保工作的主戰(zhàn)場。要根據(jù)溝道實(shí)際情況，規(guī)劃大型淤地壩建設(shè)項(xiàng)目，在溝道兩側(cè)栽植水保林，在山峁實(shí)施坡改梯，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)行綜合規(guī)劃，形成溝谷綜合開發(fā)治理格局，這是全縣今后一段時(shí)間內(nèi)水保工作的重點(diǎn)。

(5)合理利用土地資源，充分發(fā)揮水保工程效益。以前建成的水保工程，尤其是淤地壩工程，多數(shù)受資金限制，泄洪建筑物配置不完善。經(jīng)過多年運(yùn)行，有部分淤地壩已經(jīng)喪失攔蓄功能，在下一步工作中要根據(jù)國家相關(guān)政策，對(duì)喪失攔蓄功能的淤地壩進(jìn)行報(bào)廢銷號(hào)，讓“空占位，不盡職”的淤地壩空出位來，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，讓有限的土地資源發(fā)揮更大的作用和效益。

(6)考慮社會(huì)城鎮(zhèn)化農(nóng)民大量進(jìn)城的形勢，適時(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，打破一小塊水土流失區(qū)域由農(nóng)戶分割經(jīng)營的現(xiàn)狀，使得水土保持措施能夠集中連片綜合實(shí)施。

4 結(jié) 語

2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我們要以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，全面強(qiáng)化生態(tài)治理與修復(fù)，科學(xué)治理水土流失，探索水土保持工作的新路徑，為建設(shè)一個(gè)山川秀美宜居的臨縣做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。