后疫情時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐機(jī)制研究*
——以聊城市為例

關(guān)冰艷

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252000）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年之際，中國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。與此同時(shí)，我國(guó)疫情防控取得顯著成效，提前邁入后疫情時(shí)代。在此背景下，如何降低致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接顯得尤為重要。

1 后疫情時(shí)代脫貧成果鞏固工作面臨的新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期[1]?！澳骘L(fēng)逆水”的外部環(huán)境，加之疫情的影響，我國(guó)脫貧成果鞏固工作面臨著多種新挑戰(zhàn)。

1）國(guó)際體系的不穩(wěn)定性——脫貧成果鞏固工作所處的外部環(huán)境遇到挑戰(zhàn)。鞏固脫貧成果是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)內(nèi)部與外界環(huán)境相互依賴、相互交流。如今，大國(guó)間關(guān)系不穩(wěn)定，政治軍事風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，恐怖主義仍在滋生，甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。這意味著脫貧成果鞏固工作未處于一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境，難免會(huì)影響其正常運(yùn)行和深入推進(jìn)。

2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的艱巨性——與脫貧成果鞏固工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遇到挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定上層建筑的變化，健康良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)能夠帶動(dòng)鞏固工作穩(wěn)步前進(jìn)。截至目前，國(guó)外疫情還未得到有效遏制，全球貿(mào)易衰退。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖已復(fù)蘇但增速放緩，扶持脫貧項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊縮，阻滯脫貧成果鞏固工作的運(yùn)行。

3）新冠肺炎病毒存在的長(zhǎng)期性——致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)提高。新冠病毒短期內(nèi)不會(huì)消失，會(huì)同人類長(zhǎng)期存在。世界銀行預(yù)計(jì)2020 年因疫情沖擊將增加8 800萬(wàn)至1.1 億貧困人口，2030 年貧困發(fā)生率降至3%的目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)[2]。后疫情時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖快于預(yù)期，但國(guó)內(nèi)一些現(xiàn)金流較差的產(chǎn)業(yè)未恢復(fù)營(yíng)業(yè)甚至倒閉，某些人員流動(dòng)大的脫貧項(xiàng)目“停擺”，以此為生的務(wù)工人員陷入困境，再就業(yè)困難，有可能會(huì)生成新的貧困人口，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)提高，無(wú)疑會(huì)給脫貧成果鞏固工作帶來(lái)阻力。

2 脫貧攻堅(jiān)鞏固階段面臨的主要問(wèn)題及成因分析

筆者于2021 年走訪了聊城市雅禾櫻桃園、興農(nóng)電商直播小鎮(zhèn)等8 個(gè)扶貧企業(yè)和張李村、馮莊村等5個(gè)鄉(xiāng)村，采訪了工作人員和村民（包括貧困戶）并獲取多份訪談音頻，整理第一手資料發(fā)現(xiàn)，聊城市脫貧成果鞏固工作存在以下問(wèn)題。

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力有待增強(qiáng)

不可抗力影響較大。鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)多為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，易受不可控因素影響。比如，由于今年降水過(guò)多，聊城市多地農(nóng)作物遇澇害，收成大打折扣。

政策依賴性較強(qiáng)。依賴于政府專項(xiàng)資金或特殊政策，未完成向“造血”功能的轉(zhuǎn)換。這種類型的扶貧產(chǎn)業(yè)只是短期性的，若無(wú)政策扶持，將難以運(yùn)轉(zhuǎn)。

專業(yè)化人才短缺。扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)員工未接受高等教育，僅可從事簡(jiǎn)單工作；外來(lái)技術(shù)人員管理制度不完善，一些企業(yè)不能自主解決難題，只能依靠外來(lái)專家，又因信息偏差存在錯(cuò)過(guò)“關(guān)鍵期”的隱患；激勵(lì)機(jī)制不健全，技術(shù)人員外出幫扶缺少福利待遇，積極性不高。

扶貧新模式發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村人才資源匱乏、科技創(chuàng)新水平低，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”新型扶貧項(xiàng)目對(duì)員工綜合素質(zhì)要求較高，以致其發(fā)展停滯不前甚至倒退。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后勁不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是阻止邊緣人口返貧致貧的“底線”。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖已取得較大成效，但仍處于打基礎(chǔ)階段，發(fā)展動(dòng)力不足。

“能人效應(yīng)”未有效發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人多是村干部，但其事務(wù)繁忙，兼顧本村日常公務(wù)，精力不足；激勵(lì)機(jī)制不健全，人才尤其是年輕人不愿意回到鄉(xiāng)村帶領(lǐng)全村致富也是一個(gè)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村集體整體收入偏低，大多負(fù)債經(jīng)營(yíng)；并且由于起步晚，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，金融政策不完善，組織融資困難。

土地利用率低。農(nóng)村土地多為分散式經(jīng)營(yíng)，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)，隨著生活水平的提高，年輕人不愿在家種田、年邁者因身體原因放棄種植的趨勢(shì)愈加明顯，以致土地荒廢，利用率低。

2.3 貧困戶自我能力的發(fā)展相對(duì)滯后

勞動(dòng)能力弱且文化水平低。根據(jù)致貧原因不同，貧困戶可概括為有勞無(wú)智型、有智無(wú)勞型、無(wú)勞無(wú)智型和收支失衡型四種[3]?？梢姡眢w和文化素質(zhì)是影響邊緣人口致返貧的關(guān)鍵因素。

多數(shù)貧困戶身體或心智有缺陷，依靠福利性政策維持生活；文化水平較低，信息的加工處理處于劣勢(shì)，難以獲取扶貧政策的有效信息；將政府扶貧誤解為政府救濟(jì)，將金融扶貧看作金融慈善[4]；貧困戶難以從事專業(yè)技術(shù)類工作或發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)致富，從根本上擺脫貧困。

觀念落后，主動(dòng)性低。貧困戶容易且部分已經(jīng)形成“等靠要”的觀念，不滿足已有福利收入，政策依賴性很強(qiáng)。邊緣人口不從根本上轉(zhuǎn)變思想，返致貧風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)長(zhǎng)期存在。

2.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施有待完善

專家資源緊缺，工作壓力大。由于地理位置限制，鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力具有天然劣勢(shì)，導(dǎo)致其人才流失與人才引進(jìn)難題并存[5]。鄉(xiāng)村醫(yī)療專家少，且疫情期間工作量激增，極大考驗(yàn)其身心素質(zhì)。應(yīng)急防控體系不完善。宣傳力度不到位，民眾未掌握疫情防護(hù)知識(shí)；鄉(xiāng)村衛(wèi)生室應(yīng)急物資供應(yīng)鏈短缺，抗疫質(zhì)量大打折扣；應(yīng)急防控后期，職員執(zhí)行力低，日常工作搞形式主義，沒(méi)有做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

2.5 監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

媒體報(bào)道夸大失真。選擇性報(bào)道，真實(shí)性有待考究，給無(wú)關(guān)產(chǎn)業(yè)掛上扶貧標(biāo)簽等都是現(xiàn)代媒體存在的弊端，未能有效發(fā)揮監(jiān)督功能。社會(huì)成員或團(tuán)體監(jiān)督困難。社會(huì)成員和團(tuán)體了解脫貧項(xiàng)目多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資料，無(wú)法獲取具體信息，很難開展監(jiān)督活動(dòng)；由于部分社會(huì)組織存在內(nèi)在管理機(jī)制不完善、社會(huì)公信力不高[6]等問(wèn)題，一些扶貧項(xiàng)目不對(duì)其開放，監(jiān)督效力大幅下降。

3 構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐機(jī)制

3.1 發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固脫貧成果的根本所在。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力，一方面，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定目標(biāo)理念，服從大局，服從黨組織安排。另一方面，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出“一重點(diǎn)二功能”，提升基層黨組織組織力，發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)村“帶頭人”的作用?；鶎狱h組織的建設(shè)要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事，為建設(shè)服務(wù)型黨組織不斷奮斗。

3.2 多元主體同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力

扶貧產(chǎn)業(yè)、村集體、貧困戶等多元主體的自我完善和協(xié)同配合在脫貧成果的鞏固中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在此基礎(chǔ)上，提出以下建議。

3.2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1）充分利用地區(qū)資源，提高科技創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村扶貧企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)合地區(qū)獨(dú)特資源，打造本土化品牌；健全生產(chǎn)鏈條對(duì)接機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重視科研投入，實(shí)現(xiàn)科技扶貧。2）完善人才吸引和激勵(lì)機(jī)制。加大人才招聘力度，全面提高專業(yè)化、知識(shí)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善外來(lái)技術(shù)人員管理制度，給予幫扶人員獎(jiǎng)金補(bǔ)助，提高其工作積極性。3）深入開展與政府和第三方的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。精準(zhǔn)對(duì)接扶貧政策，各企業(yè)按需選策，實(shí)現(xiàn)政策利用最優(yōu)化；與其他組織共同舉辦交流活動(dòng)，拓寬貧困人口就業(yè)渠道，幫扶無(wú)就業(yè)能力人員。

3.2.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織作用

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)村集體組織。發(fā)展農(nóng)村集體組織的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)[7]。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，建議從三方面入手：1）打造“能人”團(tuán)隊(duì)，健全激勵(lì)機(jī)制。完善招聘機(jī)制，擴(kuò)大招聘范圍，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的年輕化、專業(yè)化；加大激勵(lì)力度，保障組織成員的基本工資和獎(jiǎng)金。2）設(shè)計(jì)資金運(yùn)行機(jī)制，筑牢集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村集體應(yīng)充分享用財(cái)政政策，分類清理負(fù)債資金，積極化解各項(xiàng)債務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，拓寬資金問(wèn)題的解決途徑。3）推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[8]，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型化發(fā)展。村集體要不斷探索新型發(fā)展模式，結(jié)合本村實(shí)際情況，在確保農(nóng)民自愿且能獲得部分收益的前提下實(shí)現(xiàn)共贏。

3.2.3 培養(yǎng)貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)，提高其自我發(fā)展能力

1）推進(jìn)素質(zhì)教育培訓(xùn)，掌握必備知識(shí)技能。一方面，著力提升貧困戶的文化水平。加大教育財(cái)政支出，保證其子女的教育質(zhì)量，從根本上解決貧困；合理傾斜教育資源，確保鄉(xiāng)村教育的基本要素配備齊全。另一方面，著力提升貧困戶勞動(dòng)技能。設(shè)立多樣化成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供受教育平臺(tái)；加大監(jiān)管力度，完善保障機(jī)制。著力營(yíng)造清朗公平、合作共贏的社會(huì)氛圍，嚴(yán)懲違法機(jī)構(gòu)；針對(duì)特殊貧困家庭，實(shí)行兜底保障以解決務(wù)工人員后顧之憂。2）樹立脫貧典型，建設(shè)精神文明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎[9]。鞏固脫貧成果歸根到底是要靠貧困戶自身，貧困戶要改變以往“等要靠”的思想，確立自尊、自愛、自強(qiáng)的精神體系，融入新時(shí)代集體；樹立脫貧典型，加大宣傳力度，展現(xiàn)脫貧新風(fēng)貌。

3.3 健全“事前”制度，以“預(yù)防”為主

持續(xù)鞏固脫貧成果，有效筑牢返貧防線，“零返貧、零致貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度建設(shè)特別是預(yù)防性制度建設(shè)起著決定性作用。

3.3.1 健全人口致貧返貧預(yù)防制度

基層干部多走動(dòng)，掌握邊緣人口動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行幫扶救助；借鑒“吹哨人”制度，給予及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧情變動(dòng)的干部群眾適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；引入技術(shù)手段，實(shí)行致返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。有學(xué)者指出，采用“1＋3–N”多維指標(biāo)，在基層評(píng)議的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)找出幫扶對(duì)象[10]。積極采納專家意見研發(fā)軟件，為收集信息等工作提供便利。

3.3.2 健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防制度

鑒于此次新冠疫情，為盡可能減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損害，健全應(yīng)急防控體系成為必要行動(dòng)。1）資源方面。保證充足的醫(yī)療用具，以備不時(shí)之需；配備好相關(guān)資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生的作用：注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展專家講堂；加大福利政策，吸引人才下鄉(xiāng)工作。2）在應(yīng)急防控體系運(yùn)行中，各主體共攜手同發(fā)力。加大防控主體懲治力度，筑牢預(yù)防底線；定期舉辦宣傳教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生常識(shí)；聯(lián)合展開志愿服務(wù)，保持殘疾人居住環(huán)境整潔。3）結(jié)合本地實(shí)際，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息，及時(shí)采取有效措施以避免不必要的損失。

3.4 推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

積極健康的鄉(xiāng)村文化能夠提高村民主動(dòng)脫貧的意愿并保障脫貧成果鞏固工作擁有良好的社會(huì)氛圍。在此，筆者從社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和媒體兩個(gè)角度出發(fā)，呼吁社會(huì)成員爭(zhēng)做表率，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村新文化。

3.4.1 社會(huì)組織負(fù)責(zé)人起到帶頭作用

發(fā)揚(yáng)利他精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。身為社會(huì)組織的帶頭人，積極與政府協(xié)商溝通，為有勞動(dòng)能力的邊緣人口提供就業(yè)崗位或就業(yè)渠道，引領(lǐng)組織助推脫貧成果的鞏固事業(yè)。

3.4.2 媒體堅(jiān)守社會(huì)道德責(zé)任

1）要做到恪守職責(zé)，切忌為眼前私利混淆是非。從客觀實(shí)際出發(fā)，處理好利益沖突，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。2）全面辯證地看待問(wèn)題，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。媒體是一份特殊工作，易制造“熱點(diǎn)效應(yīng)”。為此，媒體工作者更應(yīng)該發(fā)揮職業(yè)的特殊性以加速問(wèn)題解決；敢于披露對(duì)工作敷衍塞責(zé)的人員，積極報(bào)道脫貧典型，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的助貧氛圍。

4 小結(jié)

綜上所述，村民經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村文化的熏陶，能夠不斷地提高思想覺(jué)悟；再反過(guò)來(lái)作用于鄉(xiāng)村文化，完善文化建設(shè)，二者相輔相成，相得益彰。馬克思主義辯證法指出，事物發(fā)展前途是光明的，但前進(jìn)道路是曲折的。后疫情時(shí)代，鞏固脫貧成果的道路上會(huì)遇到多重挑戰(zhàn)，這就需要各方主體做好準(zhǔn)備，堅(jiān)定信念，腳踏實(shí)地，鍥而不舍，以習(xí) 近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，不斷完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。