鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究*

郝棟棟

（湖北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 恩施 445000）

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在信息技術(shù)創(chuàng)新不斷更迭，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字媒介以及5G 時(shí)代到來的背景下，各行業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。而農(nóng)村是我國新時(shí)代發(fā)展的重要方面，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。隨著2018 年“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念的提出，2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2020年中央網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，全方位多層次部署數(shù)字鄉(xiāng)村重點(diǎn)任務(wù)，2022 年1 月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》。一系列政策性文件的頒發(fā)指導(dǎo)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

1 問題提出

“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)作為基層智慧創(chuàng)新內(nèi)容，是“數(shù)字中國”進(jìn)程的重要方面，不僅有利于農(nóng)業(yè)形成信息化發(fā)展，更有助于鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)浪潮下，不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行不同角度的研究，李燕從“數(shù)字鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵出發(fā)研究發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而提出中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“4＋2”模式，即四個(gè)要素的轉(zhuǎn)變和兩個(gè)維度方向[1]。劉艷鵬從鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、能力支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題，提出提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能、加大資金投入力度并進(jìn)行全方位治理的措施[2]。王廷勇、楊麗等以城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象為著力點(diǎn)提出應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；立足產(chǎn)業(yè)振興，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建多元主體共同參與格局的方案[3]。蘇嵐嵐、彭艷玲認(rèn)為農(nóng)民主體數(shù)字素養(yǎng)水平偏低以至于不能較多參與數(shù)字化治理，提出全方位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平、完善多元主體協(xié)同共治的策略體系的對(duì)策建議[4]。通過梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者從鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的內(nèi)涵、價(jià)值意義或者鄉(xiāng)村振興某一方面問題困境的視角研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)未來發(fā)展空間，很少從現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出現(xiàn)存困境和決策建議?；诖?，本文擬從現(xiàn)行國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不同地區(qū)試點(diǎn)出發(fā)，探究其在發(fā)展突出經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出現(xiàn)存困境并分析優(yōu)化路徑，推動(dòng)十四五時(shí)期“數(shù)字鄉(xiāng)村”向“數(shù)字中國”全面發(fā)展進(jìn)程。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的探索經(jīng)驗(yàn)

2.1 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)模式

隨著第四次工業(yè)革命的興起，現(xiàn)代智能技術(shù)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)工業(yè)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字化在工業(yè)上的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以精密準(zhǔn)確的測(cè)量、勘察、智慧氣候等高新技術(shù)可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。安徽省長豐縣2020 年被列為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)之一，長豐縣抓住機(jī)遇，利用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其“中科合肥智慧農(nóng)業(yè)谷”建設(shè)相對(duì)成功，通過數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將“一院一園一基地”規(guī)劃貫徹落實(shí)，切實(shí)運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、土壤傳感器等智能方式勘測(cè)地形，用數(shù)字化方式分析農(nóng)作物長勢(shì)并精準(zhǔn)計(jì)算施肥時(shí)間。此外，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范點(diǎn)，長豐縣構(gòu)建草莓發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，莓農(nóng)們依托智能設(shè)備進(jìn)行莓園監(jiān)管，推進(jìn)草莓小鎮(zhèn)建設(shè)，草莓產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展打造出數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園區(qū)新模式。

2.2 建設(shè)治理數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)化治理有效提升居民生活幸福感，方便快捷高效的服務(wù)提高鄉(xiāng)村治理的效率。浙江蒼南縣通過數(shù)字化技術(shù)的升級(jí)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋黨建、互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)三位一體的治理體系，這種新型治理方式有效“智”造村民生活安全感、幸福感的數(shù)字化鄉(xiāng)村。蒼南縣政務(wù)負(fù)責(zé)人遵循“從基層找問題，向群眾問需求”的理念，打破以往固化思維，數(shù)字化模式重構(gòu)工作機(jī)制，推進(jìn)“浙閩跨省一網(wǎng)通辦平臺(tái)”的應(yīng)用進(jìn)程，線上申請(qǐng)的民生服務(wù)措施不僅使村民得到便利，更讓治理變得公開透明，為民生建設(shè)治理開啟新型升級(jí)措施。利用數(shù)字智能形式進(jìn)行智慧黨建和政務(wù)兩手抓的模式使群眾融入村務(wù)治理過程，運(yùn)用“數(shù)字門牌· 一碼到家”的民生服務(wù)系統(tǒng)將數(shù)字治理改革落實(shí)到一村一戶，在辦理政務(wù)方便快捷高效發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)＋黨建、政務(wù)、村務(wù)以助力推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3 打造文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)品牌

鄉(xiāng)村文化的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興工作開展的重要組成部分，我國脫貧攻堅(jiān)取得良好成效的同時(shí)，“精神扶貧”顯得至關(guān)重要。塑造鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)亟待提高人民群眾精神文化素養(yǎng)，繼承傳統(tǒng)文化亟須摒棄糟粕，加大宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力度[5]。湖北秭歸縣秉承“以文化人”理念，豐富人們精神世界，將文化融入智能數(shù)字化發(fā)展，依托微信視頻號(hào)、抖音、微博等線上平臺(tái)大力弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化，打破文化歸屬時(shí)空局限性，塑造精神文明云分享?！皵?shù)字賦能”政策促使湖北秭歸縣秉承文化發(fā)展數(shù)字化理念，打造屈原故里文化品牌，將端午文化以數(shù)字媒介的形式保留并傳承下來，運(yùn)用AR、VR、3D 投影等技術(shù)讓前來參觀的游客沉浸式體驗(yàn)端午文化。其100 多村組社區(qū)依托“群雁村播”借網(wǎng)紅流量進(jìn)行各種云視聽盛宴，在文化數(shù)字化建設(shè)過程中，開發(fā)智能鄉(xiāng)村文化特色品牌。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)存困境

3.1 數(shù)字主體意識(shí)較淡薄

在數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，政府作為管理者主要是政策制定和落實(shí)的行為主體，而村民群眾擔(dān)任數(shù)字鄉(xiāng)村的行為主體需要融入各項(xiàng)建設(shè)過程，發(fā)揮主體能動(dòng)性的作用，增強(qiáng)自身的數(shù)字素養(yǎng)，提升自身數(shù)字能力水平，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程主人公的作用。在政民融合的過程中，所表現(xiàn)出來的多是政府對(duì)政策的認(rèn)知清晰，如何進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，頒布何種文件，對(duì)其內(nèi)在要義政府大多都明了于心，這樣有利于工作的開展和進(jìn)行。但如何讓群眾群體明了自身在數(shù)字鄉(xiāng)村中的地位與作用成為一項(xiàng)難題，梁漱溟曾有“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”的言論，對(duì)其表示困惑不已[6]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是多主體共同推進(jìn)，如政企之間、政民之間、企民之間相協(xié)調(diào)。而民眾大多養(yǎng)成坐等思想，淡化自身主體意識(shí)，實(shí)則在各項(xiàng)措施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及智能技術(shù)的運(yùn)用過程中都是以民為主，明確自身主體的重要性對(duì)政策實(shí)施有所助益。

3.2 資金投入來源較單一

沒有經(jīng)濟(jì)支持的發(fā)展是不長久的，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中，資金的投入無疑更為重要，國家政府撥款資金有限，中國鄉(xiāng)村眾多并較為分散，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入周期較長，設(shè)備、人力、能源、技術(shù)等各項(xiàng)發(fā)展都需要大量資金投入，特別是鄉(xiāng)村數(shù)字醫(yī)療、教育、道路的發(fā)展對(duì)資金需求更多，如何化解資金的缺口問題也是重中之重。鄉(xiāng)村建設(shè)的投入來源目前為止以政府為主，民間資本或其余資本大多認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村工程短時(shí)間內(nèi)看不到成效，成本回收速度慢，雖想進(jìn)場但也需要契機(jī)，因此大多呈現(xiàn)觀望狀態(tài)。而政府財(cái)政的支持有限，未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的順利發(fā)展需要各行業(yè)資本的鼎力支持。

3.3 數(shù)字技術(shù)人才較匱乏

當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新趨勢(shì)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教育水平低下、新業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏人才等問題的突出則會(huì)導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展緩慢。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過程中，人力資源是重要條件，人是創(chuàng)新的主體，也是各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的主心骨，即使是在數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)器也并不能取代人進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展。數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)型人才的支持，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切融合[7]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)化管理、智能性服務(wù)都離不開精英人士的參與，但高層次技術(shù)人才在鄉(xiāng)村呈稀缺狀態(tài)?，F(xiàn)今大多數(shù)鄉(xiāng)村人員外出務(wù)工，青年人才、大學(xué)生、高技術(shù)人才在鄉(xiāng)村的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成以老幼為主，日常生活智能化、就醫(yī)出行信息化、農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化成為不可逾越的鴻溝。能用科技滿足農(nóng)業(yè)需要的復(fù)合型人才較為匱乏，對(duì)于這類呈中介作用存在的人來講，其要求更高，不僅需要精通互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)還需對(duì)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)有所研究。如何在技術(shù)型人才和復(fù)合型人才的雙重困境下發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村也是需要考慮的重要問題。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

4.1 提高農(nóng)民行動(dòng)主體意識(shí)

主體思維和行動(dòng)保持一致性是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的核心，在同客觀世界的所屬聯(lián)系中，人是具有主導(dǎo)性的存在，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為主體的地位，使村民成為數(shù)字鄉(xiāng)村的最大受益者[8]。浙江蒼南縣線上治理模式詮釋政民協(xié)同并進(jìn)的建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，然而區(qū)分政府行為主體與村民行動(dòng)主體十分重要，二者之間互相作用，但農(nóng)民行動(dòng)主體意識(shí)淡薄的情況下政府作為政策發(fā)布者應(yīng)開展“數(shù)字學(xué)習(xí)”講座、“數(shù)字建設(shè)”競賽、“線上數(shù)字交流”活動(dòng)會(huì)、“電商計(jì)劃”培訓(xùn)班等讓村民充分參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身數(shù)字素養(yǎng)能力。增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)靠政府客觀推動(dòng)必不可少，但自身主觀意識(shí)思想改變也不可或缺，具體來講，可通過學(xué)習(xí)政策文件，依托數(shù)字媒介如微信公眾號(hào)、微博、抖音等平臺(tái)寓教于樂，讓智慧生活增添幸福感，使村民全身心投入到數(shù)字農(nóng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字村務(wù)工作中。主客觀作用雙重力度提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民自身的主體意識(shí)，對(duì)其積極參與智慧村莊發(fā)展具有重要作用。

4.2 促進(jìn)資金多方投入建設(shè)

資金是開展各項(xiàng)工作的重要支撐，多方面建設(shè)智能化鄉(xiāng)村需要社會(huì)各界的努力和資金支持，在電商發(fā)展迅速的同時(shí)，不少地區(qū)也依據(jù)媒介平臺(tái)展開線上銷售模式，如湖北秭歸縣將打造一村一網(wǎng)紅的目標(biāo)貫徹實(shí)施，發(fā)揚(yáng)正能量的同時(shí)也使農(nóng)產(chǎn)品銷量呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。在本地電商銷售的同時(shí)可將其所得利益投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備采購、鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面，呈現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，與此同時(shí)，做好當(dāng)?shù)鼐€上口碑獲取更多流量支持，企業(yè)則會(huì)衡量發(fā)展收益，增加對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)的幫扶。長此以往將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金方面形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)各方協(xié)同推進(jìn)的多元投資共建模式，形成新型數(shù)字鄉(xiāng)村“共建共治共享”發(fā)展形式。

4.3 培養(yǎng)吸納數(shù)字技術(shù)人才

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程面臨的另一問題就是技術(shù)人才的短缺和人才的流失[9]。在技術(shù)人才的培養(yǎng)方面，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的發(fā)展是不斷擴(kuò)大信息化人才隊(duì)伍至關(guān)重要的一步。一方面，“引進(jìn)來”人才就是將高技術(shù)人才從外特聘回鄉(xiāng)村并給予一定的惠利獎(jiǎng)助措施，吸引廣大能人志士參與這一工程上來，也可以通過建設(shè)試驗(yàn)基地的方式特聘高校教授參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。另一方面，“走出去”就是在現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其去科研中心、高等院校進(jìn)行交流培訓(xùn)，將豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)的理論基礎(chǔ)交互作用碰撞。除“引”“進(jìn)”措施在一定程度上吸納人才外，對(duì)人才流失這一問題也需有所措施。鑒于鄉(xiāng)村發(fā)展條件有限，首先要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，其次良好宜居的生活環(huán)境也給人強(qiáng)烈的歸屬感，再次對(duì)于人才流失，政府更要做出一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，如利用待遇的提升、對(duì)家鄉(xiāng)情感的共鳴、生活的保障等各方面留住人才[10]。

5 結(jié)語

隨著近年智能時(shí)代的到來，數(shù)字技術(shù)在驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)重要地位，通過國家鄉(xiāng)村試點(diǎn)的建設(shè)探索實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村發(fā)展具有技術(shù)性指導(dǎo)意義。由于我國鄉(xiāng)村具有特殊性，需因地制宜，從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)一村一制度發(fā)展數(shù)字化，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，加大農(nóng)村數(shù)字建設(shè)資金投入，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以便未來一段時(shí)間將“數(shù)字鄉(xiāng)村”從試點(diǎn)推行各地進(jìn)行實(shí)施，縮小與城市之間的“數(shù)字鴻溝”，鼓勵(lì)人們積極參與數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行多方位縱橫銜接發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五位一體協(xié)調(diào)模式，在“十四五”建設(shè)時(shí)期加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，為“數(shù)字中國”發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。