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    沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪工作的探索與實(shí)踐

    2023-01-03 14:39:23王菲
    關(guān)鍵詞:擾民油煙信訪工作

    王菲

    (沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì),遼寧沈陽(yáng) 110011)

    1 引言

    多年來(lái),沈陽(yáng)市始終把市民關(guān)注的生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,沈陽(yáng)市把市民利益放在首要位置,采取多種方式、途徑,處理和解決市民反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

    為了切實(shí)解決好全市生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題,不斷提高公眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感,沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制,從暢通群眾信訪渠道、規(guī)范信訪辦理程序、公示重大信訪案件、復(fù)查復(fù)核督察案件、難點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案等方面,制定了環(huán)境信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制[1]。同時(shí),采取多種方式、多種途徑處理和解決市民反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,積極收集吸納市民的合理意見或建議,強(qiáng)化信訪轉(zhuǎn)交辦理,解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,贏得了信訪群眾的理解和信任,推動(dòng)了沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[2-3],為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

    2 沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪工作特點(diǎn)

    2021 年,沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門共登記、辦理各渠道生態(tài)環(huán)境信訪案件12 425 件,比2020 年減少4 617 件,下降27.1%。

    2.1 投訴渠道

    除生態(tài)環(huán)境部微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)渠道,到生態(tài)環(huán)境部門上訪渠道外,其他渠道投訴量均呈下降趨勢(shì);各平臺(tái)中,生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái),生態(tài)環(huán)境部微信平臺(tái),遼寧省、沈陽(yáng)市12345 平臺(tái)為投訴主要渠道。

    2.2 污染類型

    大氣及噪聲污染投訴為沈陽(yáng)市投訴熱點(diǎn),占全市信訪投訴總量近90.0%;投訴量分別為5 709,5 221 件,占比分別為46.9%,42.9%。

    2.3 行業(yè)分布

    全市信訪量集中在三產(chǎn)行業(yè)(油煙、噪聲)及建筑行業(yè)(噪聲)[2]。其中,三產(chǎn)行業(yè)油煙、噪聲問(wèn)題排名首位,占比34.7%,比2020 年增長(zhǎng)4.7%;建筑行業(yè)施工噪聲問(wèn)題占比29.9%,比2020 年下降8.7%(為信訪投訴下降主要因素);工業(yè)類問(wèn)題中,生產(chǎn)異味、生產(chǎn)粉塵、不明異味問(wèn)題占比18.5%,比2020 年增長(zhǎng)4.3%。

    3 沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪工作完成情況

    3.1 建章立制,環(huán)境信訪工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化

    編制了《沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》,建立起生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作制度;制定了《2021 年沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)保110 綜合管理平臺(tái)案件辦理工作考評(píng)辦法》《2021 年沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)保110 綜合管理平臺(tái)案件辦理工作考評(píng)辦法實(shí)施細(xì)則》等文件,落實(shí)了遼寧省生態(tài)環(huán)境廳閉環(huán)考核工作要求;印發(fā)了《2021 年生態(tài)環(huán)境信訪重點(diǎn)平臺(tái)及渠道答復(fù)指引》,著力提高平臺(tái)信件回復(fù)質(zhì)量;集中開展了兩輪信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,對(duì)生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)升級(jí)改版及各平臺(tái)辦件、考核工作進(jìn)行了培訓(xùn);按照遼寧省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急工作部署,組織沈陽(yáng)市15 個(gè)分局參加了全省生態(tài)環(huán)境信訪工作視頻培訓(xùn)會(huì)等線上培訓(xùn)活動(dòng)。

    3.2 圓滿完成各項(xiàng)信訪維穩(wěn)工作任務(wù)

    開展了“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”及“市域治理”等專項(xiàng)維穩(wěn)工作,圓滿完成了國(guó)家、省、市信訪穩(wěn)控工作任務(wù)。按要求完成了生態(tài)環(huán)境部、遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、沈陽(yáng)市委網(wǎng)信辦、沈陽(yáng)市政府辦公室交辦的重點(diǎn)輿情案件辦理,解決了新民市興達(dá)采石場(chǎng)揚(yáng)塵污染問(wèn)題等多個(gè)媒體關(guān)注案件。截至目前,全市環(huán)境信訪態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定。

    3.3 積案化解成效顯著

    按遼寧省生態(tài)環(huán)境廳要求,選派業(yè)務(wù)骨干參與了2021 年中央生態(tài)環(huán)保督察工作;集中開展了2 次“重復(fù)訪”攻堅(jiān)行動(dòng),切實(shí)化解了群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其中,蘇家屯工源山水水泥廠常年重復(fù)訪的問(wèn)題在第二輪攻堅(jiān)工作中實(shí)現(xiàn)了息訪化解,得到了遼寧省和沈陽(yáng)市的12345 平臺(tái)、遼寧省民心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的良好反饋。

    3.4 完成生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)升級(jí)改造工作

    新版生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)正式上線。沈陽(yáng)市創(chuàng)新建設(shè)了“沈陽(yáng)環(huán)境信訪APP”,建立了包括國(guó)控點(diǎn)位預(yù)警、應(yīng)急事件預(yù)警等6 類預(yù)警的推送模式,建立了年報(bào)、月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào)、專報(bào)、喜報(bào)為一體的監(jiān)控體系。2021 年以來(lái),針對(duì)全市15 個(gè)區(qū)域逐一編制了信訪投訴分析報(bào)告書,妥善解決了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)馬貝村塑料顆粒廠污染、皇姑區(qū)金山會(huì)館噪聲擾民等問(wèn)題,收到群眾滿意留言1 500 余條。

    4 沈陽(yáng)市主要環(huán)境信訪投訴問(wèn)題剖析

    沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪投訴區(qū)域分布極不均衡,80%以上發(fā)生在城市7 個(gè)中心城區(qū)。主要原因如下[4-5]:(1)中心城區(qū)人口密集,人口文化程度較高,生態(tài)環(huán)境維權(quán)意識(shí)較強(qiáng);(2)工業(yè)企業(yè)陸續(xù)向集中規(guī)劃地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)轉(zhuǎn)移,城市用地規(guī)劃調(diào)整較快,因企業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題十分突出;(3)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、維修業(yè)、加工業(yè)發(fā)展較快,商住混雜,造成了生態(tài)環(huán)境信訪投訴集中。

    4.1 餐飲服務(wù)項(xiàng)目信訪投訴問(wèn)題突出

    目前,沈陽(yáng)市餐飲業(yè)油煙擾民問(wèn)題依然突出,有關(guān)部門未嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定,存在負(fù)面清單中明確禁止設(shè)立的餐飲服務(wù)項(xiàng)目仍在經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。油煙擾民訴求辦理工作處在“上級(jí)不滿意、群眾不滿意、基層不滿意”的尷尬境地[4-5]。餐飲業(yè)油煙問(wèn)題,尤其是選址不當(dāng)?shù)摹吧险碌辍庇蜔煍_民這一“頑疾”,已經(jīng)引起了遼寧省生態(tài)環(huán)境廳的重點(diǎn)關(guān)注,沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境管理部門也多次向沈陽(yáng)市有關(guān)部門報(bào)告,但至今仍未完成相關(guān)執(zhí)法權(quán)移交。目前,該類問(wèn)題已成為沈陽(yáng)市改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須解決的難題。

    4.2 區(qū)域性異味、建筑施工擾民“頑癥”亟待破解

    對(duì)于區(qū)域性異味和建筑施工擾民問(wèn)題,雖然全市生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)做了大量的工作,但總體效果仍然不明顯。究其原因,主要是屬地政府相關(guān)部門沒(méi)有形成合力,同時(shí),缺乏企業(yè)與居民區(qū)合理規(guī)劃布局,也是導(dǎo)致城區(qū)區(qū)域性異味的重要因素。

    4.3 信訪初訪化解程度不高

    近年來(lái),沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪總量雖呈現(xiàn)明顯遞減趨勢(shì),但主觀上還存在很多信訪初訪案件化解不到位、不徹底的情況,生態(tài)環(huán)境信訪工作水平還有待進(jìn)一步提升[6]。

    5 對(duì)策和措施

    5.1 厘清管理邊界,推進(jìn)全市信訪法定途徑分類進(jìn)程

    針對(duì)存在“上宅下店”選址問(wèn)題的油煙擾民業(yè)戶,推動(dòng)屬地政府確定具有充分事權(quán)的部門,具體承接“上宅下店”選址問(wèn)題的油煙擾民投訴[4,7]。屬地生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)助油煙檢測(cè),從油煙擾民的源頭上開展多角度、全方位、多維度整治。同時(shí),通過(guò)向市場(chǎng)管理部門推送“上宅下店”擾民餐飲業(yè)戶協(xié)辦單等形式,督促相關(guān)區(qū)、縣(市)政府相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)規(guī)定。

    5.2 持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái),助力全市污染防治攻堅(jiān)

    強(qiáng)化信訪投訴數(shù)據(jù)分析研判,細(xì)作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊,特別是細(xì)化每件信訪投訴的一、二級(jí)分類,精準(zhǔn)形成月度信訪態(tài)勢(shì)分析報(bào)告,充分利用各級(jí)平臺(tái)獲得的信息,指導(dǎo)各生態(tài)環(huán)境分局將苗頭性信訪案件及時(shí)化解在基層,確保不發(fā)生因環(huán)境信訪問(wèn)題調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)的涉穩(wěn)問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)技術(shù)手段,探索將大氣國(guó)控點(diǎn)位預(yù)警經(jīng)驗(yàn)升級(jí)至大氣地方(省、市)控制點(diǎn)位、河流斷面考核點(diǎn)位預(yù)警的方法,及時(shí)將環(huán)境問(wèn)題推送給屬地政府相關(guān)部門,助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

    5.3 持續(xù)開展重訪積案攻堅(jiān),集中解決生態(tài)環(huán)境信訪“硬骨頭”問(wèn)題

    繼續(xù)鞏固2021 年度兩輪重復(fù)訪攻堅(jiān)工作成果,做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,進(jìn)一步壓實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境分局責(zé)任,逐案跟蹤督辦,以解決問(wèn)題為導(dǎo)向,削減沈陽(yáng)市信訪存量,切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。

    5.4 強(qiáng)化平臺(tái)案件審核管理,提高信訪初訪辦件質(zhì)量

    信訪平臺(tái)重點(diǎn)加大辦理質(zhì)量的考核權(quán)重,要求調(diào)查清晰、處理到位,如一次處理不到位,要有時(shí)間表、路線圖,并繼續(xù)跟蹤續(xù)報(bào),處理情況照片、整改通知等相關(guān)支撐材料必須同時(shí)上傳。同時(shí),采取定期全市通報(bào)方式,對(duì)初訪信訪處理效果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,切實(shí)避免信訪中初訪問(wèn)題的發(fā)酵升級(jí)[7]。

    5.5 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和引導(dǎo),篩選實(shí)用治理技術(shù)和設(shè)備

    科技、環(huán)保市場(chǎng)管理部門在污染防治技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)引導(dǎo)上,在污染治理技術(shù)篩選上應(yīng)充分重視信訪處理反映的突出問(wèn)題,組織研發(fā)、生產(chǎn)符合實(shí)際且切實(shí)有效的污染防治技術(shù)和設(shè)備。如推廣使用簡(jiǎn)單、成本較低的各類清潔燃料爐,推廣高效易維護(hù)的油煙處理凈化技術(shù)和裝置,綜合、管理部門對(duì)沈陽(yáng)市現(xiàn)有環(huán)境政策進(jìn)行修訂完善,將其納入污染防治設(shè)施管理[8]。

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