土地資源管理中現(xiàn)存的問題及解決措施

張洪彬

（山東省東營市利津縣自然資源和規(guī)劃局，山東 東營 257400）

1.簡述土地資源的特點及開展相關(guān)工作的必要性

我國人民在社會從事各種經(jīng)濟活動，都需要以土地資源作為依托，可以說，土地資源不僅是人民基本生存的需要，更是其高品質(zhì)生活根本保障，并能夠為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供活動的空間。土地資源具有極高的經(jīng)濟屬性和價值屬性，其本身的資源是有限的。我國看似地理面積廣博，但具體到實際的利用和開發(fā)上，可用的土地資源面積較少，而隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)和城市的發(fā)展，社會對土地資源的需求不斷上升，使得二者出現(xiàn)了較大的矛盾。

另外，土地資源具有國有屬性，其擁有權(quán)歸國家所有，我國的土地通常是以國家或集體的形成呈現(xiàn)的，個人無法獨立對土地資源進行侵占和利用，這就使得在土地資源管理中，政府行為往往具有先天的管理優(yōu)勢，國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，借助政策等手段，實行有計劃的調(diào)控措施，從而緩解土地資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，確保整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時，土地資源也有著較為明顯的差異性，不同地域、不同用途的土地資源，從市場經(jīng)濟角度觀察，其本身的經(jīng)濟價值和效益存在著較大的差異，如城市在發(fā)展中，許多工廠的建設(shè)需要用到土地資源，而在鄉(xiāng)村中，種植農(nóng)作物也會依賴土地資源，而兩者由于地域、用途的不同，其土地的附加值也存在著較大的差異，二者所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益明顯不同。

2.土地資源管理的實際意義

土地是人們生活環(huán)境下的重要條件，在人們開展生活活動時通常對其進行依附，為人們的生產(chǎn)生活提供了良好的場所，使其得到穩(wěn)定的生存，通過對土地資源的利用可有效推動社會的發(fā)展以及進步。同時，土地資源是不可再生資源，在對其利用過程中，人們應(yīng)當(dāng)加大對土地資源的保護，防止出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，影響土地的使用效率，降低土地資源的使用效益。由于土地總量有限，通過強化土地資源管理，可有效提高資源利用率，合理運用相關(guān)土地資源，對其進行全面開發(fā)以及應(yīng)用，不斷發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢以及潛力，促使土地得到合理配置，充分達到節(jié)約利用的效果。土地屬于生產(chǎn)資源，具有較強的生產(chǎn)性，對人們的生產(chǎn)發(fā)展具有較大的影響力。由此在土地資源利用過程中，加強對資源的管理以及保護，可以為人們生產(chǎn)生活提供較大的保障，促使土地資源得到合理運用，滿足人們的生產(chǎn)需求，充分運用當(dāng)前的土地形勢以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對部分土地進行合理征用。為農(nóng)民提供相應(yīng)的補償，有助于達到良好的管理效果，加大對土地的使用力度。

3.土地資源管理中存在的基本問題

3.1 規(guī)劃缺乏長遠性

當(dāng)前我國對土地建設(shè)的管理力度較差，在土地資源利用方面并未設(shè)置完善的保障制度，很容易導(dǎo)致資源浪費與污染問題。當(dāng)前我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟發(fā)展階段，但土地政策依然存在滯后性，無法緊跟市場的靈活變化，適應(yīng)性較差。在長期發(fā)展過程中，相關(guān)部門雖然完善了土地資源政策，但發(fā)展速度依然較慢，與市場的契合度有待提升。比如沒有合理規(guī)劃土地類型與建設(shè)用地，浪費土地資源。且管理人員技能水平較低，無法高效實現(xiàn)管理目標(biāo)，對土地持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響。

3.2 利益界定不夠明顯

現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展下，不斷加強對土地資源的利用，并對其進行充分開發(fā)，展現(xiàn)出土地資源的實際優(yōu)勢，并對其應(yīng)用過程中，加強對土地資源的管理，確保土地資源得到合理運用。但是，在實際管理過程中，仍然存在著較多的問題，對土地使用造成較大的影響，未能明確土地的具體作用，在管理工作中，對公共利益的界定較為模糊。在土地開發(fā)利用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)土地糾紛等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到較大的威脅，影響農(nóng)民對土地的利用。

3.3 缺乏完善化的管理機制

工作的開展需要有完善的機制作為其引導(dǎo)和規(guī)范。這也就決定了土地整治項目管理工作的開展和繼續(xù)都需要具體的制度作為約束和引導(dǎo)。但目前部分管理機制內(nèi)容有所缺失，導(dǎo)致相關(guān)工作在開展時存在著較大的阻礙。而管理機制不完善主要是因為以下幾個方面的原因：首先，相關(guān)部門在土地增值項目管理方面缺乏科學(xué)、有效、正確的認(rèn)知，沒有充分認(rèn)識到土地開發(fā)的具體框架，尚未建立起規(guī)范科學(xué)的理論體系，導(dǎo)致整個土地整治項目管理工作的開展進度遲緩；其次，現(xiàn)當(dāng)下的土地整治項目管理沒有理論性、針對性和政策性的依據(jù)，對土地的預(yù)算、相關(guān)工程的研究和分析、預(yù)警機制以及風(fēng)險評估等功能無法完全發(fā)揮出來，致使最終在利用土地資源方面存在著不合理不科學(xué)的情況，發(fā)揮不了土地資源的重要價值。

3.4 征收程序尚未規(guī)范

法律程序是土地征收的基本保障，我國針對土地資源管理做出相應(yīng)的指示，并對其進行明確規(guī)定。然而在當(dāng)前征收程序中，仍然存在不足之處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地資源管理進行詳細(xì)，致使土地征收程序尚未規(guī)范，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，造成土地征收程序在實際操作中整體性能相對較低，無法達到既定的征收效果，使征收程序難以發(fā)揮出實際作用，降低土地資源的管理效率。同時，在制定設(shè)定中，未能考慮土地的具體征收目的，缺乏對目的的詳細(xì)考核，致使征收程序尚未完善，各項程序不符合土地資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足土地應(yīng)用的需求。在管理過程中，整體管理工作質(zhì)量相對較低，相關(guān)部門未能對土地資源管理工作進行全面監(jiān)督。在長期土地管理中，征收程序極易出現(xiàn)較大的問題，影響土地資源的正常使用。

3.5 土地利用率較低

自改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了持續(xù)發(fā)展，也帶動了社會科學(xué)技術(shù)的進步，而制造業(yè)依托科學(xué)技術(shù)的更新，進一步促進了工業(yè)的發(fā)展。而工業(yè)在發(fā)展的過程中，在擴大規(guī)模中不斷對我國的土地資源進行掠奪，我國各種類型的土地資源急劇減少，許多土地資源沒有得到合理利用，價值沒有得到充分發(fā)揮，致使土地資源的利用率大幅降低，不利于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口大量流失，可耕種田地大量荒廢，許多當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟，對農(nóng)田的用途進行了變更，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，降低了可耕種地的自身價值。而造成以上問題的種種原因，主要還是我國土地相關(guān)管理單位及人員在工作中沒有履行好自己的監(jiān)督職責(zé)，缺乏對土地資源進行合理的規(guī)劃，對社會經(jīng)濟發(fā)展情況研究不足，從而使得土地資源沒有得到合理地利用，直接阻礙了土地資源的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。

4.解決土地資源管理問題的具體措施

4.1 明確資源利益界定

土地資源管理是當(dāng)前相關(guān)部門重點工作內(nèi)容，通過對土地的開發(fā)利用有助于提高我國的經(jīng)濟水平，推動各領(lǐng)域的快速發(fā)展，對我國社會發(fā)展有著較大的作用。為此，相關(guān)部門在對土地進行征收利用過程中，不斷加強對土地資源的管理，在開展管理工作前期，要求相關(guān)部門對目前土地資源進行充分調(diào)查，了解資源的使用狀況。并對土地資源利用進行合理分析，逐漸增強土地資源利用率，防止造成資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，影響土地資源的實際作用。同時，在我國整體的發(fā)展下，不斷擴大發(fā)展范圍，對部分農(nóng)村地區(qū)進行全面開發(fā)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的有效提升。

在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)過程中，通常會對農(nóng)村土地進行全面開發(fā)以及應(yīng)用，利用土地優(yōu)勢推動該區(qū)域的良好發(fā)展。在土地征收以及利用過程中，應(yīng)當(dāng)針對公共利益做出明確規(guī)定，不斷確定資源利益的界定，對土地資源利用進行合理劃分。在土地征地過程中，政府通常參與到軍事用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、特殊用地等，在非營利用地中進行充分指導(dǎo)，并發(fā)揮政府的作用，為農(nóng)民提供相應(yīng)的補償。但是，在營利項目用地建設(shè)過程中，政府不應(yīng)當(dāng)參與到征地項目中，極易出現(xiàn)各類違法現(xiàn)象，不利于對土地資源的合理利用。在實際管理過程中，要求相關(guān)部門對利益界定進行充分明確，了解相應(yīng)的社會公益事業(yè)用地，并對其具體內(nèi)容進行有效規(guī)劃，確定具體的土地利用方式，有助于推動土地資源的良好應(yīng)用，展現(xiàn)出土地資源的優(yōu)勢，提高土地資源的管理效率，保證管理質(zhì)量，促使土地得到廣泛運用。

4.2 重構(gòu)土地資源管理體系

在重構(gòu)土地資源管理體系的過程中，相關(guān)的部門和人員要緊貼社會的發(fā)展，從可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方向出發(fā)，重視土地資源管理中對其功能和價值的開發(fā)，從而使得相關(guān)單位和人員依托這些理論和理念展開有效的土地資源管理體系建設(shè)。在管理體系構(gòu)建中，工作人員要從土地資源的節(jié)約方面出發(fā)，充分認(rèn)識到土地資源的有限性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特點和土地資源情況，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的方向，有計劃有目的對土地資源的規(guī)模、布局等進行控制，借助合理的政策導(dǎo)向和調(diào)控手段，對土地資源的使用進行合理的調(diào)配，從而使得土地資源的利用率得到有效的提升。

另外，土地資源之間聯(lián)系較為緊密，在管理體系構(gòu)建中，工作人員要認(rèn)識到土地資源數(shù)量的稀缺性，當(dāng)土地資源遭受破壞、污染后，后期需要經(jīng)過長期的改良和處理，而這一過程中，資金、人力等社會資源的投入較大，改善效果較低。只有以此為鑒，才能迫使工作人員在體系重構(gòu)的過程中，加強對土地資源質(zhì)量和管理的考評，推動管理中加強經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護并行的管理模式，從而使得土地資源在開發(fā)中加強周邊的生態(tài)建設(shè)，最終提升土地資源的整體價值。

4.3 強化土地資源長遠規(guī)劃

為了保證相關(guān)行業(yè)的長遠發(fā)展，獲得更大的經(jīng)濟效益，應(yīng)充分重視行業(yè)建設(shè)與開發(fā)的基礎(chǔ)資源，嚴(yán)格設(shè)定合理的土地資源管理與規(guī)劃方案。由此，土地管理人員應(yīng)充分重視資源管理的長遠規(guī)劃工作，明確土地資源宏觀管理目標(biāo)，并完善土地管理政策，以更快地適應(yīng)時代發(fā)展步伐，為促進社會發(fā)展提供助力。

針對土地資源浪費問題，相關(guān)政府部門應(yīng)及時開展調(diào)研工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況與土地資源質(zhì)量，確定長遠的土地資源管理分配方案，在提升土地利用率的前提下，最大程度發(fā)揮土地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟效益。當(dāng)前城市土地資源密集性較大，為了保證每寸土地均發(fā)揮自身效益，實現(xiàn)長遠發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)充分確保土地資源的統(tǒng)一性與整體性，設(shè)立合理的規(guī)劃方案。且當(dāng)?shù)夭块T也應(yīng)遵循土地政策與規(guī)劃文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)舉措，加重處罰違法違紀(jì)行為，通過全方位的研究工作，提升土地資源開發(fā)利用率，實現(xiàn)規(guī)范使用。

4.4 擴大征地補償范圍

在公益土地征收過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村土地進行適當(dāng)?shù)难a償，提供良好的補償措施，符合我國規(guī)定的土地征收標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的滿意度。在對農(nóng)民進行補償過程中，要求相關(guān)部門對土地資源進行全面調(diào)查。根據(jù)土地的實際用途對其進行合理評估，以為農(nóng)民提供相適宜的補償費，保證失地農(nóng)民的基本生活，避免其生活受到較大的困擾，影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的生活水平。因此，在對土地資源進行管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷擴大土地征收補償范圍。

在實際補償過程中，要求相關(guān)部門需對各項因素進行充分考慮，明確土地的價值收益。在土地補償過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對附著物損失進行充分估算，為農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)难a助。根據(jù)殘地?fù)p失以及營業(yè)損失等具體情況，均對其進行合理補償，以達到我國規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，我國在征地補償過程中，通常采用產(chǎn)值倍數(shù)法對具體的補償內(nèi)容進行合理運算，并通過對市場發(fā)展的實際定價，合理設(shè)置相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門通過對土地征收后，若將其應(yīng)用在商業(yè)活動中，還需土地使用權(quán)出讓金進行合理分配，適當(dāng)增加農(nóng)民的補償金。此外，相關(guān)部門還需積極于市場建立良好的聯(lián)系，制定具體的補償機制，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對土地征收使用進行全面分析，加強土地的利用率，不斷展現(xiàn)出土地應(yīng)用的優(yōu)勢，有效增加我國經(jīng)濟收益，促使部分地區(qū)經(jīng)濟水平得到迅速提升，實現(xiàn)土地增值的目標(biāo)，達到良好的利用效果。

4.5 借助先進技術(shù)監(jiān)測

為了順利執(zhí)行土地管理與規(guī)劃方案，及時了解土地資源的實際利用情況，應(yīng)引入先進技術(shù)動態(tài)監(jiān)測土地資源，分析具體執(zhí)行結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格查處違法規(guī)劃的土地使用行為。同時，及時將監(jiān)測結(jié)果反饋至土地規(guī)劃部門，根據(jù)實際情況完成后續(xù)的調(diào)整與修復(fù)工作。除此之外，還應(yīng)利用3S、計算機信息處理等技術(shù)，搭建完善的土地利用動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，靈活掌握土地規(guī)劃進展。或者利用GPS技術(shù)突破測量中點位選擇局限性，實現(xiàn)全天觀測。

4.6 重視土地資源管理的信息化建設(shè)

目前，我國土地資源管理與可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展理念融合度較低，相關(guān)的理論和理念不夠完善，工作人員在實踐的過程中常常會遇到各種問題，這就需要借助管理方式的創(chuàng)新，積累豐富的經(jīng)驗，從而推動我國土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。而在可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展下，土地資源的管理難度上升，大量的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的情況給工作人員增加了較多的工作，不利于管理工作人員冷靜地分析和科學(xué)的處理，同時還會降低土地資源管理的效率。借助土地資源管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，使得土地資源數(shù)據(jù)化、信息化，工作人員只需借助土地資源管理信息系統(tǒng)，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行采集、分析處理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況展開工作。同時，信息化管理還可以借助相關(guān)的評價內(nèi)容，對土地資源進行監(jiān)督和控制，便于土地資源管理單位部署宏觀的管理方案，對管理的后期執(zhí)行力度也有著較大的提升。

5.結(jié)論

土地規(guī)劃與管理屬于動態(tài)過程，涉及較多的社會影響因素，具體開展過程中應(yīng)設(shè)置完善可行的管理機制，切實維護土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。同時，還應(yīng)落實耕地修復(fù)與農(nóng)用地建設(shè)工作，加強土地整治力度，制定持續(xù)發(fā)展的土地管理方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型，全面提升土地資源的利用效率。