采油廠地面建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系

王麗，馬月(長(zhǎng)慶油田分公司第四采油廠，寧夏 銀川 750000)

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程造價(jià)在施工企業(yè)中作用更大，整個(gè)施工過(guò)程都會(huì)涉及到相關(guān)的管理與控制。如何讓造價(jià)工作管理實(shí)施的更加科學(xué)和合理，是當(dāng)前項(xiàng)目管理研究的重點(diǎn)內(nèi)容。而采油廠地面建設(shè)工程既要確?？梢詽M(mǎn)足石油企業(yè)的設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量上也要符合相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，并且要在計(jì)劃內(nèi)的時(shí)間完成，同時(shí)又不能超過(guò)造價(jià)工程的預(yù)算，還要將已有的資源充分合理利用，這要求造價(jià)管理必須在全過(guò)程發(fā)揮作用，才能有效保障采油廠項(xiàng)目的盈利。

1 構(gòu)建采油廠工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系的重要性

全過(guò)程造價(jià)管理是需要通過(guò)對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理，而建立相應(yīng)的管理體系，可以更好地將造施工中各環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)化控制和管理。而采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目都需要通過(guò)投資決策；進(jìn)行施工的初步設(shè)計(jì)；進(jìn)行相應(yīng)環(huán)節(jié)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；施工過(guò)程的設(shè)計(jì)；工程完工決算；驗(yàn)收等[1]。而造價(jià)本身就貫穿于這所有的環(huán)節(jié)中，在各環(huán)節(jié)應(yīng)該確定其相應(yīng)的指標(biāo)，在項(xiàng)目過(guò)程中，通過(guò)指標(biāo)去衡量完成的程度，對(duì)不能滿(mǎn)足指標(biāo)的地方檢查，對(duì)存在的差異進(jìn)行分析，從而找到原因，并結(jié)合相應(yīng)的對(duì)策糾正，以保障預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該立足于采油廠建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目的，必須確保其經(jīng)濟(jì)合理，施工技術(shù)保持先進(jìn)水準(zhǔn)，也適合當(dāng)前施工項(xiàng)目，從而發(fā)揮事前控制的作用，增強(qiáng)其主動(dòng)性。基于時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境處于不斷變化中，我國(guó)造成工程管理體系一直都在不斷完善，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行持續(xù)化創(chuàng)新。

在建設(shè)采油廠項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理水平也在逐步提升，在有效的施工過(guò)程中，已經(jīng)將傳統(tǒng)管理方式更新，逐步運(yùn)用現(xiàn)代化管理。計(jì)價(jià)的方式也呈現(xiàn)時(shí)代化的變化，沒(méi)有再采取傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式，也隨之向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，將全過(guò)程造價(jià)管理體系在采油廠工程中構(gòu)建，已經(jīng)形成一定體系[2]。通過(guò)對(duì)采油廠項(xiàng)目建立造價(jià)管理體系，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程整體性的控制和管理，從而確保在源頭上科學(xué)合理控制的投資大小。而在采油廠實(shí)際建設(shè)中，還存在很多預(yù)測(cè)的因素，偶爾會(huì)發(fā)生難以預(yù)知的情況，基于這些狀況的真實(shí)存在，控制造價(jià)的過(guò)程單單從成本上把控是不行的。在實(shí)際的采油廠建設(shè)中，會(huì)涉及到很多各環(huán)節(jié)，如果從不同環(huán)節(jié)本身來(lái)觀察，可能并不能對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。但是，各環(huán)節(jié)的造價(jià)沒(méi)有獨(dú)立起來(lái)，各環(huán)節(jié)彼此的造價(jià)是相互關(guān)聯(lián)的。作為施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，前一個(gè)環(huán)節(jié)的施工成果對(duì)后一個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)管理是存在影響的，并且對(duì)之后發(fā)生的每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理都產(chǎn)生制約性[3]。這要求必須重視全過(guò)程造價(jià)管理。因此，在采油廠建立全過(guò)程造價(jià)管理體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督，并且可以不斷獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，更好落實(shí)造價(jià)管理的目標(biāo)。

2 采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 超出造價(jià)目標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目一直都存在超出造價(jià)目標(biāo)的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)批準(zhǔn)后，沒(méi)有將投資預(yù)算形成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的估算過(guò)程中，需要專(zhuān)業(yè)人員工作，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的最高投資進(jìn)行數(shù)據(jù)上預(yù)算，但是這不是該工程最理想的數(shù)值。一般經(jīng)過(guò)實(shí)地的勘察和研究討論后，造價(jià)部門(mén)的管理層會(huì)對(duì)其進(jìn)行最終的投資估計(jì)，并未要求專(zhuān)業(yè)人員更加準(zhǔn)確地估算[4]。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程僅僅依靠造價(jià)人員也是不能實(shí)現(xiàn)的，需要多個(gè)部門(mén)、多方面配合才能實(shí)現(xiàn)的。在形成的采油廠施工項(xiàng)目的建議書(shū)、可信性報(bào)告的內(nèi)容中都應(yīng)該進(jìn)行投資上的估算。從實(shí)際發(fā)現(xiàn)，前期的很多工作存在較多缺陷。前期中采油廠項(xiàng)目的施工模型并未形成，估算的過(guò)程也僅僅只能把握一個(gè)大概；部分投資者為要促使采油廠可以早日投入生產(chǎn)，要求施工方現(xiàn)在限定的時(shí)間內(nèi)修建完成，就會(huì)憑借對(duì)以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做出主觀臆斷的估算，導(dǎo)致準(zhǔn)確性極度缺乏；有的環(huán)節(jié)和人員為了估算有序進(jìn)行，可能在數(shù)據(jù)獲取上并不能按照采油廠的實(shí)際進(jìn)行。而投資預(yù)算環(huán)節(jié)上，造價(jià)管理基本考慮不到不可預(yù)測(cè)的因素，導(dǎo)致項(xiàng)目施工中對(duì)資金存儲(chǔ)不夠充分。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)作用發(fā)揮不足

采油廠作為油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中地面項(xiàng)目的重點(diǎn)工程，在設(shè)計(jì)階段就需要從投資角度制定方案，并且所形成的設(shè)計(jì)結(jié)果應(yīng)該對(duì)后續(xù)階段的步驟有較好的指導(dǎo)作用。因此，設(shè)計(jì)階段是采油廠項(xiàng)目建設(shè)中的重要步驟。根據(jù)施工項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)任何施工項(xiàng)目的影響度高達(dá)85%左右。設(shè)計(jì)階段作為采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)成果的好壞以及采用的設(shè)計(jì)思維直接影響到整個(gè)地面工程的建設(shè)，所以，對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制是極其重要的。地面建設(shè)的設(shè)計(jì)過(guò)程本身結(jié)合地質(zhì)環(huán)境、施工基礎(chǔ)、資金等所有設(shè)計(jì)因素的創(chuàng)作過(guò)程，也可以結(jié)合設(shè)計(jì)者的主觀思維制定一些重要指標(biāo)的衡量，但是需要看是否可以滿(mǎn)足施工標(biāo)準(zhǔn)，是否可以更好落實(shí)造價(jià)控制。在采油廠地面工程設(shè)計(jì)中，存在較多問(wèn)題導(dǎo)致造價(jià)作用發(fā)揮不足[5]。

基本上沒(méi)有根據(jù)工程估算全面分析，也沒(méi)有將資金使用過(guò)程分配到不同環(huán)節(jié)上，并未通過(guò)資金比例來(lái)找到施工的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致對(duì)投資資金控制度極低。針對(duì)地面建設(shè)的設(shè)計(jì)過(guò)程，需要整體的方案設(shè)計(jì)，從而確保在有限的資金支持下，以更低的成本價(jià)格控制實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)，最終促使設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但是，當(dāng)前在采油廠地面設(shè)計(jì)中，沒(méi)有利用好造價(jià)管理控制，作用發(fā)揮還很薄弱。對(duì)于地面設(shè)計(jì)而言，初始設(shè)計(jì)過(guò)程對(duì)整體的影響大概只占20%，設(shè)計(jì)方式和技術(shù)選取會(huì)影響到投資的40%，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)影響投資的25%。因此，地面建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)整體項(xiàng)目而言是極其重要的，也是造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)環(huán)節(jié)中造價(jià)部門(mén)并未采取合理措施來(lái)投資設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)方案形成后才開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目造價(jià)效驗(yàn)，這種模式雖然可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，但是并不能及時(shí)解決，也沒(méi)有做出對(duì)投資計(jì)劃的改變，無(wú)法確保采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

3 采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理體系構(gòu)建的方法

3.1 投資環(huán)節(jié)的造價(jià)管理

在投資環(huán)節(jié)中，應(yīng)該從三方面進(jìn)行工程造價(jià)的管理。一是做好采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。應(yīng)該利用符合當(dāng)前項(xiàng)目的分析方法對(duì)投資前進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并形成可行性報(bào)告以及建議書(shū)，對(duì)其中涉及到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)地面建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)進(jìn)行的投資與收益等進(jìn)行一一梳理，并從相關(guān)數(shù)據(jù)或者現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果進(jìn)行論證分析，這一過(guò)程選擇的最佳方案是項(xiàng)目投資過(guò)程的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)該對(duì)采油廠項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這是可行性和建議書(shū)中重點(diǎn)涉及的內(nèi)容，才能更好利用現(xiàn)有資源，從而獲取較大收益。二是建立健全科學(xué)合理的決策制度，并進(jìn)行科學(xué)的投資估算。采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目的投資估算過(guò)程，是投資階段的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有正確的估算的投資資金，才能確?？梢垣@取預(yù)期收益。是否可以獲取科學(xué)的估算結(jié)果，取決于是否建立好決策體系。估算過(guò)程選取指標(biāo)的合理性決定了具體數(shù)值是否可以正確反映預(yù)期投資。因此，做好采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，應(yīng)當(dāng)建立好決策體系，并將責(zé)任制度加以明確，從而讓編制結(jié)果更準(zhǔn)確。三是多種方案的比較分析，從而選擇出最為適合的投資方案。采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目要選擇最佳的投資方案，應(yīng)當(dāng)確定好投資規(guī)模。投資資金太少，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而讓投資成本加速提升不能獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；投資規(guī)模過(guò)大，最終采油廠形成后會(huì)產(chǎn)生供過(guò)于求，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑。因此，需要根據(jù)采油廠的實(shí)際投產(chǎn)規(guī)模，來(lái)確定地面建設(shè)投資比例的大小，從而確保經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理

針對(duì)采油廠地面建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，這是地面建設(shè)重要的環(huán)節(jié)之一。一是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)論證。具體的方案一旦制定會(huì)影響整個(gè)地面建設(shè)的結(jié)構(gòu)。地面建設(shè)設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量高低決定了是否可以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益，并且可降低成本保障質(zhì)量。因此，需要讓造價(jià)部門(mén)人員也進(jìn)入到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，促使其設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上可以選擇最好的，再經(jīng)濟(jì)效益上也可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。對(duì)不同方案選擇上，不能僅僅從功能結(jié)構(gòu)上考慮，還要從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上出發(fā)，選擇最適合當(dāng)前采油廠地面建設(shè)的方案。方案一旦確定后，可以結(jié)合價(jià)值工程來(lái)降低造價(jià)的成本。二是采用限額設(shè)計(jì)。在采油廠地面建設(shè)設(shè)計(jì)中，可以根據(jù)初步的預(yù)算結(jié)果，結(jié)合已經(jīng)獲得批準(zhǔn)預(yù)算金額設(shè)計(jì)過(guò)程的估計(jì)。在各施工環(huán)節(jié)中確保其功能作用得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)下，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)的造價(jià)成本，從而避免不可預(yù)知因素產(chǎn)生的影響，促使預(yù)算過(guò)程可以完全在設(shè)計(jì)該范圍內(nèi)，以此實(shí)現(xiàn)層層控制，確保總投資額度不增加。

3.3 施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理

對(duì)于采油廠地面建設(shè)而言，對(duì)施工組織的最佳設(shè)計(jì)過(guò)程應(yīng)當(dāng)確保其施工便利，并且耽誤工期，但是有時(shí)會(huì)干預(yù)到造價(jià)管理，這時(shí)與施工便利與造價(jià)管理存在矛盾。這從施工單位的現(xiàn)狀可以看出，設(shè)計(jì)過(guò)程一般都是為施工進(jìn)度而制定的，如果監(jiān)理和造價(jià)人員對(duì)此缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，就無(wú)法對(duì)施工設(shè)計(jì)有效審核，最終導(dǎo)致造價(jià)的失控。采油廠地面建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上會(huì)影響到造價(jià)管理，不同方案所產(chǎn)生的費(fèi)用也存在較大的差異。因此，針對(duì)施工組織環(huán)節(jié)的審核中，應(yīng)該先確保工程質(zhì)量，保障其功能需求得以實(shí)現(xiàn)，再結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上全面考慮，選擇出可以充分利用當(dāng)前的現(xiàn)有人力、物力以及資金，讓整個(gè)地面建設(shè)造價(jià)最低，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取更為科學(xué)合理的管控方式，并采用適合地面建設(shè)的技術(shù)和工藝，逐步提升工作效率，避免產(chǎn)生不必要的損耗，有利于工程造價(jià)降低。有序的施工組織方案，應(yīng)該是全面、系統(tǒng)的，并且包含了成本和價(jià)格的預(yù)測(cè)。因此，這些問(wèn)題應(yīng)該在施工前委派專(zhuān)人收集和分析，并形成相應(yīng)的報(bào)告。要控制好采油廠地面建設(shè)的施工造價(jià)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)投入、組織建設(shè)、合同等多方面考慮。從地面建設(shè)規(guī)模大小投資金額比例、施工環(huán)境、工期要求等適當(dāng)性考慮，從而讓造價(jià)管理符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

但是，采油廠施工設(shè)計(jì)方案并不是一成不變的。因其施工復(fù)雜，會(huì)根據(jù)遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行施工技術(shù)的變更，從而影響到工程量以及進(jìn)度發(fā)生改變，最終導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)變化。施工設(shè)計(jì)的變更，有的是主觀因素導(dǎo)致的，可能由于前期的勘察不夠細(xì)致，招標(biāo)文件并未考慮到不可預(yù)見(jiàn)因素產(chǎn)生的工程量增加問(wèn)題；有的是客觀因素造成的，施工過(guò)程中遇到不可預(yù)知的因素，或者發(fā)生自然災(zāi)害等，甚至是市場(chǎng)環(huán)境對(duì)某一材料價(jià)格的影響的等，都會(huì)帶來(lái)造價(jià)的改變。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前采油廠地面建設(shè)工程造價(jià)管理的分析，發(fā)現(xiàn)其存在較多問(wèn)題還未解決。但是，通過(guò)建立好全過(guò)程的造價(jià)管理體系的構(gòu)建，并將其運(yùn)用到現(xiàn)有的施工項(xiàng)目中，可以增強(qiáng)造價(jià)管理的作用發(fā)揮，更好保障地面建設(shè)造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)在采油廠地面建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理，通過(guò)對(duì)投資、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，有效保障造價(jià)成本的降低，也促使各項(xiàng)資源得到合理利用，更好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也滿(mǎn)足了造價(jià)管理的現(xiàn)實(shí)需求。