農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護對策

吳慶芳

（安陽市殷都區(qū)躍進渠灌區(qū)服務(wù)中心，河南 安陽 455000）

0 引言

2011年，中國出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以來，農(nóng)田水利建設(shè)逐漸由村集體和個人大戶為主轉(zhuǎn)為小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為主，各地市農(nóng)業(yè)灌溉面積、有效灌溉面積、灌溉渠道工程、農(nóng)田水利工程等數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，為農(nóng)田灌溉作出巨大貢獻。與此同時，農(nóng)田水利渠道工程運行維護問題不斷出現(xiàn)，以山東省臨沂市為例，截至2020年底，全市共有大中型灌區(qū)支渠826條，其中正常運行支渠占比53.10%，非正常運行支渠占比46.90%，大多是由于運行管理不當導(dǎo)致，嚴重限制了灌溉渠道功能發(fā)揮，必須立即整改，加強運行維護管理，才能助力農(nóng)田灌溉事業(yè)。

1 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護要點

1.1 定期檢修和更換損壞設(shè)備

農(nóng)田水利灌溉渠道工程建成后，各種機械設(shè)備長期運行在腐蝕性較強的土壤環(huán)境中，經(jīng)過長期侵蝕浸泡和頻繁使用情況下，設(shè)備損害風(fēng)險大大增加，使用壽命不斷減少。為避免灌溉渠道出現(xiàn)較大范圍的影響，出現(xiàn)頻繁滲透或者其他安全事故，工程維修人員必須定期檢修，查找故障根源，及時維修和更換渠道破損結(jié)構(gòu)部件，才能在最短時間內(nèi)將故障范圍控制在較小范圍內(nèi)，最大限度發(fā)揮渠道安全性能，保障農(nóng)作物生產(chǎn)所需水資源。

1.2 注重灌溉渠道基礎(chǔ)設(shè)置性能監(jiān)測

農(nóng)田水利灌溉渠道基礎(chǔ)設(shè)施一般由灌區(qū)設(shè)施、渠道、防滲水渠等組成，為保障灌溉渠道基本性能，必須加強對基礎(chǔ)設(shè)置的性能監(jiān)測，安裝傳感器、檢測儀等，全天候?qū)Ω鞴?jié)點設(shè)施進行監(jiān)測，設(shè)置相關(guān)參數(shù)，一旦超過閾值，立即開啟自動報警，并將報警信息傳輸至負責(zé)人員手機中，便于人員及時處理，嚴格防控灌溉渠道安全運行風(fēng)險。例如：止水縫的維護，施工時一般采用橡膠止水帶、瀝青拌和聚氯乙烯膠泥進行嵌縫滯水處理，倘若發(fā)現(xiàn)止水縫出現(xiàn)滲漏問題，可立即進行相關(guān)補救和處理措施，確保灌溉渠道正常。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護現(xiàn)存問題

2.1 缺乏健全運行維護管理機制

農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護是一項長期、系統(tǒng)性工程，需要各個部門的共同維護和管理。然而，目前許多灌溉渠道工程缺乏健全運行維護管理機制，各部門缺失有效溝通和管理渠道，各工序協(xié)調(diào)性無法保障，存在權(quán)責(zé)不明、推卸責(zé)任等問題，且缺乏有效監(jiān)管機制，導(dǎo)致灌溉渠道運行維護管理工作無法落實到位，不利于工程順利運行。

2.2 缺乏充足技術(shù)和資金支持

農(nóng)田水利灌溉渠道工程后期運行維護需要足夠的技術(shù)和資金支持，調(diào)查研究表明，目前農(nóng)田水利灌溉渠道面臨嚴重問題，包括泥土淤積嚴重、沖刷過渡、灌溉效益降低、水資源浪費嚴重、存在問題水庫等，必須采用專業(yè)維護技術(shù)進行處理。同時，維護過程中需要消耗大量人力、物力、資金，但在實際維護過程中，政府能夠投入的資金有限，大部分都消耗在建設(shè)環(huán)節(jié)，后期維護資金占比有限，導(dǎo)致工程沒有足夠資金進行人員招募、設(shè)備更換和升級等，導(dǎo)致安全隱患不斷升級，最終造成安全事故，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成惡劣影響。

2.3 缺乏專業(yè)運行維護管理人員

自中國水利改革發(fā)展以來，農(nóng)田水利建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模進入蓬勃發(fā)展階段，國家和企業(yè)不斷加大投入力度，建設(shè)多個農(nóng)田水利工程。但是，部分水利渠道工程建設(shè)卻沒有建設(shè)區(qū)域?qū)嶋H情況，頻繁出現(xiàn)有人用、無人管的問題；一些惡劣環(huán)境的渠道工程在建設(shè)過程中遺留下諸多安全隱患，進一步增加運行維護難度；部分灌溉渠道配套設(shè)施不完全，老化失修，最終導(dǎo)致灌溉渠道功能無法正常發(fā)揮，無法為當?shù)剞r(nóng)民提供充足的水資源，導(dǎo)致農(nóng)作物缺水死亡，灌溉渠道工程也不能充分發(fā)揮效益。

3 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護問題解決對策

3.1 健全水利灌溉渠道工程管理體系

立足實際，結(jié)合農(nóng)田水利灌溉渠道工程管理改革、工程生命周期整體需求、灌溉渠道實際情況，積極探索適合本地區(qū)農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護管理體系。一方面，建立工作聯(lián)動機制，各級政府按照工程規(guī)模和輻射范圍，積極整合農(nóng)田、水利、教育等資源和資金，建設(shè)各級綜合服務(wù)中心，構(gòu)建村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級工作聯(lián)動機制，并配置專業(yè)運行維護管理團隊，及時處理灌溉渠道在使用過程中出現(xiàn)的諸多問題；同時，明確各部門和崗位管護主體和權(quán)責(zé)，建立責(zé)任人制度，一旦出現(xiàn)問題，由責(zé)任人直接處理，有效提升工程運行維護管理效率和質(zhì)量。另一方面，建立長期有效運行維護管理機制，運用多樣化管理方式，充分發(fā)揮工程長期效益，例如：針對公益性工程，可增加政府幫扶和引導(dǎo)，因地制宜，建立相應(yīng)基層用水戶協(xié)會和水管員，實行一塘一會、一庫一會、渠路溝林分段包干管理等形式，開展日常管理和定期檢修，強化農(nóng)民群眾管護主體責(zé)任意識，進一步加強工程管護能效。此外，建立渠道工程維護管理考核和獎懲機制，每月、每季度、每年評選一次，對優(yōu)秀管護員和組織進行獎勵，提高人員管護責(zé)任心和積極性。

3.2 強化灌溉渠道工程維護技術(shù)和資金支持

農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點，且縣級財政大多為“吃飯財政”，小型水利灌溉渠道工程眾多，運行維護資金壓力大，必須構(gòu)建良性資金循環(huán)制度，才能真正發(fā)揮灌溉渠道長效運行價值。針對政府資金扶持，政府應(yīng)當進一步開展機構(gòu)改革，理順農(nóng)田水利灌溉渠道工程建設(shè)與運行維護的關(guān)系，加大工程運行維護資金支持力度，設(shè)置專項?？睿瑸橐呀ㄞr(nóng)田水利工程長期效益發(fā)揮提供支持；加大招商引資力度，適當拓寬融資渠道，確保社會資金能夠有序參與到工程運行維護管理中，如：為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策、附加部分公益性條款、推動農(nóng)業(yè)綜合水價改革、出臺以獎代補或先干后補等政策。針對技術(shù)支持，發(fā)揮綜合服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)團隊作用，定期進行技術(shù)支持和宣講，例如：渠道中常見的淤泥堆積和阻塞問題，可以在渠道進水最前端設(shè)置有沖刷閘的沉沙槽，對進入渠道的水進行分離，即便沖擊水流力度增加，也不會出現(xiàn)渠道淤泥堆積情況；或者，調(diào)整渠道引水時間，減少引沙量，如黃河汛期含沙量高達70 kg/m3，非汛期含沙量在35 kg/m3左右，可以在汛期時停止飲水，在非汛期進行引水，以降低渠道含沙量。

3.3 組建專業(yè)水利灌溉渠道工程運行維護隊伍

首先，加強運行維護管理人員和工作人員管護意識，定期組織開展專業(yè)化管理觀念、管理手段和維護技術(shù)培訓(xùn)會，不斷提升隊伍整體管護意識、專業(yè)程度，提高工作效率和質(zhì)量；其次，積極引進外部優(yōu)秀人才，提升薪酬福利制度和進入門檻，提高整體隊伍的科學(xué)性和整體性，不斷注入新鮮血液，降低隊伍老齡化程度，保障隊伍創(chuàng)新、創(chuàng)造能力和活力；然后，注重農(nóng)民管護意識和知識普及，農(nóng)民群眾是灌溉渠道工程運行維護的主要參與者和使用者，加大對其相關(guān)知識的宣傳力度，確保其了解灌溉渠道工程用途和管護目的，普及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章，強化人們水資源保護意識，避免出現(xiàn)亂扔垃圾、濫砍濫伐等問題，避免設(shè)備使用不當導(dǎo)致的設(shè)備損壞問題；最后，號召全體農(nóng)民群眾參與灌溉渠道工程運行維護工作中，加強日常監(jiān)督與管理，增加與工作人員的交流和配合程度，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時上報，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障灌溉渠道的效率。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)田水利灌溉渠道工程大多建設(shè)在偏遠或者干旱地區(qū)，具有抵御干旱、水澇，促進局部生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，作物健康生長的重要作用，必須加強運行維護管理，解決缺乏健全運行維護管理機制、缺乏充足技術(shù)和資金支持、缺乏專業(yè)運行維護管理人員等突出問題，助力中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。