化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理與控制

肖晶(陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710100)

0 引言

中國的化工行業(yè)飛速發(fā)展，成為中國各行各業(yè)中一顆比較亮眼的明星。規(guī)模化的化工企業(yè)都希望通過化工建設(shè)項(xiàng)目工程來獲得更高的發(fā)展成就，化工建設(shè)項(xiàng)目工程的成功，為社會提供更豐富的化工產(chǎn)品，也為中國經(jīng)濟(jì)帶來了更多更好的發(fā)展機(jī)會。

1 化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理與控制的價值分析

1.1 化工項(xiàng)目工程造價管理與控制的背景

改革開放前，中國的化工行業(yè)比較薄弱，囿于社會經(jīng)濟(jì)、政治與文化等因素，發(fā)展環(huán)境的不夠良好，成效不夠突出。40多年來改革開放的成功實(shí)踐，使我國的化工行業(yè)有了前所未有的發(fā)展環(huán)境。得益于此，中國的化工行業(yè)有了輝煌的發(fā)展成就。每一個化工行業(yè)發(fā)展成就的背后，都是每一個化工企業(yè)和無數(shù)化工行業(yè)職工的心血凝結(jié)。

化工建設(shè)項(xiàng)目是化工企業(yè)的主要發(fā)展動力之源，化工建設(shè)企業(yè)通過承包一些大型的化工建設(shè)項(xiàng)目工程，以此獲得更高的企業(yè)發(fā)展地位和名聲。國家每年會根據(jù)市場的需求和社會需求，批準(zhǔn)一定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目工程，競標(biāo)成功的化工建設(shè)企業(yè)有資格承建國家規(guī)劃批準(zhǔn)的化工建設(shè)工程項(xiàng)目。

但是很多化工企業(yè)并沒有真正的意識到做好化工項(xiàng)目工程造價管理與控制工作的緊要性，他們成功投標(biāo)或者競爭成功以后，便匆匆打開后續(xù)的化工項(xiàng)目建設(shè)步驟。這樣一來，整個化工項(xiàng)目都有可能被打亂或者暫停。同時，我國的化工工程造價管理控制工作仍然存在很多不足，如缺乏科學(xué)的管理與控制手段，缺乏足夠的重視度等，所以要仔細(xì)認(rèn)識到以前存在的弊端，并創(chuàng)新工作手段，盡力提高相關(guān)的工作水平和績效。

1.2 充分利用預(yù)算資金

每一個企業(yè)投標(biāo)或者是競爭成功化工項(xiàng)目以后，需要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)力和化工項(xiàng)目規(guī)模大小，做好預(yù)算資金準(zhǔn)備工作。做好預(yù)算資金準(zhǔn)備工作的目的是為了提前確定一項(xiàng)化工項(xiàng)目工程所需要的總資金，以便保障后續(xù)一系列的化工項(xiàng)目建設(shè)工作能夠順利展開。預(yù)算資金對于整個化工項(xiàng)目來講無疑是最緊要的一件事情，一旦預(yù)算資金出了任何差錯，整個化工項(xiàng)目也會受到牽連，甚至?xí)霈F(xiàn)化工項(xiàng)目停止的情況。

比如，某一個化工企業(yè)在競爭投標(biāo)成功以后，需要在規(guī)定的時間段內(nèi)完成投標(biāo)成功的化工項(xiàng)目建設(shè)工作。該化工企業(yè)最初的化工項(xiàng)目工程造價預(yù)算為1 000萬元。這1 000萬元的化工項(xiàng)目工程造價預(yù)算是該化工企業(yè)最高的承受范圍，一旦超出這個承受范圍，那么這個化工企業(yè)不得不放棄已經(jīng)競標(biāo)成功的化工工程[1]。如果不能夠合理地控制總費(fèi)用，那么這個化工企業(yè)沒有辦法和實(shí)力完成攬收的化工項(xiàng)目工程，必須把這個化工項(xiàng)目移交給其他更有實(shí)力的企業(yè)。如果這家化工企業(yè)的總負(fù)責(zé)人仍然采用傳統(tǒng)的化工工程造價管理方法，那么就沒有辦法準(zhǔn)確地分析和找到超出預(yù)算的原因。但是，如果這家化工企業(yè)投標(biāo)或者是競爭化工項(xiàng)目成功以后，仔細(xì)做好工程造價管理與控制工作，就可以扭轉(zhuǎn)乾坤，改變不利的發(fā)展局面為有利，將這項(xiàng)化工項(xiàng)目工程總費(fèi)用控制在預(yù)算資金以內(nèi)。這種情況也就說明了提前做好化工工程造價管理與控制工作的緊要性。這種方式可以全面解析化工工程造價管理工作，并且及時發(fā)現(xiàn)造價管理工作中不合理和不科學(xué)的地方，以便化工企業(yè)在較短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)弊端，及時采用解決方法，防止造成更嚴(yán)重的后果。

1.3 有效阻止建設(shè)資金非法侵占

每一個化工項(xiàng)目工程都需要有承包方，承包方的主要工作是負(fù)責(zé)整個化工項(xiàng)目的建設(shè)工作?；ろ?xiàng)目總負(fù)責(zé)人可以通過精準(zhǔn)預(yù)算，大數(shù)據(jù)跟蹤等方式，得出準(zhǔn)確的工程造價預(yù)算，然后根據(jù)不同承包方部門的需求，合理的發(fā)放預(yù)算資金。一旦發(fā)現(xiàn)承包方部門存在超出預(yù)算的情況，化工項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)真核對，以免出現(xiàn)差錯或者是錯漏，防止不法行為造成更嚴(yán)重的后果。一旦發(fā)現(xiàn)存在不法行為，化工項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)及時報(bào)案，采取適當(dāng)?shù)姆墒侄尉S護(hù)權(quán)益，積極向不法分子追回被非法占有的項(xiàng)目資金，并且及時彌補(bǔ)漏洞，以預(yù)防影響整個工程造價預(yù)算。

1.4 為化工項(xiàng)目質(zhì)量提供保護(hù)

我國每一年都會根據(jù)市場的需求和社會需求，啟動一些新的化工項(xiàng)目工程，各個化工建設(shè)企業(yè)可進(jìn)入市場進(jìn)行競爭或者是投標(biāo)。但是我國的化工項(xiàng)目工程質(zhì)量仍有待提高，因?yàn)楹芏嗷て髽I(yè)完成的化工項(xiàng)目工程質(zhì)量并不是很高。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是工程造價預(yù)算過低。放眼整個化工市場，很多化工企業(yè)對于化工項(xiàng)目工程的需求量是巨大的，但是實(shí)際的化工項(xiàng)目工程數(shù)量卻很少，這兩者之間經(jīng)常會呈現(xiàn)出一個巨大的落差，實(shí)際數(shù)量往往低于實(shí)際需求量。這種情況就非常容易導(dǎo)致不同的化工企業(yè)之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的競爭和攀比。在“價低者中標(biāo)”的原則下，往往一些參與競標(biāo)的小型企業(yè)采用不科學(xué)超低價格的非正常方式，獲得中標(biāo)。一旦競爭或者是投標(biāo)項(xiàng)目成功以后，這些企業(yè)一方面為了保護(hù)整個企業(yè)的生存與盈利，另一方面要完成項(xiàng)目建設(shè)就要采取非法手段，通過采取偷用低廉材料，或減少必要的工藝或工序的方式，以犧牲工程質(zhì)量為代價獲得不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)利益。因此，化工項(xiàng)目工程造價的管理與控制是市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)制正常運(yùn)作的關(guān)鍵，也是確保整個市場和各個企業(yè)都能合法參與、合規(guī)競爭、合理定價的核心環(huán)節(jié)。

2 化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理與控制存在的弊端

2.1 監(jiān)督力度不夠

化工企業(yè)對化工項(xiàng)目工程的需求量是巨大的，但是實(shí)際的化工項(xiàng)目工程數(shù)量卻很少，這兩者之間經(jīng)常會呈現(xiàn)出一個巨大的落差，實(shí)際數(shù)量往往低于實(shí)際需求量。比如，某一家化工企業(yè)成功競爭或者是投標(biāo)化工項(xiàng)目以后，大致估算總費(fèi)用，便匆匆上報(bào)部門，希望通過審批，獲得化工項(xiàng)目預(yù)算資金。這些監(jiān)督部門并沒有仔細(xì)查看化工企業(yè)交上來的工程造價預(yù)算報(bào)告，只是隨意查看一下報(bào)告數(shù)據(jù)以后便給予審批，而不顧后續(xù)的一系列爭端。正是由于監(jiān)督力度不夠，所以很多化工企業(yè)便降低了對化工項(xiàng)目工程造價管理與控制的重視，很多化工企業(yè)為了方便或者是為節(jié)省時間，甚至?xí)^這一個步驟，直接開始后續(xù)的化工項(xiàng)目建設(shè)工作。這種情況很容易導(dǎo)致后續(xù)的化工項(xiàng)目建設(shè)工作出現(xiàn)更多弊端[2]。

2.2 相關(guān)制度落實(shí)不到位

國家和地方政府設(shè)立的化工建設(shè)項(xiàng)目，一般都是由各個化工建設(shè)企業(yè)承包施工。很多化工企業(yè)就利用這一個機(jī)會，從中謀取巨大的私利，最終導(dǎo)致化工項(xiàng)目完工質(zhì)量并不是很理想。造成這種情況的原因之一就是相關(guān)制度的不完善?；そㄔO(shè)項(xiàng)目工程制度的不完善很容易導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)違法行為，因?yàn)橹贫鹊闹饕饔檬蔷S持整個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。但是目前對化工項(xiàng)目工程造價管理與控制存在監(jiān)管不到位，管理不科學(xué)，措施不到位等情況，這些情況為不法分子提供了可乘之機(jī)。有關(guān)制度的不完善使得化工項(xiàng)目的管理上存在真空。

2.3 工程造價估算不合理

很多化工企業(yè)成功投標(biāo)或者是競爭化工項(xiàng)目以后，往往忽視或者是簡化這個項(xiàng)目的工程造價管理與控制工作。按照一般的規(guī)律來講，競爭成功的化工企業(yè)需要派專門的人員前往項(xiàng)目現(xiàn)場，結(jié)合項(xiàng)目的真實(shí)情況，進(jìn)行項(xiàng)目資金估算工作。規(guī)?；幕ろ?xiàng)目是一項(xiàng)非常龐大的工程，工程涉及很多步驟，每一個步驟都需要花費(fèi)很長時間和資金。如果前期的工程造價沒有做好管理與控制工作，那么后續(xù)的項(xiàng)目施工也就沒有辦法展開。有的化工企業(yè)為了節(jié)省時間，忽視工程造價管理與控制工作，直接開始后續(xù)的項(xiàng)目施工工作，這些情況很容易導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)問題和爭論。只有提前做好工程造價估算工作，才可以進(jìn)行后續(xù)的化工項(xiàng)目施工工作。工程造價的有效管理是化工工程建設(shè)得以良好運(yùn)行的前提。合理的計(jì)價以及深入的設(shè)計(jì)預(yù)算都能夠提高造價管理水平，優(yōu)化相關(guān)的資源配置，最大限度地發(fā)揮人力與物力，最終實(shí)現(xiàn)對整個化工建設(shè)項(xiàng)目的全方位統(tǒng)籌，提高經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3 提高化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理與控制水平的具體措施

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督力度

我國大部分的化工建設(shè)項(xiàng)目由化工建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或者競爭，只有競爭投標(biāo)成功的企業(yè)才有資格成功承攬國家批準(zhǔn)建設(shè)的化工建設(shè)項(xiàng)目。為了進(jìn)一步提高化工工程造價管理控制水平，首先要提高承建化工項(xiàng)目企業(yè)的資格。每一個企業(yè)在投標(biāo)或者是競爭化工項(xiàng)目前，都需要向當(dāng)?shù)卣f交一份報(bào)告，當(dāng)?shù)氐恼枰獙@些化工企業(yè)進(jìn)行全方位的考察。對于不符合條件的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該不給予投標(biāo)或者是競爭的資格。針對上級部門監(jiān)管不到位的情況，有關(guān)部門可以成立專門的監(jiān)督部門，監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管化工項(xiàng)目的工程造價報(bào)告。比如，某一家化工企業(yè)成功競爭化工項(xiàng)目以后，需要向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門遞交一份工程造價報(bào)告。監(jiān)管部門需要全方位核對這份報(bào)告的數(shù)據(jù)，再次考察項(xiàng)目的具體情況和這家化工企業(yè)的真實(shí)情況。對于工程造價報(bào)告數(shù)據(jù)對不上的情況，監(jiān)管部門可以聯(lián)合這家化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人再一次進(jìn)行報(bào)告數(shù)據(jù)核對[4]。這樣做的方式是為了保證承包化工項(xiàng)目的企業(yè)能夠認(rèn)真對待工程造價管理與控制工作，防止他們從中作梗，最終影響到化工項(xiàng)目的質(zhì)量。政府是負(fù)責(zé)化工項(xiàng)目的主要力量，所以應(yīng)該發(fā)揮自己的作用，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的威力。在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的壓力下，一些承包化工項(xiàng)目的化工企業(yè)能夠進(jìn)一步提高對工程造價管理與控制的重視度，認(rèn)真做好工程造價管理與控制工作，直至上交一份比較合格的工程造價報(bào)告。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)

不健全法律法規(guī)體系，必然導(dǎo)致不法分子有可鉆的空子，利用承包化工項(xiàng)目的機(jī)會，會趁機(jī)以次充好、損公肥私、中飽私囊。針對化工項(xiàng)目工程造價的法律法規(guī)不完善的情況，國家和行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的制度，該制度應(yīng)該明確規(guī)定化工工程造價應(yīng)該公平公正的進(jìn)行，每一項(xiàng)相關(guān)的支出費(fèi)用都應(yīng)該有明確的賬單記錄，杜絕任何謀取私利的行為。同時各企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行競標(biāo)，一旦出現(xiàn)任意放置化工項(xiàng)目不管，導(dǎo)致化工項(xiàng)目閑置等情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該剝奪該企業(yè)的競標(biāo)機(jī)會。完善法律法規(guī)的目的是為了化工項(xiàng)目工程造價更加的合理，嚴(yán)厲打擊任何不法行為。有了法律的震懾，很多不法分子便不敢明目張膽地進(jìn)行謀取私利的不法行為。

3.3 做好化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價費(fèi)用合計(jì)

我國目前的化工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量可觀，每一項(xiàng)化工項(xiàng)目都必須保證質(zhì)量。只有這樣，我國的化工行業(yè)才能夠得到越來越好的發(fā)展，避免社會資源的浪費(fèi)。每一項(xiàng)化工項(xiàng)目都是一個不小的工程，項(xiàng)目的每一個步驟需要消耗很大的資金和人力，每一項(xiàng)支出都很可觀，所以相關(guān)人員應(yīng)該做好費(fèi)用合計(jì)表，認(rèn)真記錄每一項(xiàng)支出。要杜絕管理漏洞，防止從中謀取私利的不法行為。為了在最大的程度上控制企業(yè)的每一項(xiàng)支出，相關(guān)企業(yè)可以成立起一個專門的化工項(xiàng)目工程造價記錄部門，該部門主要負(fù)責(zé)這個企業(yè)的化工項(xiàng)目建設(shè)的所有費(fèi)用支出，在施工前，該部門應(yīng)該核實(shí)總的費(fèi)用支出，然后向上級報(bào)告，申請資金。在施工中過程中，該企業(yè)盡量減少不必要的費(fèi)用支出，以免費(fèi)用超出。需要時可另外再向上級申請資金。

4 結(jié)語

傳統(tǒng)的化工建設(shè)項(xiàng)目由于工程造價沒有得到很好的管理控制，因而后續(xù)的項(xiàng)目工程出現(xiàn)一些弊端和沖突?？茖W(xué)規(guī)劃與管理化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價是非常有必要的，它能夠有效地避免出現(xiàn)很多不良問題，確保項(xiàng)目健康合規(guī)建設(shè)并早日竣工投產(chǎn)，為社會提供更多更好的化工產(chǎn)品。