巢湖市雙橋河示范河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

張文平

為認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于開展示范河湖建設(shè)的部署要求，按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效管護(hù)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，2020年，安徽省合肥市遴選巢湖市創(chuàng)建省級(jí)示范河湖，力爭(zhēng)把雙橋河打造成全省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作樣板。2020年12月，巢湖市雙橋河成功創(chuàng)建安徽省級(jí)示范河湖。

一、雙橋河基本情況

（一）基本情況

雙橋河位于巢湖北岸臥牛山街道和鳳凰山街道境內(nèi)，穿越巢湖市主城區(qū)，流域80%屬于城市建成區(qū)，是巢湖入湖主要河流之一，是一條集防洪、排澇、景觀于一體的重要水系。其北起7410 水庫(kù)壩下，南至巢湖入湖口，全長(zhǎng)約9.6km，主要截流鳳凰山、大尖山和岠嶂山山洪，流域總面積約27km2。雙橋河主要涉及巢湖市臥牛山街道和鳳凰山街道，流域內(nèi)現(xiàn)有人口5 萬人。

雙橋河淮南復(fù)線鐵路橋以上現(xiàn)狀為泄洪溝道，長(zhǎng)約4.8km，斷面較窄，縱坡較大，上游撇洪溝匯水面積9.42km2。中下游干流河道自淮南復(fù)線鐵路橋，經(jīng)西炮營(yíng)、西溝口到雙橋河入湖口，全長(zhǎng)約4.8km，河道斷面相對(duì)較寬，縱坡較平緩。主要支流有皖維東溝、女兒溝、劉洼撇洪溝等。

（二）現(xiàn)狀評(píng)估

責(zé)任體系：巢湖市出臺(tái)了全面推行河長(zhǎng)制工作方案，明確了雙橋河各級(jí)河長(zhǎng)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村三級(jí)河長(zhǎng)體系（縣級(jí)河長(zhǎng)為巢湖市級(jí)河長(zhǎng)），實(shí)現(xiàn)了河湖全覆蓋，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)河道管理保護(hù)工作。巢湖市按照河長(zhǎng)制工作方案要求，分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制工作辦公室，市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作開展。

制度體系：雙橋河納入巢湖市河湖長(zhǎng)制管理，巢湖市制定了河長(zhǎng)制工作方案、河長(zhǎng)會(huì)議制度、河長(zhǎng)制工作督察制度、河長(zhǎng)制信息共享制度、河長(zhǎng)制工作信息簡(jiǎn)報(bào)、信息專報(bào)和工作通報(bào)制度、河長(zhǎng)制考核問責(zé)與激勵(lì)制度、雙橋河河長(zhǎng)制綜合治理實(shí)施方案等相關(guān)制度、方案。

基礎(chǔ)工作：2017年實(shí)施了雙橋河全線末端截污，完成了176 個(gè)入河排污口截污工程。疏浚雙橋河淮南鐵路復(fù)線橋至入湖口段4.516km，共完成疏浚底泥190823m3。2018年實(shí)施雙橋河污染防治治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，開展流域綜合整治；2018—2019年，對(duì)雙橋河沿線進(jìn)行了綠化美化，提升雙橋河沿線綠化景觀效果。2020年，建成雙橋河口閘站樞紐工程，可有效緩解巢湖高水位期間對(duì)雙橋河兩岸形成的防洪壓力。

管理保護(hù)：河湖“清四亂”常態(tài)化，行地毯式摸底排查，建立問題臺(tái)賬；縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)以及河管員按規(guī)定按時(shí)巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

水域岸線空間管控：完成雙橋河河湖管理和保護(hù)范圍劃界，明確了雙橋河管理范圍、左右岸外緣邊界線以及分級(jí)管理單位。編制完成了《巢湖市雙橋河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告》，完成岸線保留區(qū)、利用區(qū)劃定。

河湖管理成效：受流域內(nèi)廠礦工業(yè)廢水、生活污水、城市面源以及河道內(nèi)源污染等因素影響，雙橋河水質(zhì)在2017年之前長(zhǎng)期呈劣Ⅴ類狀態(tài)，氨氮、總磷等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。自2017年全面推行河湖長(zhǎng)制以來，巢湖市提出“做好‘三量文章’（控制增量、減少存量、擴(kuò)大容量）、實(shí)施‘四個(gè)優(yōu)先’（治湖先治河、治河先治污、治污先治源、治源先建制）”的治水方略，開始對(duì)雙橋河進(jìn)行集中整治，實(shí)施了截污、清畜禽養(yǎng)殖、清淤、水環(huán)境整治、遷船、管護(hù)等工程，取得了明顯效果。2016年及以前水質(zhì)劣Ⅴ類，2017年，雙橋河入湖口考核斷面水質(zhì)Ⅳ～Ⅲ類，2018年起水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

（三）存在問題

一是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，少數(shù)基層河湖長(zhǎng)履職不夠到位，鄉(xiāng)、村級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，巡河督查工作浮在表面，巡河方法單一，發(fā)現(xiàn)和解決問題力度不大；二是河湖長(zhǎng)制宣傳有待加強(qiáng)，尚未形成全民護(hù)河的社會(huì)氛圍；三是流域的水污染治理依然存在壓力，農(nóng)村污染治理、城市雨污分流管網(wǎng)改造需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、雙橋河示范河湖建設(shè)任務(wù)

落實(shí)《合肥市雙橋河“一河一策”實(shí)施方案》，明確雙橋河河道管理范圍，合理利用水域岸線，有效遏制水事違法現(xiàn)象，保障水質(zhì)穩(wěn)定向優(yōu)，創(chuàng)新河道管理責(zé)任體系，健全河道管理制度體系，夯實(shí)河道管護(hù)工作基礎(chǔ)，規(guī)范河道管理保護(hù)工作，嚴(yán)格管控水域空間岸線，聚焦河道管護(hù)成效，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”和更加有效，并形成一批可復(fù)制、可推廣的河湖管理經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施系統(tǒng)整治和綜合治理，將雙橋河建設(shè)成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河流。

三、雙橋河示范河湖重點(diǎn)工程

（一）污染防治工程

1.初期雨水調(diào)蓄工程

采用“截流+調(diào)蓄+轉(zhuǎn)輸至污水處理廠”的初期雨水治理方案，通過設(shè)置截流管及截流設(shè)施將雙橋河西溝口以下左岸的初期雨水收集至新建調(diào)蓄設(shè)施，轉(zhuǎn)輸至崗嶺污水處理廠進(jìn)行處理，以減少該片區(qū)初期雨水對(duì)雙橋河流域的污染。

2.污染治理工程

雙橋河水面清理打撈、河岸保潔及沿途道路清掃、垃圾清運(yùn)、農(nóng)村污染治理等工程。

（二）雙橋河生態(tài)及景觀提升工程

整治雙橋河源頭幸福泉周邊環(huán)境，重塑山泉景觀，豐富幸福泉泉源文化，杜絕非法開發(fā)利用幸福泉水資源。

雙橋河濱水綠化美化工程。清理沿岸綠化雜樹雜枝，在右岸河灘地增加高大喬木、開花小喬木等植物，在橋頭處種植高大的喬木如杉類等，形成植物天際線上的變化。對(duì)硬質(zhì)化駁岸進(jìn)行美化綠化提升，打造城市生態(tài)景觀。

休閑綠道建設(shè)工程。結(jié)合濱水綠化美化景觀完善雙橋河休閑綠道建設(shè)，打造城市景觀廊道，提升親水人居環(huán)境。

橋梁維修改造工程。對(duì)雙橋河沿線跨河橋梁進(jìn)行維修改造，保障通行安全，恢復(fù)雙橋河橋梁生態(tài)景觀。

（三）河長(zhǎng)制能力提升工程

雙橋河干流建設(shè)巡河監(jiān)控，架設(shè)2 臺(tái)低位高清攝像機(jī)和1 臺(tái)高清全景遠(yuǎn)距攝像機(jī)，相互配合，完成巡河工作，并在雙橋河濕地附近建設(shè)1 塊河長(zhǎng)電子公示牌。

（四）水文化提升工程

建設(shè)鳳凰山路橋和淮南復(fù)線鐵路橋巢湖市特色人文景觀文化，展示地方鄉(xiāng)土文化、水文化，宣傳水生態(tài)文明建設(shè)理念，營(yíng)造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

四、雙橋河示范河湖建設(shè)成效

合肥市作為安徽省省會(huì)城市，堅(jiān)持省級(jí)示范河湖創(chuàng)建理念，圍繞雙橋河水質(zhì)提升，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照《雙橋河省級(jí)示范河湖實(shí)施方案》要求，以示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以河長(zhǎng)制六大任務(wù)為抓手，以建設(shè)人民群眾滿意的幸福河為目標(biāo)，筑牢優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合，全面提升雙橋河河流管護(hù)水平，持續(xù)改善雙橋河河流面貌，為維護(hù)河流健康生命、實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用提供保障，現(xiàn)如今的雙橋河已成為巢湖市民休閑散步的好去處。

2020年12月4日，巢湖市雙橋河以97.5 得分順利通過省級(jí)考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建安徽省級(jí)示范河湖。

五、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）健全責(zé)任機(jī)制

成立由巢湖市住建局為牽頭單位、雙橋河縣級(jí)河長(zhǎng)為協(xié)助單位的副河長(zhǎng)管理體制，巢湖市住建局為強(qiáng)化分工責(zé)任，組建雙橋河河長(zhǎng)制辦公室，擬定《巢湖市雙橋河河長(zhǎng)制工作實(shí)施意見》，制定雙橋河巡河巡查、問題反饋、檢查整改、督查考核等5 項(xiàng)工作制度，建立巢湖市雙橋河河長(zhǎng)制辦公室工作群，定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，固定責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)問題，找到單位，盯住人員，做到信息及時(shí)交流，問題及時(shí)交辦，結(jié)果及時(shí)反饋。

（二）加強(qiáng)示范引領(lǐng)

推進(jìn)國(guó)家水專項(xiàng)“巢湖市水環(huán)境質(zhì)量改善及示范研究”，建成雙橋河及河口生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)提升示范工程，以水質(zhì)改善和防洪為主線，以“上游保護(hù)、中游控污和下游修復(fù)”為基本原則，對(duì)上游鳳凰之家河段進(jìn)行河道整治，消減農(nóng)田尾水污染和提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)塘和濕地，凈化河道上游來水。對(duì)中游西撇洪溝河段進(jìn)行堤防整治、護(hù)坡建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)截污工程，最大程度減少入河污染物量。在下游雙橋河段建設(shè)濕地和岸邊緩沖帶等，對(duì)地表徑流進(jìn)行攔截凈化，同時(shí)通過濕地對(duì)河水進(jìn)行深度凈化，最大程度削減河水污染負(fù)荷。對(duì)雙橋河河道進(jìn)行清淤，減少河道存量污染。通過層層把關(guān)，環(huán)環(huán)削減，提高河道行洪能力的同時(shí)，改善并保持其水質(zhì)。

（三）加強(qiáng)巡查督辦

落實(shí)巡河制度，推行一月一調(diào)度，設(shè)置公示牌，建立雙橋河流域污染源檔案、發(fā)現(xiàn)問題清單和整改臺(tái)賬。推行街道、社區(qū)“五個(gè)一”工作機(jī)制，一段河道、一名責(zé)任人、一個(gè)小班子、一套工作方案、一抓到底整改機(jī)制。

（四）強(qiáng)化資金配套

考慮到省級(jí)示范河湖創(chuàng)建工作任務(wù)重，合肥市河長(zhǎng)辦多次與市財(cái)政局溝通，協(xié)調(diào)816 萬專項(xiàng)資金，全力支持省級(jí)示范河湖創(chuàng)建■