安全所望 治淮所向

淮委黨組成員、副主任 伍海平

2013年7月18日，中央政治局第二十八次常委會會議上，習(xí)近平總書記提出“堅持‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全’”重要論述；第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定將這一原則寫進(jìn)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。這是強(qiáng)化和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任的必需，也是從根本上加強(qiáng)事故風(fēng)險防控的理論基礎(chǔ)。

一、安全生產(chǎn)，責(zé)重山岳

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事。2020年年初，習(xí)近平總書記再一次專門對安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，人民的生命安全高于一切，要求層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

這鮮明昭示了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，生動詮釋了人民至上、生命至上的價值理念，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，集中體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，從歷史與現(xiàn)實相貫通，治標(biāo)與治本相關(guān)聯(lián)，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌的寬廣視角，系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識安全生產(chǎn)、如何做安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實問題。既部署了過河的任務(wù)，也解決了橋和船的問題，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，引領(lǐng)走出了一條中國特色安全生產(chǎn)之路，是我們干好新時代治淮事業(yè)的根本遵循和行動指南。

水利部黨組同樣高度重視安全生產(chǎn)工作，李國英部長在聽取工作匯報時指出，“在安全生產(chǎn)上千萬不能掉以輕心。我們學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神、學(xué)習(xí)總書記一段時期以來的重要講話，會發(fā)現(xiàn)總書記特別重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)人民至上、生命至上，從國家安全、政權(quán)安全，到意識形態(tài)安全，安全的概念貫穿始終。行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，也是在十九屆五中全會里專門強(qiáng)調(diào)的”。部長還特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，他指出，“水利行業(yè)有大量工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)必須得到保障，這方面要作為監(jiān)督的一個重點”。李國英部長的指示對當(dāng)前和今后一個時期水利安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

水利行業(yè)關(guān)系到國計民生，水利行業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益。本人分管水利工程建設(shè)管理、河湖管理工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障淮河流域防洪安全、供水安全的重要基礎(chǔ)，維護(hù)河湖健康是保障水質(zhì)安全、生態(tài)系統(tǒng)安全的重要舉措，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全關(guān)系、落實好“三管三必須”至關(guān)重要。

二、安全之道，落于責(zé)任

淮委明確“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作指導(dǎo)方針，確保流域安全組織功能發(fā)揮延伸基層末端、覆蓋行業(yè)全員，每個部位、每項活動、每個環(huán)節(jié)，都有人抓、有人管，形成群策群力、群防群治的良好局面。

安全生產(chǎn)的核心就是責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。

第一，管行業(yè)必須管安全。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點又有很大的差別，就拿水利工程建設(shè)施工來說，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)也很難實現(xiàn)。

其次，管業(yè)務(wù)必須管安全。管業(yè)務(wù)必須管安全，其實就是要建立“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，摒棄“安全就是安全監(jiān)督管理部門的事”的錯誤思想。管業(yè)務(wù)必須管安全，就是要抓業(yè)務(wù)的同時管好安全。開展水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、河湖管理等業(yè)務(wù)，首先要明確安全就是主抓這項業(yè)務(wù)的管理者的首要責(zé)任，同時也是從事此項業(yè)務(wù)人員的首要責(zé)任，要把全員安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，落實到每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

第三，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。管生產(chǎn)必須管安全，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則，是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。新安全生產(chǎn)法規(guī)定，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備基本安全條件和要求，不具備安全生產(chǎn)條件或達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

一起又一起生產(chǎn)安全事故，一次又一次安全生產(chǎn)責(zé)任追究，事實一再表明，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系已經(jīng)建立，任何政府部門及其工作人員，只要不主動履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并因自己的過失導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都逃脫不了失職罪責(zé)的命運(yùn)。

三、安全所望，治淮所向

（一）聚焦流域內(nèi)水利工程全生命周期安全

水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著重要支撐保障作用，水利工程全生命周期的安全尤為重要，下一階段，要統(tǒng)籌水利發(fā)展與安全的關(guān)系，只有對水利安全生產(chǎn)工作越來越重視，要求越來越嚴(yán)格，才能防微杜漸，將安全生產(chǎn)落至實處，保障流域水利工程安全。

第一，水利工程建設(shè)領(lǐng)域事故在水利行業(yè)事故中占比大，如何保障水利工程建設(shè)安全是重中之重。這就要把安全生產(chǎn)、安全發(fā)展貫穿到治淮建設(shè)管理的全過程，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，防范和化解各種風(fēng)險，加強(qiáng)對水利工程項目法人、水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的動態(tài)監(jiān)管，推動健全水利工程質(zhì)量安全責(zé)任體系和風(fēng)險防控機(jī)制，保障資金安全，強(qiáng)化資金保障責(zé)任，確保治淮工程建設(shè)資金投入充分發(fā)揮效益，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的水利安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，防范化解較大以上質(zhì)量安全事故。

第二，想要實現(xiàn)治淮事業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，水利工程運(yùn)行管理需要提檔升級。加快消除水庫、堤防、水閘等水利工程重大安全隱患，建立健全水利工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，運(yùn)行管理逐步走向規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅決避免因水利工程運(yùn)行管理問題發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水工程失事事件、超標(biāo)準(zhǔn)洪水重大人員傷亡事件，堅決保障國家重點設(shè)施安全，實現(xiàn)運(yùn)行安全、效益發(fā)揮與管理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。強(qiáng)化風(fēng)險研判，切實將憂患意識、底線思維體現(xiàn)在運(yùn)行管理的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，關(guān)口前移、精準(zhǔn)管理，準(zhǔn)確預(yù)判運(yùn)行風(fēng)險，以及風(fēng)險發(fā)生之后造成的危害，增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化底線思維，有效應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。

（二）聚焦流域河湖安全

水安全離不開生態(tài)、健康的河湖環(huán)境，要統(tǒng)籌推進(jìn)河湖管理保護(hù)，統(tǒng)籌水上和岸上、上游和下游、干流和支流、源頭和流域，全面改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，嚴(yán)格保護(hù)河湖水資源，加快修復(fù)河湖水生態(tài)，多措并舉把河湖管理好保護(hù)好。

第一，加強(qiáng)河湖管理，推動河湖生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。筑牢河湖防線，合理劃定流域內(nèi)河湖管控空間，科學(xué)確定涉水生態(tài)空間范圍、功能定位、主要用途和管控要求，實施分區(qū)、分類、分級管理；強(qiáng)化流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束，實行河湖岸線控制線和功能分區(qū)管理；加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，保障水域安全；強(qiáng)化河長制湖長制工作，指導(dǎo)流域進(jìn)一步完善河湖長制組織體系和工作機(jī)制，推動河湖長制從“有名”向“有實”“有效”轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格河湖采砂監(jiān)管，強(qiáng)化重要河段河道采砂管理規(guī)劃約束，嚴(yán)打非法采砂；強(qiáng)化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)督檢查，推動河湖管理見長效、見實效。

第二，推進(jìn)美麗河湖、示范河湖建設(shè)。系統(tǒng)謀劃，做好戰(zhàn)略路線部署，指導(dǎo)流域各省和直管河湖積極開展示范河湖創(chuàng)建，通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，按“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的要求，打造一批國家級和省級的示范河湖，強(qiáng)化成果運(yùn)用，以示范河湖為樣板做好推廣、復(fù)制，建設(shè)各具特色的讓人民群眾滿意的幸福河。

（三）聚焦南水北調(diào)安全運(yùn)行監(jiān)管

南水北調(diào)是大國工程，保障了受水區(qū)供水安全，保障了我國北方地區(qū)城市生活用水安全，保障了供水沿線的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了工程沿線河流水質(zhì)改善，同時工程防洪排澇抗旱，保障了沿線人民群眾的生產(chǎn)生活安全，南水北調(diào)安全運(yùn)行意義重大，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。

下一步淮委將持續(xù)加大南水北調(diào)安全運(yùn)行監(jiān)管力度，對流域內(nèi)南水北調(diào)工程開展全覆蓋的安全運(yùn)行監(jiān)管，從守護(hù)“生命線”的政治高度，切實維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。

（四）切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

積極將水利安全生產(chǎn)宣傳教育工作引向深入，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系和長效機(jī)制健全完善，使安全發(fā)展觀念和安全紅線意識深入治淮事業(yè)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，宣貫安全生產(chǎn)政策方針，讓每位職工都在心中樹立起安全意識，這也必將為淮委安全生產(chǎn)工作扎實開展奠定堅實基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)涉及方方面面，貫穿于治淮事業(yè)發(fā)展與淮委各項工作開展的始終，要將安全生產(chǎn)當(dāng)成一個遠(yuǎn)期目標(biāo)來不斷規(guī)劃實施完善，同時認(rèn)清當(dāng)前水利安全生產(chǎn)形勢，繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為根本遵循，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神上來。全面貫徹落實“一崗雙責(zé)”“三個必須”的具體內(nèi)涵，從嚴(yán)從實把安全生產(chǎn)工作抓好，及時排查整改事故隱患，強(qiáng)化應(yīng)急管理，同時依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)，扎實推進(jìn)淮河治理事業(yè)的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好■