淺析數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的困難與措施

潘俊鋒 劉言 唐朝平 陳摯 萬勇

1.涼山州農(nóng)科院，四川涼山

2.涼山州數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院，四川涼山

3.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川成都

4.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)研究院，四川成都

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》等一系列重大方針政策，對“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署，為新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)指明了方向。近年來，四川省開展了一系列數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目試點(diǎn)，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色發(fā)展提供了信息化支撐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，但也面臨著以下困境。

1 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)面臨的困難

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要磐石。在數(shù)據(jù)資源成為社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源后，數(shù)字化技術(shù)正推動(dòng)著社會(huì)治理體系發(fā)生重大變革，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理方式不斷創(chuàng)新變革，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，鄉(xiāng)村治理也應(yīng)當(dāng)著手?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，但是現(xiàn)階段在諸多方面都存在滯后性。

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性

大部分地方未做好數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，未明確發(fā)展方向與目標(biāo)。不知道數(shù)字化技術(shù)能給鄉(xiāng)村治理和建設(shè)帶來什么，鄉(xiāng)村治理是什么。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)體系，包含治理目標(biāo)、治理主體、治理客體和治理方式，其目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。然而，某些地區(qū)明顯謀劃不到位。

1.2 數(shù)字化技術(shù)賦能的認(rèn)識不清晰

未認(rèn)識到運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)變革組織結(jié)構(gòu)及流程管理可達(dá)到治理的目的。數(shù)字化技術(shù)主要賦能環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)資源的高效利用，通過解決各主體之間存在的信息孤島問題，來推動(dòng)政府與其他主體的高效互動(dòng)，提高治理效能。將“自上而下”的治理思維和“自下而上”的治理需求相結(jié)合，通過數(shù)字化技術(shù)建立一個(gè)多元參與的平臺(tái)，讓更多人能發(fā)聲，打破“信息壁壘”，讓相關(guān)數(shù)據(jù)能聚合、被處理、顯分析，提高決策效率。

1.3 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

在我國還有一些村落，4G 信號覆蓋面還不完全，盲點(diǎn)較多，鄉(xiāng)村5G 基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新基建數(shù)量和布局滯后，對于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越迫切，但也面臨物理建設(shè)的艱險(xiǎn)、資金支撐不足和群眾認(rèn)知障礙等諸多困難。

1.4 平臺(tái)建設(shè)落后，數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源散亂，相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)零散，數(shù)據(jù)要素價(jià)值不能被有效挖掘利用。某些特殊的數(shù)據(jù)低質(zhì)復(fù)雜、部門間的數(shù)據(jù)不一致、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比較多等問題使得數(shù)據(jù)在收集、處理、應(yīng)用上出現(xiàn)較多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，迫切需要細(xì)分的模型、算法作支撐，來解決多主體參與后帶來的數(shù)據(jù)碎片化和安全問題。

1.5 專業(yè)人才缺乏，從業(yè)人員不足

從事數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才儲(chǔ)備不足，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需要既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，并能將其復(fù)合應(yīng)用的跨界人才。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的過程中，部分村民的數(shù)字知識不多，缺乏對于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知，對于數(shù)字化技術(shù)賦能的觀念認(rèn)知基本上處于盲區(qū)。

2 數(shù)字如何賦能治理鄉(xiāng)村

2.1 變革信息傳達(dá)方式

傳統(tǒng)層級式治理在信息傳達(dá)到鄉(xiāng)村層面時(shí)，與實(shí)際情況之間存在轉(zhuǎn)化不暢的地方。但在數(shù)字化技術(shù)的賦能下，聚合式的數(shù)字平臺(tái)能夠發(fā)揮出巨大作用，能夠讓政策實(shí)施更高效，村民能通過App 了解到村內(nèi)外的最新動(dòng)態(tài)，這是對治理主體、治理客體和治理方式的整體變革。

2.2 打破鄉(xiāng)村治理隔閡

數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)不僅能夠讓政策更好傳達(dá)至鄉(xiāng)村每戶，跟上城市的步伐，還打破了鄉(xiāng)村治理格局下國家與鄉(xiāng)村之間的隔閡，消除傳統(tǒng)層級式治理中可能出現(xiàn)的信息傳遞失真問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)生主要變革。

1）多元主體參與可能性顯著提高。傳統(tǒng)簡約層級式治理模式不僅容易出現(xiàn)層級間斷層的效率拖沓問題，同時(shí)還將眾多村民排除在治理體系之外。數(shù)字化賦能下，以村為單位的平臺(tái)可以幫助村民打開參與治理的通道，不用通過分層匯總、逐層上報(bào)的方式進(jìn)行政策建言，最大程度地提高了村民政務(wù)參與度。

2）村民參與治理積極性顯著提高。多元主體參與政務(wù)可能性提高后，反過來也激發(fā)了村民參與治理的積極性，鄉(xiāng)村中的大小事務(wù)往往都會(huì)與個(gè)人有著較大的關(guān)系，能夠參與其中，也就會(huì)提高村民治理的積極性。

3）領(lǐng)導(dǎo)決策效能顯著提高。參與度的提升帶來的一個(gè)直接后果是決策信息集約與擴(kuò)展，當(dāng)來自基層的信息越充分，決策也自然變得越科學(xué)。

技術(shù)平臺(tái)的聚合功能，集中了大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，鄉(xiāng)村決策從自治、法治、德治的三方結(jié)合走向了自治、法治、德治和智治的四方融合。

3 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的十大推進(jìn)措施

數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?，建議從以下十個(gè)方面，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

3.1 制定中長期規(guī)劃

制定出綱領(lǐng)性文件，有利于加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)的戰(zhàn)略布局，為數(shù)字農(nóng)業(yè)體系建設(shè)注入活力。明確指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌工作目標(biāo)、明晰主要任務(wù)，確?！笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，完成基本布局要求。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和涉農(nóng)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，積極調(diào)動(dòng)資源，合理引導(dǎo)市場，細(xì)化清單措施，把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保規(guī)劃見效。

3.3 加大政策引導(dǎo)

調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加大在制度、財(cái)稅、土地、金融、交易等方面的政策支持力度，加大對智能、復(fù)合、高端產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化重大項(xiàng)目建設(shè)，有序引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和各類經(jīng)營主體投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中。

3.4 加速平臺(tái)建設(shè)

強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)“總樞紐”作用，深挖內(nèi)部數(shù)據(jù)、對接部門數(shù)據(jù)，組建數(shù)字農(nóng)業(yè)中心；完善提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、綜合服務(wù)、決策分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)緊急突發(fā)事件的快速反應(yīng)，提供一站式的為農(nóng)服務(wù)、精準(zhǔn)有效的生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品的全程可溯。

3.5 整合科技應(yīng)用

組建數(shù)字應(yīng)用“大聯(lián)盟”，釋放創(chuàng)新活力。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開展智能管理，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，完善數(shù)字化應(yīng)用，重構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、重建現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系、重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。讓數(shù)字科技在基因編輯育種、土壤修復(fù)、遙感監(jiān)測、生物防治、物聯(lián)控制等新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。加快運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)盤活農(nóng)村生產(chǎn)性資源和資產(chǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、互通，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感、溯源、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈過程，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村數(shù)字化新業(yè)態(tài)。賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、管理、營銷、體系等方面強(qiáng)大動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒏咝Щ?、智能化、信息化、精準(zhǔn)化可持續(xù)發(fā)展，大幅提高產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。

3.6 完善監(jiān)測評估

對規(guī)劃進(jìn)度加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、成效分析、質(zhì)量評估。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化指標(biāo)、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價(jià)體系，開展成果督導(dǎo)。促進(jìn)數(shù)字化整體水平提升，建立包括數(shù)字獲取、傳輸、調(diào)查、分析、評議、公告等一整套嚴(yán)密規(guī)范的流程。

3.7 充實(shí)人才隊(duì)伍

積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體廣泛參與，形成推動(dòng)合力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化多學(xué)科交叉人才梯隊(duì)建設(shè)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支撐，重視人才資源，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化領(lǐng)軍人才作用，夯實(shí)數(shù)字應(yīng)用“支持點(diǎn)”。培訓(xùn)一批掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。同時(shí)，建議高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展合作，開設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)相應(yīng)課程，帶動(dòng)企業(yè)積極培養(yǎng)信息領(lǐng)域技術(shù)型人才，立項(xiàng)科技研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展數(shù)字化科學(xué)研究和推廣、應(yīng)用。

3.8 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全

建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，增強(qiáng)態(tài)勢感知和應(yīng)急協(xié)同處置能力，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

3.9 鼓勵(lì)鎮(zhèn)村示范

數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，最終關(guān)鍵的一步還是要按照以點(diǎn)帶片、以片帶面的示范準(zhǔn)則，落實(shí)到廣大農(nóng)村，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“集聚發(fā)展”。縣、鄉(xiāng)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范工程，采用“物資統(tǒng)供、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、資金統(tǒng)籌、生產(chǎn)統(tǒng)管”等辦法，通過創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、聚集要素，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，整合一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范項(xiàng)目，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范項(xiàng)目，助推數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.10 深化交流合作

在完善數(shù)字信息交流機(jī)制，積極促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)信息化、市場化等統(tǒng)籌方面，主動(dòng)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的研究，合理布局?jǐn)?shù)字園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與農(nóng)產(chǎn)品溯源認(rèn)證工作，支持企業(yè)廣泛交流合作。四川省大邑縣、廣漢市、筠連縣為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，在省內(nèi)已做得比較成功，有一定領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。