監(jiān)獄民警HIV職業(yè)暴露的風(fēng)險及其防控

馮金龍，覃冠文

監(jiān)獄民警HIV 職業(yè)暴露，是指監(jiān)獄民警在履行管教職責(zé)時，不慎被HIV/AIDS 服刑人員的血液、體液接觸到破損的皮膚，或是被上述攜帶HIV 人員抓傷襲擊等，而可能發(fā)生HIV 感染的事件［1］。監(jiān)獄民警在履行管教職責(zé)的過程中，不可避免地與服刑人員接觸，而有些服刑人員又是感染HIV 的高危人群，因為他們有吸毒、賣淫、嫖娼史，這就使監(jiān)獄民警也成為HIV 易感染人群。

目前，我國鮮有專門研究監(jiān)獄民警HIV 職業(yè)暴露風(fēng)險的文獻。已有研究成果多是關(guān)于其他警種HIV 職業(yè)暴露的論述。譬如，王琦媛等的《初論我國警察職業(yè)暴露問題》［2］、于萍的《公安民警艾滋病職業(yè)暴露后的心理問題及干預(yù)方法》［3］、張衛(wèi)芬等的《對民警如何加強艾滋病自我防護的思考》［4］等文章。現(xiàn)有研究也多是從管理學(xué)或者教育學(xué)的角度來分析現(xiàn)存風(fēng)險，提出對策。譬如，王煒等認為，要結(jié)合公安工作的性質(zhì)與特點來制定HIV 職業(yè)暴露的健康教育內(nèi)容［5］。任珊建議，警務(wù)人員要掌握HIV 防護知識［6］。

2019 年，國務(wù)院修訂了《艾滋病防治條例》，其中第31 條再次強調(diào)了監(jiān)獄要積極防治HIV 感染者和AIDS 病人。在監(jiān)獄收管了HIV 服刑人員的情況下，如何實現(xiàn)既能保護監(jiān)獄民警的身心健康，又利于服刑人員的HIV 防治和保障HIV 服刑人員刑罰執(zhí)行的效果，是監(jiān)獄管理機關(guān)必須著力解決的問題。本文試結(jié)合新形勢下監(jiān)獄民警工作的性質(zhì)與特點，運用管理學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)理論，多維度剖析監(jiān)獄民警在管理HIV 服刑人員時面臨的HIV 職業(yè)暴露問題及成因，進一步探尋預(yù)防和控制監(jiān)獄民警HIV 職業(yè)暴露風(fēng)險的對策。

一、監(jiān)獄民警HIV職業(yè)暴露弊害

HIV 服刑人員的增多給監(jiān)獄民警帶來愈加嚴峻的HIV 職業(yè)暴露問題，與之相關(guān)的風(fēng)險也在不斷增加。

（一）HIV 職業(yè)暴露減弱獄警執(zhí)法成效

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。監(jiān)獄民警依法對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。當監(jiān)獄民警陷于HIV 職業(yè)暴露之中時，其管教工作面臨的風(fēng)險會加劇監(jiān)獄民警的心理壓力［7］。這種心理壓力可能會束縛監(jiān)獄民警對HIV 服刑人員的管教行為，影響其正常的執(zhí)法行為。同時，有的監(jiān)獄缺少特定的關(guān)押場所，有的民警也缺乏必要的防護裝備和專業(yè)知識，這就可能導(dǎo)致部分監(jiān)獄民警談“艾”色變，甚至不敢接觸HIV 服刑人員，致使有的HIV 服刑人員的刑罰得不到完全實施。此外，很多HIV服刑人員對于HIV 知識的掌握少之又少，不知道哪些行為會傳播HIV，有的HIV 服刑人員會由于疾病的困擾或者對服刑環(huán)境的不適應(yīng)等原因而喪失理性，做出一些極端舉動來傷害監(jiān)獄民警及其他人員。這些行為給監(jiān)獄民警依法實施刑罰帶來阻礙，一定程度上削弱了刑罰執(zhí)行效果。

（二）HIV 職業(yè)暴露威脅獄警的生命健康

自1984 年首次有媒體報道醫(yī)務(wù)人員在從事診療工作中感染HIV 后，HIV 職業(yè)暴露問題逐漸引起人們的關(guān)注。湖南省岳陽市第一人民醫(yī)院的研究表明，破傷的皮膚暴露發(fā)生HIV感染的風(fēng)險為0.3%，完好皮膚粘膜接觸后感染HIV 的風(fēng)險為0.09%［8］。目前，雖然沒有報出很多關(guān)于監(jiān)獄民警HIV 職業(yè)暴露的案件，但是在監(jiān)獄中HIV 服刑人員增多的情況下，必然導(dǎo)致監(jiān)獄民警成為HIV 的高風(fēng)險人群。監(jiān)獄民警發(fā)生HIV 職業(yè)暴露的情況也通常是無意被HIV 服刑人員的血液或者體液接觸到破傷的皮膚，或是被HIV 服刑人員通過攜帶有HIV 的利器刮傷皮膚，進而可能發(fā)生HIV 感染。

（三）HIV 職業(yè)暴露影響?yīng)z警的婚姻家庭關(guān)系

據(jù)公安部的統(tǒng)計，2019 年民警輔警因公犧牲、因公負傷的人數(shù)為：280 名公安民警、147 名輔警因公犧牲，6211 名公安民警、5699 名輔警因公負傷①。監(jiān)獄民警由于長期處于HIV 職業(yè)暴露的工作環(huán)境之中，其婚姻家庭關(guān)系可能受到消極的影響。比如，監(jiān)獄民警不幸發(fā)生HIV職業(yè)暴露事件，一方面可能會為了降低家人接觸到HIV 的風(fēng)險，而減少與家人之間的接觸，這勢必影響其承擔(dān)相應(yīng)的家庭職責(zé)的履行，另一方面，監(jiān)獄民警因為HIV 職業(yè)暴露而患上AIDS，也將會陷入疾病纏身的困境之中，往往不能進行正常的勞動，從而沒有足夠的財力和體力去養(yǎng)老育幼。民警倘若其因為HIV 職業(yè)暴露而不幸犧牲，這對其家庭來說更是沉重的打擊。

（四）HIV 職業(yè)暴露妨礙部分獄警的正常社交

如果監(jiān)獄里發(fā)生HIV 職業(yè)暴露事件，HIV 服刑人員的專管監(jiān)獄民警的正常社會交往活動也容易受到負面影響。一方面，監(jiān)獄民警內(nèi)心往往會承受很重的包袱，擔(dān)心自己可能感染上HIV，繼而把自己封閉起來。比如，有的獄警為避免親屬擔(dān)心而不愿意向親近的人告知真相，也不主動和外界保持應(yīng)有的人際往來關(guān)系。這樣下去，他們沒能及時得到親屬或者朋友的關(guān)懷與疏導(dǎo)，其心理壓力甚至是痛苦都獨自承受，進而可能形成惡性循環(huán)，心靈創(chuàng)傷越來越嚴重、越來越封閉。另一方面，部分社會公眾對于監(jiān)獄民警HIV 職業(yè)暴露的不正確對待也成為專管監(jiān)獄民警開展社會交往活動的攔路虎。許多公眾由于對HIV 并不了解，對HIV 感染者或者有可能感染上HIV 的人群持有歧視的態(tài)度［9］。對于專管監(jiān)獄民警，有的公眾甚至直接把他們當作HIV 感染者或者HIV“攜帶者”，用有色眼鏡看待，不愿或不肯與專管監(jiān)獄民警進行交往。

二、監(jiān)獄民警HIV職業(yè)暴露風(fēng)險加劇的原因

除去醫(yī)護人員，人民警察也已經(jīng)成為職業(yè)暴露的主要群體，監(jiān)獄民警更是HIV 職業(yè)暴露的高風(fēng)險主體。監(jiān)獄民警全天24 小時接觸服刑人員，伴隨著HIV 服刑人員數(shù)量的增加，其HIV 職業(yè)暴露現(xiàn)狀堪憂。其原因復(fù)雜多樣。

（一）一些獄警對HIV 職業(yè)暴露問題的認識不足

盡管近年來監(jiān)獄系統(tǒng)加強了監(jiān)獄民警的職業(yè)防護學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，但是其還遠不足以應(yīng)對HIV 職業(yè)暴露風(fēng)險趨勢。一些監(jiān)獄民警缺乏對HIV 職業(yè)暴露風(fēng)險的科學(xué)認識，沒有專業(yè)的防范能力和科學(xué)的緊急醫(yī)療處理技能。研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄民警所掌握HIV 防護知識較為匱乏，其中不了解HIV 感染窗口期的人數(shù)占79.6%，有個別甚至不明白何為HIV 職業(yè)暴露［10］。監(jiān)獄民警的工作因其特殊性，經(jīng)常與注射毒品、賣淫嫖娼等AIDS 高危人群接觸，導(dǎo)致其也被列入HIV 職業(yè)暴露的高風(fēng)險人群范圍。與醫(yī)護人員不同的是，不少監(jiān)獄民警缺乏防護知識，在履行職責(zé)的過程中面對HIV 職業(yè)暴露存在很多不正確的認識。第一，“不設(shè)防”的態(tài)度。部分監(jiān)獄民警對HIV 職業(yè)暴露沒有足夠的認知，認為HIV 距離自己很遙遠，于是對HIV職業(yè)暴露不設(shè)防。第二，“無所謂”的態(tài)度。部分監(jiān)獄民警在HIV 職業(yè)暴露發(fā)生后，沒有足夠重視，甚至對創(chuàng)口不做緊急醫(yī)療救護或事后及時就醫(yī)，認為自己不會感染HIV。第三，“防護過度”的態(tài)度。部分監(jiān)獄民警對HIV 僅有一些淺層的了解，缺乏科學(xué)的認識，致使其產(chǎn)生嚴重懼怕心理不敢開展正常工作，不敢接觸HIV 服刑人員，更有的連HIV 服刑人員的物品都不敢接觸。

（二）獄警HIV 職業(yè)暴露的防控法規(guī)不完善

1.診斷與治療HIV 服刑人員的條款不足

《監(jiān)獄法》第54 條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和生活、衛(wèi)生設(shè)施，建立罪犯生活、衛(wèi)生制度。罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生防疫計劃。”這個條款看似是對服刑人員在醫(yī)療和生活規(guī)定上的全面規(guī)定，但是其幾乎不涉及HIV 服刑人員的教育改造問題。究其原因，《監(jiān)獄法》出臺的時間是1994 年，當時社會面上很少有HIV 傳播的現(xiàn)象，AIDS 病人也很少，監(jiān)獄中僅有極少數(shù)HIV 的服刑人員。因此，該法沒有針對HIV 服刑人員的教育改造問題進行專門規(guī)定。在2012 年修改《監(jiān)獄法》之時也只對少數(shù)條文進行修訂，并未就HIV服刑人員的教育改造事項做出具體規(guī)定。還有就是，規(guī)范服刑人員的《監(jiān)獄法》也不可能越過防治AIDS 的專門法律來就如何防范HIV 職業(yè)暴露進行規(guī)定。

2.HIV 服刑人員關(guān)押場所和管理經(jīng)費的規(guī)定缺失

對于是否應(yīng)當接收HIV 服刑人員，我國相關(guān)法律對拘留所、看守所、監(jiān)獄等并沒有做出明確規(guī)定，僅在《傳染病防治法》中規(guī)定了對于患有傳染病的“犯罪嫌疑人”，不得以醫(yī)院作為關(guān)押場所。雖然根據(jù)《艾滋病防治條例》的規(guī)定②，對于被依法強制戒毒、勞動教養(yǎng)和收容教育以及被依法羈押和正在執(zhí)行刑罰的HIV 感染者或AIDS 患者應(yīng)當采取必要防治措施。但這只是抽象的一般原則性規(guī)定，在實際中實施難度很大。

由于我國很多地方未出臺地方政府政令和法規(guī)規(guī)章來保障收治HIV 服刑人員的經(jīng)費，監(jiān)區(qū)條件也不能得到改善，現(xiàn)在不少監(jiān)區(qū)已經(jīng)超負荷收治HIV 服刑人員。所以，一些監(jiān)獄和勞教場所收治HIV 服刑人員的條件有限，造成公安機關(guān)對HIV 違法犯罪人員“抓了放、放了抓”的僵局。譬如，某監(jiān)獄一年的全部監(jiān)管保障經(jīng)費僅為20 萬元，每年撥給監(jiān)獄的艾滋病人頭醫(yī)療費只有98 元，但是一位艾滋病犯人每年最基本的醫(yī)療費便超過7 萬元。監(jiān)獄無法承擔(dān)該費用，即使在患者發(fā)病期也只是服用免費的抗艾滋病藥品，患者也無法補充到大量的動物蛋白、維生素等等［11］。

（三）部分監(jiān)獄對獄警HIV 職業(yè)暴露的防范措施不力

HIV 感染者和艾滋病犯罪服刑人員的管理系統(tǒng)以及職業(yè)暴露的防范體系尚未完善，盡管監(jiān)獄中設(shè)有關(guān)押HIV 感染者和艾滋病犯罪人員的區(qū)域，但是目前，一些監(jiān)獄還沒有嚴格按照《艾滋病防治條例》相關(guān)規(guī)定對每個服刑人員進行HIV 檢測。

HIV 服刑人員在監(jiān)獄接受改造時往往容易形成暴躁、易怒等心理特性，從而引發(fā)打架斗毆、甚至襲擊事件。例如，某市的監(jiān)獄在2010 至2015 年期間，年均發(fā)生240 起HIV 服刑人員肢體沖突事件［12］，而且出血情況時有發(fā)生。具有HIV 的血液接觸到他人的開放性傷口上，極可能導(dǎo)致其感染HIV 。然而，我國很多地方的監(jiān)獄僅為監(jiān)管HIV 服刑人員的監(jiān)獄民警配備有化學(xué)刺激物、電警棍這一類警械。但是諸如防護服、防刺服或者盾牌這一類具有防護性的裝備很少配有。

三、監(jiān)獄民警HIV職業(yè)暴露風(fēng)險的防控對策

對監(jiān)獄民警職業(yè)暴露風(fēng)險進行防控是一項系統(tǒng)工程。監(jiān)獄民警自身要形成正確的認識與提升防范技能。監(jiān)獄系統(tǒng)及國家層面應(yīng)當從制度上加以規(guī)范，將監(jiān)獄民警的權(quán)益保護納入到政策化和法制化體系之中，從而有效防御風(fēng)險及保障國家刑罰權(quán)的順利實施。

（一）提升獄警對HIV 職業(yè)暴露的認知和防護技能

監(jiān)獄對所有參與管理HIV 服刑人員的警察，尤其是工作中有感染HIV 風(fēng)險的監(jiān)管人員，應(yīng)多開展HIV 防治知識學(xué)習(xí)活動，加強相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。在防護認識的提升上，監(jiān)獄民警清楚HIV 職業(yè)暴露帶來的風(fēng)險之后，才會在工作中以積極主動的態(tài)度來落實防護行為。培養(yǎng)監(jiān)獄民警HIV 職業(yè)暴露的防護知識，可以通過多種形式來實現(xiàn)。譬如，監(jiān)獄管理機構(gòu)加強與衛(wèi)生管理機構(gòu)的合作，請衛(wèi)生管理機構(gòu)對監(jiān)獄民警進行HIV 職業(yè)暴露防護的培訓(xùn)，既要普及HIV 的感染癥狀、傳播方式、預(yù)防方法，又要介紹HIV 職業(yè)暴露后的緊急處理方案，給予監(jiān)獄民警精準的防護知識。除了進行專門的培訓(xùn)，監(jiān)獄還可以組織HIV 職業(yè)暴露專題講座、面對面咨詢、觀看HIV 主題的影視、分發(fā)HIV 防護知識手冊等形式來開展科普，逐步擴充監(jiān)獄民警對HIV 職業(yè)暴露的防護知識。

在防護技能的提升上，監(jiān)獄民警要堅持科學(xué)嚴謹?shù)姆雷o原則，加強多種HIV 職業(yè)暴露防護工作演練，認真細致地應(yīng)對意外HIV 職業(yè)暴露問題。第一，監(jiān)獄民警應(yīng)遵循普遍防護原則，在履行管教職責(zé)中不僅要防范HIV 服刑人員，還要將HIV 狀況不詳?shù)腍IV 服刑人員當作潛在傳染源來防護，盡可能把HIV 職業(yè)暴露風(fēng)險阻攔在初始階段。第二，監(jiān)獄民警積極認真地進行各種HIV 職業(yè)暴露的演練，增加其應(yīng)對HIV 職業(yè)暴露的經(jīng)驗，讓其能夠習(xí)得應(yīng)對不同危險的手段與處置緊急情況的辦法，避免其在實際工作中出現(xiàn)因沒有經(jīng)驗而不知所措的情況。第三，監(jiān)獄民警要嚴謹細致地對待管教工作，切不可疏忽大意。譬如，監(jiān)獄民警按照規(guī)定對新入所的服刑人員進行搜身和檢查之時，要先讓服刑人員把外套、皮帶、鞋子等脫下，然后才佩戴好防護手套檢查其身體與生活用品。監(jiān)獄民警出于必要時還可以采取滾筒式的搜查方式，又或者把這種方式與“拍打式”結(jié)合進行使用，如此不僅可以起到防護作用，而且還可以保障搜查效果［13］。在HIV 服刑人員出現(xiàn)自殘狀況的時候，監(jiān)獄民警先要佩戴防護口罩、手套、防護背心等裝備，然后使用一次性衛(wèi)生用具來處置。

（二）完善對獄警HIV 職業(yè)暴露風(fēng)險防控法規(guī)

1.增加診斷與治療HIV 服刑人員的條款

近些年，司法部正在開展完善《監(jiān)獄法》的準備工作。因此，可以借此機會將HIV 服刑人員的收押、診斷、治療等防治事項進行明文規(guī)定。譬如，在收押之前要對服刑人員進行HIV 檢測，診斷是否攜帶有HIV 或者是否患上AIDS，在入監(jiān)之前就要精準識別HIV 服刑人員。另外，建議在《監(jiān)獄法》第39 條增加傳染病和非傳染病犯的分別關(guān)押規(guī)定，這能夠?qū)IV 服刑人員和其他服刑人員隔開，從空間上阻斷HIV 在不同服刑人員中傳播的可能性，也能使得非監(jiān)管HIV 服刑人員的監(jiān)獄民警遠離HIV 職業(yè)暴露。

2.完善設(shè)立單獨關(guān)押場所法規(guī)

單獨的關(guān)押場所既有利于監(jiān)獄民警對HIV 服刑人員進行專門的教育改造活動，又能預(yù)防HIV 在監(jiān)獄中傳播。建議在《監(jiān)獄法》中規(guī)定監(jiān)獄要建有防護設(shè)備良好的專門關(guān)押場所。并在《監(jiān)獄法實施細則》中細化相關(guān)規(guī)定，確保其落實。不管是在關(guān)押場所設(shè)立特別的監(jiān)區(qū)，還是在傳染病醫(yī)院中設(shè)立監(jiān)區(qū)，都應(yīng)該在達到條件時快速的設(shè)立HIV 管理關(guān)押場所，收監(jiān)HIV 服刑人員。同時，各省份監(jiān)獄的關(guān)押場所不僅應(yīng)當盡量配備具備防護技能的監(jiān)獄民警、必須配備醫(yī)務(wù)人員和配套設(shè)備，而且應(yīng)制定與普通服刑人員相對一致但又能符合HIV服刑人員監(jiān)管要求的工作程序，爭取做到對HIV 服刑人員從收監(jiān)到釋放的各個環(huán)節(jié)能夠形成一個分工明確的工作職責(zé)、緊密銜接的工作流程。不同省市采取設(shè)立特別關(guān)押場所的方式，致力解決對HIV 服刑人員懲罰改造難的突出問題，改變“抓了放，放了再抓”的循環(huán)局面，實現(xiàn)“關(guān)得了，管得好”HIV 服刑人員的良性循環(huán)局面［14］，遏制此類犯罪人員視犯罪為“無關(guān)緊要”“懲罰輕”的囂張氣焰，保障刑罰效果。

（三）優(yōu)化獄警HIV 職業(yè)暴露的監(jiān)獄管理規(guī)范

1.明確獄警HIV 職業(yè)暴露的防范要求

強化監(jiān)獄民警安全防護措施，設(shè)立專門的艾滋病職業(yè)暴露保障機制。刑罰權(quán)是否有效行使、刑罰執(zhí)行效果到位與否直接和監(jiān)獄民警監(jiān)管和教育改造HIV 服刑人員到不到位有關(guān)，所以要保證監(jiān)獄民警的工作要嚴格執(zhí)行［15］。進一步來說，就是要求監(jiān)獄民警需要堅定的意志和必要的防護技能去面對HIV 服刑人員。從職業(yè)保障機制來看，我國可以從以下三個方面為涉艾監(jiān)獄民警提供從業(yè)的保障。

第一，設(shè)定涉艾監(jiān)獄民警技能培訓(xùn)標準。監(jiān)獄管理機構(gòu)可以按照公安部發(fā)布的《公安民警艾滋病職業(yè)暴露防護工作指導(dǎo)原則》，編寫《監(jiān)獄民警艾滋病職業(yè)暴露防護工作指南》等相關(guān)指導(dǎo)性資料，著力提高監(jiān)獄民警對HIV 服刑人員的管理能力，增強監(jiān)獄民警的自我保護意識，規(guī)范監(jiān)獄民警現(xiàn)場處置HIV 服刑人員突發(fā)意外行為。

第二，建立有關(guān)管理HIV 服刑人員的特殊程序要求。監(jiān)獄民警在收監(jiān)或者監(jiān)管HIV 服刑人員時，要求由兩名監(jiān)獄民警組成一個組監(jiān)管一個HIV 服刑人員，監(jiān)管具有暴力傾向HIV服刑人員時還要有要佩戴防護型的塑膠手套、配備警械等防護設(shè)備。再如，強化對HIV 服刑人員攜帶物品進行特別管理，尖銳物品要進行安全存放，避免發(fā)生意外。又如，發(fā)現(xiàn)了其他服刑人員可能是發(fā)生HIV 感染的，要及時上報，對高危人員進行體檢。

第三，形成HIV 職業(yè)暴露緊急處理方案。如果監(jiān)獄民警不慎被HIV 服刑人員攻擊，發(fā)生HIV 侵入性意外暴露情形，比如被攜帶有HIV 病毒的利器刺傷，口腔、傷口、眼睛接觸到HIV服刑人員的血液、體液等，必須立即采取緊急處理方案，及時處理傷口，上報局里領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系疾控中心或者醫(yī)院，根據(jù)專業(yè)機構(gòu)評估報告采取進一步處理措施。

2.做好經(jīng)費保障，配備專門的防護裝備

第一，監(jiān)獄按照監(jiān)獄民警監(jiān)管HIV 服刑人員的實際要求，不僅為其準備化學(xué)刺激物、電警棍等具有攻擊性的警械，而且還要準備防護服、防刺服或者盾牌等防護裝備。第二，監(jiān)獄可以設(shè)置簡易醫(yī)務(wù)室，裝配清理傷口、消毒、包扎等醫(yī)療用品，方便民警迅速清理傷口，減少監(jiān)獄民警接觸HIV 的風(fēng)險。第三，專門的防護裝備不僅僅是為監(jiān)獄民警裝配，還要為HIV服刑人員準備。譬如，裝備消毒設(shè)備，專門對HIV 服刑人員的餐具、洗漱用具、指甲刀等生活用品進行全面消毒，降低HIV 傳播的概率。

（四）建立健全獄警HIV 職業(yè)暴露的權(quán)益保障與救濟機制

1.確保監(jiān)獄民警依法享受到HIV 職業(yè)病待遇

早在2013 年12 月，原國家衛(wèi)計委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病分類和目錄》把人民警察在履職過程中患上AIDS 的情形歸為職業(yè)病。這一規(guī)定成為監(jiān)獄民警在履行管教職責(zé)過程中感染上AIDS 而享受到職業(yè)病待遇的實體法律依據(jù)。2015 年7 月，原國家衛(wèi)計委又頒布《職業(yè)暴露感染艾滋病病毒處理程序規(guī)定》，使得監(jiān)獄民警因HIV 職業(yè)暴露感染上AIDS 的調(diào)查處置和診斷工作有了程序性規(guī)則。國家將監(jiān)獄民警在工作中被感染HIV 納入職業(yè)病目錄中，有利于依法保障其職務(wù)的履行，減輕或者消除監(jiān)獄民警不敢監(jiān)管HIV 服刑人員的憂慮和抵制心理。因此，監(jiān)獄管理機構(gòu)、衛(wèi)生管理機構(gòu)等機構(gòu)要按照法律規(guī)定，保障監(jiān)獄民警享受到HIV 職業(yè)病待遇。

2.建立HIV 預(yù)防和治療基金制度

根據(jù)《艾滋病防治條例》第9 條③規(guī)定，監(jiān)獄民警因公感染HIV 有權(quán)獲得補助。但是因為目前艾滋病的治療費巨大，依據(jù)相關(guān)要求給予補助時仍不能維持治療，而且患病后監(jiān)獄民警一般沒有了正常收入，將會給家庭帶來巨大的經(jīng)濟壓力，所以為了讓治療得以維持，保護監(jiān)獄民警的生命健康，國家一方面要提供一部分的資金，另一方面要引入社會資金，鼓勵社會的投資，建立HIV 專項基金，保證監(jiān)獄民警在感染HIV 后的持續(xù)治療。

3.賦予獄警及其親屬救濟的權(quán)利

有的國家在特別法中設(shè)定了保護和實現(xiàn)警察的婚姻家庭權(quán)力規(guī)則，而且是通過擴大警察自身的權(quán)益保護范圍或者是降低其實現(xiàn)婚姻家庭權(quán)益的方式來實現(xiàn)。譬如，1986 年《秘魯國民警察基本法》規(guī)定了人民警察的父母、配偶、子女享有公費醫(yī)療的權(quán)利。原《波蘭民警人員服役法》對此也作出具體規(guī)定④，明確規(guī)定在服役過程中遭受長期或永久性損害的民警，有權(quán)向國家申請補償；造成死亡的，民警人員家屬也可申請補償或獲得民警家庭津貼。原《蘇聯(lián)民警法》亦有類似的規(guī)定［16］。這些經(jīng)驗具有借鑒意義。建議我國以特別法的形式對關(guān)于婚姻家庭中監(jiān)獄民警的權(quán)利保護做出明確規(guī)定。第一，規(guī)定監(jiān)獄民警發(fā)生特殊情況時，其家庭成員擁有要求國家補償?shù)臋?quán)利。譬如，當監(jiān)獄民警在執(zhí)行公務(wù)過程中，因受到暴力攻擊、意外等特殊情況而喪失生命、變成無民事行為能力人或限制行為能力人的，其法定繼承人可以請求國家補償。第二，賦予監(jiān)獄民警特殊情形的請求補償權(quán)利，特殊情形如由于行使監(jiān)獄管理職能而遭受意外危害或暴力攻擊，導(dǎo)致患上職業(yè)病或身體殘疾的。以此加強監(jiān)獄民警婚姻家庭權(quán)益的保護，維持監(jiān)獄民警穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于公安部網(wǎng)站2020 年01月12日刊載的《趙克志在安徽看望慰問基層民警并調(diào)研時強調(diào)始終做到初心如磐使命在肩，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境》，網(wǎng)址https：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c6858225/content.html，查閱日期：2022年3月15日。

②《艾滋病防治條例》第31 條第1 款規(guī)定：“公安、司法行政機關(guān)對被依法逮捕、拘留和在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰以及被依法收容教育、強制戒毒和勞動教養(yǎng)的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，應(yīng)當采取相應(yīng)的防治措施，防止艾滋病傳播?！?/p>

③《艾滋病防治條例》第9條規(guī)定：“對因參與艾滋病防治工作或者因執(zhí)行公務(wù)感染艾滋病病毒人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補助、撫恤。”

④原《波蘭民警人員服役法》第29 條規(guī)定：“因服役關(guān)系在健康上受到長期損害的民警人員可以獲得特別條款規(guī)定的補償。因服役關(guān)系而造成死亡的其家屬可以獲得這一補償?！钡?0 節(jié)第3 條規(guī)定：“民警人員亡故的其家庭成員可以有獲得民警家庭津貼的權(quán)利?！?/p>