沙特阿拉伯本土化政策特點(diǎn)和應(yīng)對措施

張興垚(海洋石油工程股份有限公司，天津 300461)

1 背景

石油財(cái)富給沙特帶來了經(jīng)濟(jì)增長和繁榮，但也帶來了進(jìn)口勞動力增長引發(fā)本地失業(yè)率居高不下的問題[1]。隨著時(shí)間的推移，外籍工人成為細(xì)分勞動力市場的核心組成部分。在人口快速增長和未來石油需求不確定的時(shí)代，這種結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性(大多數(shù)沙特人在公共部門工作，大多數(shù)私營部門工作由外籍人士填補(bǔ))已成為一個(gè)緊迫的政策問題。沙特阿拉伯也在充分利用石油資源天賦發(fā)展和鞏固其原油輸出國地位的同時(shí)，不斷通過政策規(guī)范外資進(jìn)入沙特開展業(yè)務(wù)的商業(yè)活動，要求外資在私營企業(yè)領(lǐng)域合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)的同時(shí)積極響應(yīng)其本地化政策，以便促使其國家擺脫對于石油資源出口的依賴。經(jīng)過近10年的沙特化，沙特政府確實(shí)在原來的基礎(chǔ)上成功地增加了沙特籍國民在私營領(lǐng)域的就業(yè)整體水平。但是本地化政策的提出和不斷完善，伴隨而來的也有勞動力成本增加、私營企業(yè)規(guī)?？s小、勞動生產(chǎn)率下降等現(xiàn)實(shí)問題，這成為了那些剛剛進(jìn)入沙特阿拉伯開展業(yè)務(wù)的外資企業(yè)面臨的主要難題之一[2]。

2 本地化要求的特點(diǎn)

2.1 本地化要求系統(tǒng)化且嚴(yán)格

在大力推動沙特化之前，沙特阿拉伯是世界上本國青年失業(yè)率最高的國家之一，在其私營領(lǐng)域外國勞動力甚至占據(jù)了80%以上的比例。沙特勞動和社會發(fā)展部為鼓勵私營領(lǐng)域的企業(yè)雇傭沙特籍雇員于2011年建立了Nitaqat系統(tǒng)，并通過全面且嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求私營企業(yè)達(dá)到相應(yīng)沙特化水平的要求，以實(shí)現(xiàn)其借助私營領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)本國人民就業(yè)的目標(biāo)。

該系統(tǒng)對全部私營領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行分類，按照雇傭沙特籍國民的比例分為：鉑金、綠色、黃色和紅色四類。鉑金和綠色的企業(yè)將能夠享受自由雇傭外籍雇員、便利的簽證辦理等相關(guān)政策優(yōu)惠，排名黃色以下的企業(yè)則將會受到相應(yīng)的人員流動限制和較為嚴(yán)格的簽證審核等方面的限制甚至處罰。另外系統(tǒng)化的本地化要求還包括，人力資源與社會發(fā)展部和沙特人力資源開發(fā)基金針對私營領(lǐng)域多于25人的企業(yè)要求執(zhí)行Saif i計(jì)劃的要求，該計(jì)劃要求符合條件的企業(yè)必須選擇實(shí)習(xí)生，并為其參加4周的培訓(xùn)計(jì)劃提供資助。通過該計(jì)劃，沙特希望幫助本國青年更好地進(jìn)入勞動力市場并創(chuàng)造更多符合市場要求的人力資源。

2.2 鼓勵私營領(lǐng)域雇傭關(guān)系市場化

2011年頒布Nitaqat政策初期，政策對于私營領(lǐng)域企業(yè)限制較少，雖然給企業(yè)經(jīng)營成本帶來了一定的影響，但卻有效推動了沙特國民在私營領(lǐng)域的參與度，尤其是和實(shí)施政策之前相比，私營領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)超過了公共領(lǐng)域的從業(yè)數(shù)量，并且隨著時(shí)間的推移和政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)，私營領(lǐng)域雇員人數(shù)比公共領(lǐng)域人數(shù)的數(shù)量優(yōu)勢越來越顯著，整體勞動力市場情形單從私營領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)方面看得以大幅改善。

為了在私營領(lǐng)域的雇傭關(guān)系能夠更加市場化，2021年3月沙特人力資源與社會發(fā)展部通過頒布勞動力改革方案，對之前的沙特保人制度進(jìn)行改革，并通過配套政策引導(dǎo)雇員在不同雇主之間進(jìn)行自由流動。通過廢除保人制度，外籍雇員的待遇將得到改善，市場地位上升有助于形成規(guī)范有序的就業(yè)環(huán)境，形成流動性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的勞動力市場，最終實(shí)現(xiàn)其提升沙特國民在私營領(lǐng)域的競爭力，改善就業(yè)率和提升對外資的吸引力。

2.3 本地化政策持續(xù)推出

盡管2020年沙特同樣受到新冠疫情的影響，油價(jià)持續(xù)波動帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，但是作為中東地區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)體，沙特通過持續(xù)的改革項(xiàng)目和措施更新，保持住了經(jīng)濟(jì)增長的狀態(tài)，并且在世界經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，通過本地化要求幫助其境內(nèi)商業(yè)規(guī)模和活動實(shí)現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)張。

通過設(shè)立“特別綜合物流區(qū)”并通過相關(guān)政策，比如在物流區(qū)內(nèi)設(shè)立并開展受許可活動的企業(yè)將可以免除50年的企業(yè)所得稅和對物流區(qū)內(nèi)的商品免征關(guān)稅和增值稅等，吸引海外資金進(jìn)入沙特，實(shí)現(xiàn)其增強(qiáng)沙特作為區(qū)域樞紐的競爭力的目標(biāo)。

3 對中資企業(yè)的影響

3.1 人力成本會逐漸上升

由于沙特是能源型國家的因素，進(jìn)入沙特開展的業(yè)務(wù)的中資企業(yè)以承包工程類公司居多，過去工程承包類中資企業(yè)普遍利用自身擁有保人資格的優(yōu)勢雇傭印巴人從事工程施工任務(wù)，或者選擇通過勞務(wù)派遣的方式引進(jìn)員工。但是，保人制度廢除后，由于沙特政府的沙化政策要求和其沙特國有企業(yè)例如沙特阿美等積極響應(yīng)，人力資源市場上流動性加強(qiáng)，勞動議價(jià)能力提升，相比于世界其他地區(qū)，沙特阿拉伯本就以國民的高福利高收入而聞名于世，這將使得原本高昂的當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀靖弦粚訕恰?/p>

可以預(yù)見，外資企業(yè)沙特籍雇員的比例將逐漸上升，同時(shí)不斷完善甚至過于嚴(yán)苛地保護(hù)沙特籍雇員法律法規(guī)的不斷增多，使得私營企業(yè)的人力成本將逐漸上升。同時(shí)，通過沙化政策對外國公司招聘施加了限制，這會影響最佳資源分配，造成富有國際業(yè)務(wù)能力的國際雇員的生存空間不斷被素質(zhì)相對較低且薪酬更高的沙特籍雇員代替，最終形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面[1]。

3.2 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)性加大

沙特所使用的伊斯蘭法律體系屬于十分復(fù)雜的一項(xiàng)法律體系，該法律體系是沙特法律的重要支柱。同時(shí)，沙特也擁有憲法《圣訓(xùn)》和《古蘭經(jīng)》[2]。

在2005年沙特最新頒布的勞動法當(dāng)中，對于外資企業(yè)在沙特雇用勞務(wù)人員進(jìn)行了相對明確的規(guī)定，為了大力支持沙特當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，減輕國民在就業(yè)方面的巨大壓力，而用沙特人來代替外籍人作為企業(yè)的勞務(wù)人員。新頒布的勞工法當(dāng)中，所增加的具體內(nèi)容包括：不管企業(yè)的規(guī)模是大是小，所雇傭的勞務(wù)人員數(shù)量是多是少，雇傭沙特人的比重都應(yīng)當(dāng)占據(jù)所有雇用員工的75%；雇傭員工總數(shù)超出25名的企業(yè)，在工作性質(zhì)準(zhǔn)許的情況下，雇傭殘障勞務(wù)人員的比例應(yīng)當(dāng)不少于所有員工總數(shù)的4%；雇傭工人所享受的帶薪年假，從原本的半個(gè)月增加到21天，針對連續(xù)工作五年以上的工人則可以享受30天的帶薪年假，針對教育行業(yè)的勞務(wù)人員還能夠享受帶薪參加相關(guān)教育資格考試的待遇。另外，解雇費(fèi)則必須要計(jì)算到員工的基本工資當(dāng)中，且能夠享受公司特定比例的生產(chǎn)利潤或是銷售利潤。

由于沙特政府及其國有企業(yè)的大力推動，沙特本地化要求將會越來越高且在嚴(yán)格的法律條款的限制下未達(dá)到要求的后果也會比較嚴(yán)重，伴隨越來越多且越來越復(fù)雜的相關(guān)本地化政策的落地。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的增大往往需要企業(yè)更加重視對沙特本地化政策的及時(shí)解讀和妥善響應(yīng)，尤其在進(jìn)入沙特開展業(yè)務(wù)的初期階段，企業(yè)享受政策優(yōu)惠的過程中往往會忽略響應(yīng)本地化要求的及時(shí)性，從而為日后發(fā)展埋下隱患。

3.3 符合企業(yè)需求的本地人才少且人力資源流動性高

在沙特發(fā)展業(yè)務(wù)的國際企業(yè)，尤其是中資企業(yè)在聘用沙特本地雇員時(shí)往往面臨諸多問題。尤其是在沙化政策的要求下，必須雇傭當(dāng)?shù)厝瞬艌?zhí)行管理工作，從公司有效治理的角度這些高級管理人員往往需要具備較高的綜合素質(zhì)，能夠熟悉和掌握其從事行業(yè)所需的專業(yè)知識，通過發(fā)揮管理職能實(shí)現(xiàn)企業(yè)在開發(fā)沙特業(yè)務(wù)過程中的促進(jìn)作用。然而，實(shí)際情況是，能夠完全具備以上這些素質(zhì)并發(fā)揮預(yù)期作用的高級專業(yè)人才難以被外資企業(yè)獲取，外資企業(yè)在沙特進(jìn)行本地化響應(yīng)沙化政策的過程中通常面臨人才的可獲得性較差的問題。

在沙特勞工市場中，外國企業(yè)用工普遍存在的實(shí)際問題是，同樣技術(shù)水平的沙特籍員工薪酬高于國際員工薪酬，但是關(guān)鍵的技術(shù)崗位往往又傾向于使用國際員工。這些與沙特化背道而馳的現(xiàn)實(shí)因素往往容易讓員工心理失衡，最終造成對企業(yè)整個(gè)團(tuán)隊(duì)工作熱情度的降低，繼而使得這些外來企業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，對公司人力資源的本地化工作實(shí)施形成阻力。

同時(shí)由于文化差異和語言不同，缺乏歸屬感是在沙特謀求本地化發(fā)展的眾多企業(yè)面臨的又一個(gè)共性問題。在當(dāng)?shù)厣鐣用娴钠毡檎J(rèn)知中，國家政府職員、銀行職員乃至國有企業(yè)的員工是普遍優(yōu)選的工作，而最終在跨國企業(yè)工作的員工由于社會認(rèn)可度較低且本地化水平普遍都在政府要求的及格線附近徘徊，造成沙特籍員工在企業(yè)中很難生成主人翁意識和以企業(yè)為家的責(zé)任意識，而這些因素匯總起來最終將會在沙特籍員工身上表現(xiàn)為工作消極，工作效率低下和工作質(zhì)量沒有保證等。這也將最終反過來影響沙特籍員工和企業(yè)其他員工的溝通和信任感的建立，形成團(tuán)隊(duì)沒有凝聚力無法最大化為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的結(jié)果。

4 適應(yīng)性措施

4.1 積極培養(yǎng)沙特籍雇員，建立本地化管理能力

在沙特謀求本地化發(fā)展的外國企業(yè)都應(yīng)該積極響應(yīng)沙特政府的本土化政策，在認(rèn)真解讀的基礎(chǔ)上采取有效措施去主動為沙特籍員工創(chuàng)造更有利于融入企業(yè)整體文化的氛圍，通過榮譽(yù)感的建立和主人翁意識的形成，調(diào)動包括沙特籍員工在內(nèi)的整個(gè)企業(yè)工作團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國際團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢的綜合發(fā)揮。在使用沙特籍人才過程中注意甄別不同類型的人才，以精細(xì)化管理和負(fù)責(zé)任的培養(yǎng)自有員工的態(tài)度為沙特籍員工的長遠(yuǎn)發(fā)展制定工作方案，讓沙特籍員工充分發(fā)揮自己的特長，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同成長。在激勵員工為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程中以獎罰分明的制度為工具，從尊重人才的角度出發(fā)預(yù)防長久培養(yǎng)起來的沙特籍人才流失。認(rèn)真研究沙特勞工法等相關(guān)法律，制定適應(yīng)沙特本地化發(fā)展實(shí)際的薪酬體系，通過公平競爭和公開透明的工資標(biāo)準(zhǔn)，讓沙特籍員工勞有所得，真心實(shí)意成為企業(yè)的一員。最終將對企業(yè)有貢獻(xiàn)，愿意與企業(yè)共同發(fā)展的員工留住，形成企業(yè)的本地化管理能力，成為企業(yè)發(fā)展沙特業(yè)務(wù)的人力資源資產(chǎn)。

4.2 做好政策研究和相關(guān)外派人員的管理工作

外資企業(yè)要從公司法律部門的層面對沙特的相關(guān)法律進(jìn)行全方位解讀，尤其是勞動法的研究和解讀，同時(shí)重視強(qiáng)化對派遣人員在法律方面、風(fēng)險(xiǎn)意識方面的針對性培訓(xùn)，提高相關(guān)人員法律意識和合規(guī)意識。外資企業(yè)的后勤管理部門要充分調(diào)研沙特用工市場的現(xiàn)狀，對當(dāng)?shù)卣w的勞務(wù)成本進(jìn)行系統(tǒng)化核實(shí)，并重視企業(yè)員工在沙特境內(nèi)的衣食住保險(xiǎn)及法定假日休息等合法權(quán)益。外資企業(yè)的QHSE部門對全體人員在安全意識方面進(jìn)行強(qiáng)化，在工地以及營地等場所內(nèi)，實(shí)施常規(guī)的保安舉措，形成緊急事件處理機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的生產(chǎn)安全規(guī)定，為員工的安全提供全方位、多角度的保護(hù)，妥善處理相關(guān)的安全事故。

4.3 及時(shí)響應(yīng)本地化要求

結(jié)合國際企業(yè)本地化戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，做到有的放矢，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注政府對于勞工、社保和合規(guī)等方面的要求。對于希望進(jìn)入沙特市場，或在該國進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張的外國投資者來說，需要特別關(guān)注企業(yè)稅務(wù)和法律體系如何與運(yùn)營模式結(jié)合，在滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)確保合規(guī)。外國投資者在沙特投資前和開展沙特業(yè)務(wù)過程中，除常規(guī)的投資目標(biāo)稅制情況摸底之外，還應(yīng)就以下問題著重考慮：沙特化政策的最新動向，管理層和部分職能部門關(guān)鍵崗位人員對于沙特化政策認(rèn)識程度，當(dāng)?shù)卣畬ι臣蛦T和外國勞工的相關(guān)政策等。

5 結(jié)語

隨著沙特“2030愿景”進(jìn)入成熟期，沙特政府不斷加大社會經(jīng)濟(jì)改革力度，沙特阿美作為其能源行業(yè)巨無霸也在積極通過IKTVA等政策推動沙特本地私營領(lǐng)域就業(yè)和供應(yīng)鏈的完善。2020年初至今，各國在新冠肺炎疫情長期困擾之下經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，沙特也在疫情反復(fù)的過程中和油價(jià)起伏的共同作用下多元化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勢頭無奈減緩。在實(shí)施嚴(yán)格防控措施的同時(shí)，對在沙特謀求發(fā)展的國外企業(yè)予以相對靈活政策照顧的同時(shí)，本地化水平要求持續(xù)提升的總體要求并未改變，并且政府和國有企業(yè)通過紓困刺激政策努力有序推進(jìn)沙特經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)多元化發(fā)展。未來在疫情影響程度減小經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)明顯勢頭之后，預(yù)計(jì)沙特當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、資源稟賦將會繼續(xù)促使沙特本地化政策的實(shí)施。眾多國外企業(yè)在沙特發(fā)展，唯有緊跟沙特政府及相關(guān)組織特別是沙特阿美的沙特本地化要求步伐，并及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，才能在當(dāng)?shù)貜?fù)雜且多變的營商環(huán)境下發(fā)展得更好，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和社會價(jià)值的雙贏。