圭亞那斯凱爾頓現(xiàn)代化糖廠項(xiàng)目工期索賠的案例探析

葉劍橋

（華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，廣西 南寧 530011）

1 項(xiàng)目工期索賠的案例背景

圭亞那是南美洲國家，北臨加勒比海，面積21萬8千平方千米，總?cè)丝?0多萬，約位于北緯8度，其地理和氣候環(huán)境很適應(yīng)種植甘蔗。該國糖業(yè)公司下屬有8個(gè)日榨甘蔗能力不超過2000噸的小糖廠。為了推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該國決定淘汰斯凱爾頓的一個(gè)破舊小糖廠，在旁邊建設(shè)一個(gè)日榨8400噸的現(xiàn)代化糖廠。

中國技術(shù)進(jìn)出口總公司獲得該項(xiàng)目合同后交給同一個(gè)集團(tuán)的中國機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)有限公司執(zhí)行合同。按照合同約定，工程總工期為913天即28個(gè)月，承建費(fèi)用為1.1億美元，其中2/3的資金通過加勒比發(fā)展銀行融資；另外1/3的資金缺口由中國政府提供優(yōu)惠貸款，作為促進(jìn)中圭友誼的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。

該項(xiàng)目簽訂的合同是菲迪克（FIDIC）合同。菲迪克合同的特點(diǎn)是承包商承擔(dān)主要的合同風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也有維護(hù)自身利益的許多索賠權(quán)利，比如招標(biāo)文件預(yù)估的工程量與實(shí)際工程量偏差較大；外部環(huán)境變化大，有惡劣天氣、政治政策的變化等；部份工程變更，等等。施工期間發(fā)生這些情況承包商可以向業(yè)主提出索賠。合理利用好這些索賠權(quán)利是國際工程總承包項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利最大化的重要手段。

2 工期索賠案例的工期風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 圭亞那現(xiàn)代化糖廠項(xiàng)目的工期風(fēng)險(xiǎn)

中國技術(shù)進(jìn)出口總公司是第一次在國外做EPC工程項(xiàng)目，對在國外做項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)沒有切身體會，能否按時(shí)完成項(xiàng)目有很多不確定因素，而“項(xiàng)目移交日期每延誤一天按0.14%的最終合同價(jià)罰款”即大概每天15萬美元，對項(xiàng)目能否盈利是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

2.2 項(xiàng)目所在國土著公司的執(zhí)行力

在案例中圭亞那政府為了促進(jìn)本國公司的發(fā)展，把一部分工程分包給該國的土著公司。最終發(fā)現(xiàn)這些公司實(shí)際執(zhí)行力不到位，無法完成承接的工作。因此，圭亞那政府就將這部分工程分包給中國公司承擔(dān)。在工作交接過程中，圭亞那土著公司沒有按時(shí)把圖紙資料、施工材料以及要安裝的設(shè)備移交給中國公司，又額外延誤了工期。

2.3 中國分包商的執(zhí)行力

中國是有著5000年文明歷史的大國，改革開放后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國家實(shí)力的提升，走出國門的都是一些優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員，因此在圭亞那現(xiàn)代化糖廠項(xiàng)目的中國分包商的執(zhí)行力都不錯(cuò)，工期沒有受到影響。

2.4 施工材料籌集困難且貨運(yùn)周期長

圭亞那遠(yuǎn)在南美洲，該國經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代化糖廠項(xiàng)目所需物資難以在當(dāng)?shù)鼗I集，只能從世界各地采購。運(yùn)輸以海運(yùn)為主，有集裝箱運(yùn)和散裝貨運(yùn)兩種方式。因運(yùn)輸距離長，海上運(yùn)輸一趟，用集裝箱船運(yùn)輸約要一個(gè)半月，成本高；用散裝貨船運(yùn)輸，因?yàn)橥２吹母劭诙?，需要三個(gè)月左右。為了節(jié)省成本，大部份貨物用散裝貨運(yùn)，除了海上運(yùn)輸時(shí)間，還要加上等待船期、貨物清關(guān)和內(nèi)陸運(yùn)輸，運(yùn)輸一趟總耗時(shí)超過四個(gè)月。

如果主要施工材料和設(shè)備等的安排有疏漏，再另外安排船期就會影響施工進(jìn)度。

2.5 圭亞那人比較崇尚安逸自由

圭亞那人不像中國人那樣勤勞，很多圭亞那業(yè)主負(fù)責(zé)的工作進(jìn)展很慢。因?yàn)樗麄兊膱?zhí)行能力比較松散，施工期間的責(zé)任不能完全落實(shí)到位，從而影響了施工的進(jìn)度。很多需要業(yè)主協(xié)調(diào)處理的事情，中方要派人督促才能完成。在試機(jī)期間，項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理甘蔗為8400噸，但是由于業(yè)主的執(zhí)行力度不夠，甘蔗平均日供應(yīng)只能在4500噸左右，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按合同進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測試。

2.6 招標(biāo)文件預(yù)估的工程量和實(shí)際相差較大

業(yè)主工程師在招標(biāo)文件中預(yù)估的工程量和實(shí)際的相差較大，有一些工程內(nèi)容對施工進(jìn)度和工期造成了一定的影響。如預(yù)估的1400根樁與實(shí)際需要的3000根相差較大，承包商安排的打樁機(jī)和人員數(shù)量不足以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程量，只能從國內(nèi)運(yùn)送更多的打樁機(jī)到現(xiàn)場，這過程就耗時(shí)幾個(gè)月，期間產(chǎn)生的費(fèi)用和延誤的工期可以向業(yè)主提出賠償。而且多出一倍的樁，就意味著需要更加多的混凝土方量，即需要采購更多的水泥，但是水泥在當(dāng)?shù)仉y以籌集，又是施工的必要條件，因此，只能停工等待，延誤了工期。

2.7 天氣因素的影響

在圭亞那項(xiàng)目中，最突出的因素是天氣因素。合同履行期間的降雨量比正常年份明顯偏多，影響了施工進(jìn)度。

2.8 政策因素的影響

中國和圭亞那之間沒有直達(dá)航班，要經(jīng)過一到兩個(gè)國家中轉(zhuǎn)。合同履行期間，加勒比地區(qū)偷渡現(xiàn)象嚴(yán)重，中轉(zhuǎn)國收緊過境許可，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)延誤甚至不得不改變航線。經(jīng)過圭亞那政府的外交努力，情況得到改善，但工期還是受到了影響。

3 項(xiàng)目工期的索賠

3.1 項(xiàng)目工期索賠的依據(jù)

3.1.1 招標(biāo)文件預(yù)估的工程量偏差大導(dǎo)致的延誤

因打樁數(shù)量和混凝土方量比招標(biāo)文件中預(yù)估的工程量多一倍，業(yè)主同意工期延長115天。

3.1.2 惡劣天氣導(dǎo)致工期延誤

由于惡劣天氣的影響，可索賠工期。施工期間，降雨量比往年降雨量大很多，符合工期索賠的有兩次。

第一次是制樁打樁期間，因雨天影響進(jìn)度，索賠31天。

第二次是雨天影響工廠道路建設(shè)和工廠照明安裝的延誤時(shí)間為29天，還有額外增加的翻船機(jī)安裝的延遲時(shí)間8天，兩項(xiàng)加起來共37天。承包商與業(yè)主多次協(xié)商，考慮到道路建設(shè)施工可以與其它安裝施工并列進(jìn)行，最終協(xié)商索賠29天。

3.1.3 當(dāng)?shù)卣咦兓瘜?dǎo)致的延誤

由于圭亞那政策變化因素的影響，人員辦理前往圭亞那的簽證時(shí)間受到影響，索賠了26天。

3.1.4 未能及時(shí)提供圖紙、設(shè)備和各種材料導(dǎo)致的延誤

業(yè)主委托當(dāng)?shù)毓景惭b翻船機(jī)，因當(dāng)?shù)毓緦?shí)力不足，難以完成安裝，轉(zhuǎn)而委托給中方總承包商安裝。由于業(yè)主未能及時(shí)提供圖紙、設(shè)備和各種材料，又多次修改設(shè)計(jì)方案，造成工期延誤121天。

3.2 項(xiàng)目延誤工期的計(jì)算

本項(xiàng)目合同是菲迪克合同。菲迪克合同的特點(diǎn)是公平，承包商要承擔(dān)很大的合同風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有維護(hù)自身利益的許多索賠權(quán)利，索賠時(shí)能合理利用這些權(quán)利。另外在合同履行過程中要注意做好各種記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向業(yè)主方及業(yè)主工程師通報(bào)?，F(xiàn)代化糖廠項(xiàng)目工程施工延誤的總工期計(jì)算如下。

延誤的總工期＝招標(biāo)文件預(yù)估的工程量偏差大+惡劣天氣+當(dāng)?shù)卣咦兓?未能及時(shí)提供圖紙、設(shè)備和各種材料=115+（31+29）+26+121＝322天。

合同約定工期為913天，加上索賠工期322天，即項(xiàng)目移交日期是8月15日。因?yàn)?月至8月不是榨季，所以共同約定9月1日開始試機(jī)，移交日期順延，這段時(shí)間雙方互不索賠。

圭亞那每年有兩個(gè)榨季，時(shí)間分別是中國的春季和秋季。業(yè)主擔(dān)心開榨時(shí)甘蔗還未成熟，導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，所以提早對甘蔗施加催熟劑。在正式開榨時(shí)，施加催熟劑的甘蔗純度很低，導(dǎo)致產(chǎn)糖困難，雙方商定試產(chǎn)期推遲到第二年第一個(gè)榨季，實(shí)際移交日期是第二年3月20日。

因?yàn)楣て谒髻r工作到位，總承包商中國技術(shù)進(jìn)出口總公司沒有受到延期罰款，最終核算實(shí)現(xiàn)利潤500萬美元。

4 結(jié)語

境外工程施工變更項(xiàng)目索賠已經(jīng)成為境外工程順利施工的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在圭亞那斯凱爾頓現(xiàn)代化糖廠項(xiàng)目工程索賠案例可以得到以下兩方面的啟發(fā)。

在境外承包建設(shè)施工項(xiàng)目簽合同時(shí)，要深入了解業(yè)主國的地理位置、氣候變化以及法律法規(guī)制度和社會與經(jīng)濟(jì)狀況，請有經(jīng)驗(yàn)的律師專家研讀合同，細(xì)化合同條款，加強(qiáng)自身對合同有可能變更的預(yù)測與管理，消除合同上的模糊概念，充分利用合同條款維護(hù)自身權(quán)益。在外派人員管理方面，應(yīng)不斷提高管理人員的整體素質(zhì)，在實(shí)踐中積累施工經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)技能，有利于最大限度地提高境外建設(shè)投資效益。