RCEP背景下中國(guó)與東盟綠色發(fā)展合作研究

楊超，覃娟

（廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方式。隨著全球氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的可持續(xù)發(fā)展要求，綠色發(fā)展成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的共同目標(biāo)和要求。中國(guó)與東盟國(guó)家在實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的道路上一直注重綠色可持續(xù)發(fā)展。2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。RCEP的正式啟動(dòng)標(biāo)志著世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)啟航，也為中國(guó)與東盟綠色發(fā)展合作升級(jí)提供了重要的機(jī)遇。

一、中國(guó)與東盟推動(dòng)綠色發(fā)展合作框架構(gòu)建

2009年10月，中國(guó)與東盟雙方共同制訂并通過(guò)了《中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略（2009—2015）》。2010年3月，中國(guó)—東盟環(huán)保合作中心正式成立。2010年10月，第十三次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》以及《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015）》，宣布加強(qiáng)包括環(huán)境友好技術(shù)和清潔生產(chǎn)在內(nèi)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的合作，以實(shí)現(xiàn)綠色和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展［1］。2011年，中國(guó)和東盟共同制訂了《中國(guó)—東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》，開(kāi)始啟動(dòng)中國(guó)—東盟綠色使者計(jì)劃以及推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流等合作。2015年3月，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要考慮氣候變化影響，在投資貿(mào)易中要突出生態(tài)文明理念。2017年4月和5月，中國(guó)政府又接連發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。

2021年是中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年，也是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。中國(guó)與東盟確定在生態(tài)環(huán)保和氣候變化等方面加強(qiáng)合作，但雙方在能源低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)等領(lǐng)域方面還有很大的合作空間，雙方可合理推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)，共同建設(shè)清潔能源科技合作平臺(tái)，促進(jìn)新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移［2］。在RCEP正式啟動(dòng)的背景下，中國(guó)與東盟要繼續(xù)深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同提升環(huán)境治理能力。雙方需要抓住機(jī)遇，促進(jìn)綠色、先進(jìn)、適用技術(shù)在中國(guó)和東盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)綠色產(chǎn)能合作，推進(jìn)現(xiàn)有合作工業(yè)園區(qū)向綠色、低碳園區(qū)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、東盟各國(guó)共同的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境治理國(guó)際合作

（一）東盟各國(guó)共同的環(huán)境問(wèn)題

由于地理環(huán)境和氣候環(huán)境類似，東盟各國(guó)面臨著很多共同的環(huán)境問(wèn)題。東盟各國(guó)人口密度大，資源環(huán)境承載壓力大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東盟國(guó)家隨之出現(xiàn)了土質(zhì)退化、水資源短缺和大氣污染等諸多環(huán)境問(wèn)題。東盟國(guó)家80%的人口和主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在沿海地區(qū)，很容易受到因氣候變化帶來(lái)的海平面上升的影響。此外，氣候變暖會(huì)給東南亞地區(qū)造成淡水資源不足的壓力［3］。包括：第一，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。尤其是對(duì)依賴當(dāng)?shù)刎S富降水的主要農(nóng)作物水稻、橡膠和油棕的產(chǎn)量有嚴(yán)重影響。2010年大面積干旱使當(dāng)年?yáng)|南亞水稻的產(chǎn)量減少了約1/3，糧食作物的大量減產(chǎn)嚴(yán)重威脅普通民眾的日常生活。第二，影響旅游業(yè)發(fā)展。海平面上升則會(huì)使很多著名的海岸旅游點(diǎn)如沙灘和海島景色不再，同時(shí)，由此導(dǎo)致的災(zāi)害性天氣頻發(fā)也會(huì)影響游客來(lái)訪的意愿，使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。第三，導(dǎo)致東盟各國(guó)政府財(cái)政支出大大增加。東盟各國(guó)中除了新加坡、文萊和馬來(lái)西亞，其余國(guó)家均屬于發(fā)展中國(guó)家或較落后國(guó)家，氣候變化所帶來(lái)的災(zāi)害使得原來(lái)就入不敷出的國(guó)家財(cái)政將更加困難［4］。

盡管擁有豐富的自然資源，東盟地區(qū)同樣面臨著保持環(huán)境可持續(xù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的巨大挑戰(zhàn)。這也為東盟國(guó)家間開(kāi)展環(huán)境氣候治理合作提供了動(dòng)力。

（二）東盟環(huán)境及氣候治理合作現(xiàn)狀

1. 東盟層面的環(huán)境及氣候治理合作。東盟注重開(kāi)展環(huán)境及氣候治理的相關(guān)合作由來(lái)已久。自1977年以來(lái)，東盟就認(rèn)識(shí)到環(huán)境合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域一體化目標(biāo)的重要性，不但注重國(guó)際間環(huán)境合作，也關(guān)注東盟成員國(guó)之間的環(huán)境合作，并開(kāi)展了在氣候治理方面的多領(lǐng)域合作，在東盟內(nèi)部也通過(guò)峰會(huì)等形式達(dá)成了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和宣言，如《東盟跨界環(huán)境污染行動(dòng)計(jì)劃》（1994—1998年）、《“火災(zāi)、煙霾——東盟的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略”的聲明》（2001年）、《東盟跨境煙霧污染協(xié)議》（2002年）、《可持續(xù)發(fā)展仰光決議》（2003年）、《東盟環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展宣言》（2007年）、《氣候變化、能源與環(huán)境新加坡宣言》（2007年）、《東盟UNFCC第十三次締約國(guó)大會(huì)宣言》（2007年），等等。

目前，東盟成員國(guó)在《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖2025》（以下稱《ASCC藍(lán)圖2025》）的指導(dǎo)下開(kāi)展環(huán)境合作工作，并重點(diǎn)關(guān)注下列領(lǐng)域：生物多樣性與自然資源的保護(hù)和可持續(xù)管理、環(huán)境可持續(xù)城市、可持續(xù)氣候、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)。東盟環(huán)境合作的機(jī)制框架則包括東盟環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（AMME）、東盟環(huán)境高級(jí)官員會(huì)議（ASOEN）和根據(jù)七大戰(zhàn)略重點(diǎn)設(shè)置的七個(gè)下屬工作組，分別為：東盟氣候變化工作組（AWGCC）、東盟化學(xué)品與廢物工作組（AWGCW）、東盟沿海與海洋環(huán)境工作組（AWGCME）、東盟環(huán)境教育工作組（AWGEE）、東盟環(huán)境可持續(xù)城市工作組（AWGESC）、東盟自然資源與生物多樣性工作組（AWGNCB）、東盟水資源管理工作組（AWGWRM）。AMME每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，ASOEN及其下屬工作組會(huì)議每年召開(kāi)一次以監(jiān)督《ASCC藍(lán)圖2025》等的落實(shí)情況。

東盟層面目前在跨國(guó)界空氣污染的治理方面、沿海和海洋環(huán)境的保護(hù)方面以及生物多樣性的保護(hù)方面都取得了不少的成果：簽訂了《防止跨國(guó)界煙霧污染協(xié)議》，建立預(yù)防和消除森林火災(zāi)的“東盟調(diào)控中心”；確立了一系列海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如東盟地區(qū)海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、東盟國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；東盟各成員國(guó)都相繼建立了生物多樣性保護(hù)聯(lián)系單位，建立了一批國(guó)家級(jí)自然資源保護(hù)區(qū)以及國(guó)家公園。

2. 東盟國(guó)家參與環(huán)境及氣候治理國(guó)際合作案例。以越南為例，1990年世界銀行就與越南國(guó)家電力公司共同發(fā)起了“可再生能源計(jì)劃”。從1999年起，越南開(kāi)始發(fā)展小水電和太陽(yáng)能等可再生能源。越南還推出關(guān)于小型可再生能源電站標(biāo)準(zhǔn)化購(gòu)電以及稅收方面的政策，并且著手制定乙醇與植物油的生物燃料發(fā)展計(jì)劃來(lái)替代汽油需求。目前清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目投資領(lǐng)域主要包括水電、填埋氣體回收發(fā)電、生物能源生產(chǎn)等［5］。2020年2月11日，越共中央政治局發(fā)布第55號(hào)《關(guān)于至2030年面向2045年越南國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略定向》的決議。決議提出2030年可再生能源在初級(jí)能源供應(yīng)總量中的比例將達(dá)到15%～20%，2045年將達(dá)到25%～30%［6］。越南還積極開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)，提出要以低碳、綠色增長(zhǎng)方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域加強(qiáng)采取減輕溫室氣體排放的可能措施［7］。

又如柬埔寨。氣候變化造成的自然災(zāi)害對(duì)柬埔寨有很大影響。柬埔寨環(huán)保部發(fā)言人指出，從1996年至2020年期間，柬埔寨共發(fā)生了3681次洪災(zāi)、1375次干旱和遭遇了1917場(chǎng)臺(tái)風(fēng)［8］。這些災(zāi)害導(dǎo)致了柬埔寨農(nóng)作物產(chǎn)量下降，糧食價(jià)格和水費(fèi)上漲，對(duì)農(nóng)民的生計(jì)產(chǎn)生了很大影響。柬埔寨先是在1996年加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，又在2002年簽訂了《京都議定書(shū)》。2006年柬埔寨成立了國(guó)家氣候變化委員會(huì)。柬埔寨還開(kāi)展了一系列氣候變化相關(guān)的研究項(xiàng)目，如“柬埔寨應(yīng)對(duì)氣候變化的差距與政策分析”“國(guó)家氣候變化調(diào)試項(xiàng)目”等。柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人稱，柬埔寨的目標(biāo)是在2030年減少相當(dāng)于3890萬(wàn)噸二氧化碳的溫室氣體排放量。同時(shí)在2030年或之前，柬埔寨再生能源至少達(dá)到綜合能源發(fā)電量的25%［9］。

三、RCEP背景下中國(guó)與東盟綠色發(fā)展合作的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

（一）RCEP背景下中國(guó)與東盟綠色發(fā)展的合作機(jī)遇

除了貨物貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)內(nèi)容，RCEP條款下開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易部門(mén)數(shù)量有很大增加，在市場(chǎng)和投資準(zhǔn)入以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面也會(huì)更加開(kāi)放。超過(guò)90%的貨物貿(mào)易最終將在RCEP成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，投資條款則全面采用負(fù)面清單的方式。在國(guó)內(nèi)層面，RCEP包含的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則將推動(dòng)中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；同時(shí)，RCEP也有助于提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)配置資源的能力，進(jìn)一步優(yōu)化其對(duì)外貿(mào)易和投資布局。在國(guó)際層面，RCEP有助于擴(kuò)大中國(guó)半成品零部件等中間產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家之間形成更為緊密的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系［10］。致力于構(gòu)建高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)會(huì)從根本上降低中國(guó)企業(yè)的出口成本，有利于緩解逆全球化對(duì)自由貿(mào)易合作的不利影響，RCEP自由貿(mào)易區(qū)將成為有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)和消費(fèi)中心。

環(huán)境保護(hù)和國(guó)際環(huán)保合作正日益受到各國(guó)的關(guān)注和重視，未來(lái)RCEP的發(fā)展也將是在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上的發(fā)展?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)要在貿(mào)易投資中突出生態(tài)文明理念。東盟國(guó)家已提出至2025年可再生能源占比28%的目標(biāo)。目前東盟國(guó)家風(fēng)電、光伏等綠色電力發(fā)展成本仍然較高［11］，東盟需要更好地投融資和發(fā)展成熟的綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，建立中期和長(zhǎng)期的能源轉(zhuǎn)型體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，最終推進(jìn)東盟區(qū)域向清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在中國(guó)的對(duì)外投資與合作過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題一直占有重要地位。為有效防范生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給中國(guó)對(duì)外投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)與東盟國(guó)家在RCEP的合作當(dāng)中要格外注重綠色發(fā)展合作。

目前，一些西方國(guó)家以生態(tài)環(huán)保為借口攻擊中國(guó)的對(duì)外投資，通過(guò)炒作和非政府組織（NGO）介入，把環(huán)境問(wèn)題演化為敏感政治問(wèn)題。由于RCEP成員國(guó)部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后，發(fā)展方式粗放，且生態(tài)環(huán)境脆弱。這意味著隨著RCEP區(qū)域內(nèi)國(guó)家的發(fā)展，區(qū)域?qū)⒊惺芨嗟沫h(huán)境壓力，區(qū)域內(nèi)的環(huán)保問(wèn)題有可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。這也增加了中國(guó)在與其他RCEP成員國(guó)合作中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著東盟國(guó)家民眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保要求的提高，在這些地區(qū)投資的中國(guó)企業(yè)將會(huì)承擔(dān)更大的環(huán)保壓力。但同時(shí)，中國(guó)環(huán)保企業(yè)在中國(guó)—東盟綠色發(fā)展合作中也將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。在RCEP實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)如能推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家的綠色可持續(xù)發(fā)展，則有利于贏取東盟各國(guó)支持，樹(shù)立中國(guó)的對(duì)外負(fù)責(zé)任大國(guó)形象［12］。

目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推出“碳關(guān)稅”政策，將對(duì)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家造成不利影響?！疤缄P(guān)稅”以環(huán)保和促進(jìn)溫室氣體減排為名，行貿(mào)易限制壁壘之實(shí)，以削弱中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于生產(chǎn)技術(shù)水平所限，中國(guó)與東盟發(fā)展中國(guó)家目前所出口的大部分產(chǎn)品將受到“碳關(guān)稅”征收的沖擊，出口產(chǎn)品利潤(rùn)將大受影響，出口貿(mào)易環(huán)境將會(huì)惡化。但“碳關(guān)稅”在帶來(lái)不利影響的同時(shí)也有一定的積極意義，其在客觀上倒逼并激發(fā)了各國(guó)探索新能源生產(chǎn)、督促各出口企業(yè)采用新低碳清潔技術(shù)的熱情，有利于中國(guó)與東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也加快了中國(guó)與東盟綠色發(fā)展合作的意愿。

（二）RCEP背景下中國(guó)與東盟綠色發(fā)展的合作優(yōu)勢(shì)

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP要求在實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易領(lǐng)域取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但是首先將針對(duì)最不發(fā)達(dá)東盟國(guó)家的產(chǎn)品削減關(guān)稅。RCEP致力于減少貿(mào)易和投資領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，建立一個(gè)自由和競(jìng)爭(zhēng)性的投資環(huán)境［13］。RCEP的核心目標(biāo)是提高地區(qū)貿(mào)易和投資便利度，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易投資的制度性成本相應(yīng)降低［14］。同時(shí)，促進(jìn)各國(guó)均衡參與地區(qū)生產(chǎn)鏈，提升資本、技術(shù)和人力資源優(yōu)化配置。RCEP開(kāi)放區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)將刺激我國(guó)開(kāi)拓多元化區(qū)域市場(chǎng)。

伴隨著國(guó)內(nèi)人口紅利消失、國(guó)內(nèi)要素成本提升等挑戰(zhàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。單一嵌入全球價(jià)值鏈的低端模式無(wú)法支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)需積極構(gòu)建包容性區(qū)域價(jià)值鏈，從被動(dòng)嵌入轉(zhuǎn)為主動(dòng)引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，聯(lián)合周邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的新興國(guó)家或地區(qū)，構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)更高商品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值等的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)組織，從而加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能和利用國(guó)外人才、技術(shù)等。

作為全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，RCEP中新興國(guó)家的旺盛需求意味著中國(guó)—東盟合作具有巨大潛力，RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)資本和先進(jìn)技術(shù)存在的需求，為中國(guó)與東盟國(guó)家構(gòu)建包容性、開(kāi)放式區(qū)域價(jià)值鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了可能。特別是中國(guó)資本、知識(shí)密集型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與東盟各國(guó)勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性不僅契合RCEP東盟國(guó)家協(xié)同發(fā)展需求，也為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了契機(jī)。

截至2019年年底，RCEP各成員國(guó)制造業(yè)增加值中只有不到30%來(lái)自歐洲和美洲等國(guó)家和地區(qū)，其余超過(guò)70%均來(lái)自亞洲［15］。RCEP簽署生效有利于中國(guó)與東盟重組與優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有利于改善中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及參與區(qū)域和全球價(jià)值鏈，縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距。中國(guó)將更多新興經(jīng)濟(jì)體納入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈，通過(guò)產(chǎn)能合作、資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品貿(mào)易等，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)提供空間。而區(qū)域價(jià)值鏈將通過(guò)建立緊密的貿(mào)易、投資等聯(lián)系，推動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合融入全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)［16］。

中國(guó)與東盟各國(guó)在綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作空間廣闊、潛力巨大。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。中國(guó)與東盟各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及建立低碳綠色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。低碳經(jīng)濟(jì)的核心標(biāo)志是低碳技術(shù)的研發(fā)和利用。我國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新方面成果很多，比如5G技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域成果。因此，在環(huán)保綠色能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家也可以有很多的合作。

隨著東盟國(guó)家的環(huán)保需求日益增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成本低、技術(shù)水平較高、技術(shù)適應(yīng)力強(qiáng)，可以基本滿足東盟市場(chǎng)需要。中國(guó)的環(huán)境管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系以及污染治理技術(shù)的有效性得到了東盟、南亞等國(guó)家環(huán)境官員、企業(yè)代表的高度肯定。雙方已開(kāi)展合作對(duì)接。如越南Quang Ninh Thermal Power Plant（廣寧熱電廠）已經(jīng)開(kāi)始向中國(guó)在線監(jiān)控設(shè)備制造企業(yè)采購(gòu)大氣在線監(jiān)控設(shè)備；印度尼西亞部分燃煤發(fā)電站正在采購(gòu)中國(guó)的污水處理設(shè)備［17］。中國(guó)、日本、韓國(guó)、泰國(guó)之間在汽車制造領(lǐng)域建立了較為緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)聯(lián)系。目前在新能源汽車領(lǐng)域，中國(guó)與泰國(guó)的新能源汽車合作存在較大空間［18］。

四、RCEP背景下中國(guó)與東盟綠色發(fā)展合作的戰(zhàn)略措施

（一）加強(qiáng)綠色技術(shù)交流合作

東盟國(guó)家缺乏先進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)，并且缺乏用于環(huán)保及氣候變化方面跟蹤研究的資金，需要外部力量加以援助。中國(guó)作為東盟國(guó)家的友好鄰邦，積極推動(dòng)與東盟的技術(shù)交流合作，為東盟國(guó)家環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化合作等領(lǐng)域提供力所能及的技術(shù)支持。為了探索與東盟開(kāi)展環(huán)境合作，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，“中國(guó)—東盟綠色使者計(jì)劃”于2011年啟動(dòng)。2016年，該計(jì)劃正式升級(jí)為“綠色絲路使者計(jì)劃”?！熬G色絲路使者計(jì)劃”開(kāi)展了環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流合作及示范等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家的綠色合作，加強(qiáng)了中國(guó)與東盟各國(guó)環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的互動(dòng)與交流［19］?！熬G色絲路使者計(jì)劃”推動(dòng)了中國(guó)與東盟在產(chǎn)能與技術(shù)對(duì)接、大氣和水污染防治以及環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作［20］。

在東盟環(huán)境氣候治理的過(guò)程中，中國(guó)不斷擴(kuò)大與東盟國(guó)家間的合作。例如，中國(guó)南方電網(wǎng)公司等企業(yè)積極參與東盟國(guó)家的清潔能源發(fā)展計(jì)劃。北京桑德集團(tuán)、北控水務(wù)集團(tuán)等中國(guó)環(huán)保企業(yè)已向東盟國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)。廣西也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與和東盟的環(huán)境與氣候治理合作。廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰痉e極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)國(guó)際交流與合作。該企業(yè)已經(jīng)在瀾湄地區(qū)實(shí)施了越南理文造紙有限公司一期造紙給水處理、越南理文污水站一期廢水工藝改造、緬甸CTMP新聞紙廠污水處理成套設(shè)備與技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)污水、農(nóng)村污水、工業(yè)園區(qū)廢水、城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)垃圾的處理［21］。

中國(guó)與東盟可以加強(qiáng)在綠色技術(shù)層面的合作，以提高東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、減排減碳以及發(fā)展綠色能源方面的能力。中國(guó)應(yīng)把綠色環(huán)保技術(shù)作為與東盟綠色科技發(fā)展合作的需求方向，加強(qiáng)綠色技術(shù)攻關(guān)與成果推廣應(yīng)用。應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與東盟企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)前景都比較廣闊，這些都是中國(guó)企業(yè)可以與東盟國(guó)家開(kāi)拓合作的領(lǐng)域。

（二）推動(dòng)綠色發(fā)展與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)深度融合

2017年4月和5月，中國(guó)政府接連發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》［22］。中國(guó)與東盟雙方在綠色發(fā)展合作上，要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，將綠色產(chǎn)能與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如泰中羅勇工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資。另外，可在中國(guó)—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（廣西）以及“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）等地開(kāi)展環(huán)保合作示范項(xiàng)目。

“十三五”期間，中國(guó)深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，多個(gè)工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)生態(tài)化改造，構(gòu)建起一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)階段主要是以節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為中國(guó)與東盟重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)于有意參與中國(guó)與東盟綠色產(chǎn)業(yè)合作的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及特色，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能量強(qiáng)、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效提高生產(chǎn)效率，節(jié)省資源降低能耗。同時(shí)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，大力培育智能化產(chǎn)品數(shù)字化管理等新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)綠色金融合作，創(chuàng)新綠色金融激勵(lì)機(jī)制

在中國(guó)的倡議下，綠色金融于2017年首次被納入G20議程并形成報(bào)告。構(gòu)筑綠色金融體系已被納入中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面，并得到多家金融機(jī)構(gòu)的支持，通過(guò)金融工具將社會(huì)資金引導(dǎo)到節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)中。東盟國(guó)家也正在大力發(fā)展綠色金融，如新加坡金融管理局（MAS）推出了“綠色債券津貼計(jì)劃”（Green Bond Grant Scheme），發(fā)行了首只規(guī)模為1億新加坡元（約合7100萬(wàn)美元）的綠色債券［23］；馬來(lái)西亞實(shí)施“綠色工藝融資計(jì)劃”，提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色工藝、革新工藝來(lái)創(chuàng)造新商機(jī)［24］。但總體而言，目前東盟各國(guó)關(guān)于綠色金融的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，東盟各國(guó)對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)程度普遍不高，對(duì)“綠色”的界定不清晰、交易規(guī)則不統(tǒng)一，綠色金融交易覆蓋面小，市場(chǎng)環(huán)境尚未成熟。

RCEP背景下，中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展綠色金融合作，可借鑒并引入“赤道原則”等國(guó)際慣例和規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)加大對(duì)環(huán)保企業(yè)和包括清潔能源在內(nèi)的項(xiàng)目的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家雙邊綠色投資，支持綠色產(chǎn)能和綠色發(fā)展合作項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)與東盟國(guó)家可設(shè)立專門(mén)的環(huán)保基金，以及應(yīng)用多項(xiàng)多邊合作基金，用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)提供全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金支持、融資幫助和技術(shù)服務(wù)。這樣既可以提高資金的使用和管理效率，又能夠有效緩解企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)方面的資金壓力和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)還可考慮扶持廣西建設(shè)中國(guó)—東盟碳交易市場(chǎng)、中國(guó)—東盟綠色金融交易中心以及綠色銀行，加強(qiáng)與東盟國(guó)家政策協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建投融資體制綠色化、碳市場(chǎng)互聯(lián)互通的“東亞低碳共同體”［25］。在廣西每年定期舉辦中國(guó)—東盟綠色金融合作與發(fā)展論壇，促進(jìn)綠色金融投資，建立中國(guó)和東盟綠債互通機(jī)制［26］。

（四）多元主體參與綠色合作

中國(guó)要確保RCEP區(qū)域合作重大項(xiàng)目的綠色化，這對(duì)中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)提出了更高的環(huán)境保護(hù)要求?？鐕?guó)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，重視環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立重大項(xiàng)目投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，有效預(yù)警和規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及投資風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將各環(huán)境因素納入環(huán)評(píng)，并邀請(qǐng)所在國(guó)利益相關(guān)方參與，做到公開(kāi)透明公正，讓所在國(guó)民眾了解更多的情況。

由于RCEP中各東盟國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的法律方面，以及在環(huán)保政策方面存在極大的差異，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)各有不同，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)保合作造成制度性的障礙。針對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)最有效的方式是建立一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)組織來(lái)保障環(huán)保措施的實(shí)施，協(xié)調(diào)不同國(guó)家間的沖突和矛盾。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家已建立中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心。未來(lái)要發(fā)揮好該中心的作用，為各方合作對(duì)話提供平臺(tái)，在中國(guó)與東盟的環(huán)境保護(hù)以及綠色發(fā)展相關(guān)政策、法律和法規(guī)方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。此外，還要積極推進(jìn)建立和完善多邊交流機(jī)制，加強(qiáng)綠色貿(mào)易，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)環(huán)境標(biāo)志區(qū)域互認(rèn)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)合作等［27］。

在社會(huì)交往層面上，東盟各國(guó)區(qū)域內(nèi)的非政府組織（NGO）日益活躍，可引導(dǎo)它們?yōu)榫G色發(fā)展合作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，并影響政府環(huán)境政策與公眾的環(huán)境意識(shí)。中國(guó)與東盟各國(guó)民間環(huán)保組織的交流與合作，基層社會(huì)的交流以及公益性活動(dòng)，將為雙方的綠色發(fā)展合作提供民意支持基礎(chǔ)和保障。從人才交流、人員培訓(xùn)與教育等方面全面開(kāi)展環(huán)保合作，有利于合作中民心相通。此外，還應(yīng)利用出版物、專門(mén)網(wǎng)站等媒介與東盟民眾進(jìn)行充分溝通，及時(shí)讓民眾知曉并通過(guò)民眾來(lái)評(píng)價(jià)政策措施的實(shí)際可行性，以及對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)提高民眾參與意識(shí)，形成社會(huì)多方面共同參與的局面。在學(xué)術(shù)界層面，鼓勵(lì)中國(guó)智庫(kù)學(xué)者與東盟國(guó)家智庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合研究，為綠色發(fā)展合作提供智力支撐和政策咨詢力量。

在RCEP正式啟動(dòng)的背景下，綠色發(fā)展合作是中國(guó)—東盟合作的重要組成部分。未來(lái)RCEP區(qū)域的發(fā)展也將是在綠色環(huán)?；A(chǔ)上的發(fā)展。為有效防范生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給中國(guó)對(duì)外投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”對(duì)出口市場(chǎng)的沖擊，中國(guó)與東盟國(guó)家在RCEP的合作當(dāng)中要格外注重綠色發(fā)展合作，抓住機(jī)遇，促進(jìn)綠色、先進(jìn)、適用技術(shù)在中國(guó)和東盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。