新疆工業(yè)園區(qū)本質安全水平的 現(xiàn)狀及提升思路研究

陳燕(新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院，新疆 烏魯木齊 830002)

1 全國安全生產現(xiàn)狀及分析

1.1 安全生產背景

本質安全深刻詮釋了習近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，事關社會經濟協(xié)調健康發(fā)展，更是體現(xiàn)了黨和國家把人民群眾利益放在首位的要求[1]。

目前，我國工業(yè)安全生產繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，但重特大事故仍時有發(fā)生，形勢依然嚴峻；同時，安全產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步上升，安全技術裝備供給能力將進一步擴大，安全產業(yè)產業(yè)結構將進一步優(yōu)化，產業(yè)園區(qū)地區(qū)輻射效應將進一步顯現(xiàn)，工業(yè)安全生產工作將進一步好轉。

(1) 安全生產形勢進一步好轉。2020 年，全國生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%，大部分地區(qū)和行業(yè)領域安全生產形勢持續(xù)好轉。2020 年全國首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業(yè)領域同時未發(fā)生重特大事故。自然災害死亡失蹤人數(shù)、生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為新中國成立以來歷史最低。

(2) 安全生產政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，將應急管理綜合行政執(zhí)法正式納入我國綜合行政執(zhí)法體系。

(3)安全產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)利好。安全產業(yè)發(fā)展規(guī)模以園區(qū)為主要對象進一步擴大。營口、濟寧、徐州、合肥、南海、西安、肇慶、長春、如東、烏魯木齊、株洲、溫州等地區(qū)，已依靠經濟開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)梳理地區(qū)安全產業(yè)基礎和發(fā)展前景，并制定了推進安全產業(yè)發(fā)展的相關政策，財力、物力、人力資源也進行了調配。

1.2 安全生產持續(xù)穩(wěn)定的原因分析

(1) 政府監(jiān)管及企業(yè)投入措施有效。從2001—2020 年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，尤其是事故死亡人數(shù)，2002 年死亡人數(shù)最多達到13.9 萬名，死亡人數(shù)緩慢下降，到2020 年事故死亡人數(shù)降至2.7 萬名，降低了80.33%。

(2)《安全生產法》實施效果顯著。國家安全生產監(jiān)督管理局2001 年正式組建，2018 年撤銷并入應急管理部；在十八年的履職期限內，國家安監(jiān)總局對全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉起到關鍵作用。同時2002 年以后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)雙下降趨勢，這與2002 年《安全生產法》的頒布時間一致，《安全生產法》的正式實施后，廣大生產經營單位在其壓力下，逐漸加大了對安全生產的重視程度和人財物的投入，后續(xù)事故得以持續(xù)穩(wěn)步下降。

2 新疆工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

2.1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1992 年，新疆園區(qū)起步建設以來，工業(yè)園區(qū)日益成為我區(qū)推進工業(yè)化進程、實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和集聚發(fā)展的重要載體和有效平臺。截至2019 年底，全區(qū)各類園區(qū)累計開發(fā)面積達到1 644.1 平方千米，經國務院和自治區(qū)人民政府批準設立的各類園區(qū)共91 家，其中國家級23 家，自治區(qū)級68 家。已形成一批功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)集群，累計入駐企業(yè)約4.2 萬家，其中，規(guī)模以上企業(yè) 1 496 家，從業(yè)人數(shù) 83.8 萬人。全區(qū)納入統(tǒng)計口徑的87 家園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值6 429.9 億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1 845.9 億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的47.8%。我區(qū)擁有能夠承載石油化工產業(yè)的園區(qū)23 個，已建成世界級環(huán)烷基潤滑油生產基地、國內最大的氯堿化工基地、國家重要的石油化工基地。全區(qū)各級各類園區(qū)積極推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與實體經濟深度融合，新疆軟件園云計算產業(yè)基地、準東經濟技術開發(fā)區(qū)、輪臺縣工業(yè)園區(qū)和沙灣縣工業(yè)園區(qū)獲自治區(qū)第一批“5G+ 智慧園區(qū)”。2019 年全區(qū)入住園區(qū)的數(shù)字經濟規(guī)模已達到 2 850 億元。

2.2 園區(qū)本質安全現(xiàn)狀

(1)低碳循環(huán)化改造力度不斷加大。全區(qū)積極推動各類園區(qū)綠色低碳發(fā)展，化工、建材、裝備制造、紡織等領域循環(huán)化改造推進力度不斷加大。截至2020 年，累計創(chuàng)建綠色園區(qū)8 家(6 個國家級綠色園區(qū)、2 個自治區(qū)級綠色園區(qū))、綠色工廠120 家(57 家國家級綠色工廠、63 家自治區(qū)級綠色工廠)、綠色供應鏈管理示范單位7 個，綠色產品29 個。

(2)園區(qū)安全風險防控和隱患排查持續(xù)推進。截至2020 年，各園區(qū)共排查安全生產隱患20 744 項，其中一般隱患26 262 項，已治理24 879 項，整改率94.7%；排查重大隱患26 項，已治理26 項，整改率100%。全區(qū)85 個自治區(qū)級以上園區(qū)全部完成園區(qū)安全生產委員會(領導小組) 設立工作。各園區(qū)從制度、組織架構、隱患排查機制、宣傳培訓等方面查漏補缺，進一步規(guī)范了園區(qū)安全生產，夯實了園區(qū)安全發(fā)展基礎。

(3)園區(qū)安全預防控制體系建設初具成效。各園區(qū)積極建立工業(yè)園區(qū)安全預防控制體系，委托具有資質的安全評價機構進行安全風險評估，并按照流程進行評審備案。目前，全區(qū)68 個自治區(qū)級以上園區(qū)有19 家完成了安全生產風險評估。部分園區(qū)通過購買第三方服務的方式，聘請安全生產、消防方面的專家對園區(qū)和企業(yè)在安全生產基礎保障、應急救援、安全生產培訓等方面進行排查和檢查，督促指導企業(yè)加強問題隱患的整改。

(4)安全監(jiān)管信息化建設步伐加快。結合園區(qū)產業(yè)特點，采用“互聯(lián)網+產業(yè)”模式，利用數(shù)字化手段推進智慧園區(qū)建設，創(chuàng)建安全監(jiān)管信息共享平臺，對安全風險定期分析，對園區(qū)內企業(yè)、關鍵場所、重點危險源、基礎設施進行安全風險監(jiān)控預警。目前已有7 家園區(qū)建成可視化安全監(jiān)管平臺，剩余園區(qū)正在持續(xù)推進[1]。

2.3 園區(qū)本質安全存在的問題

(1)入園標準有待提高。因園區(qū)籌建時間短、配套建設不完善、服務跟不上等因素導致入園標準較低，使得園區(qū)內呈現(xiàn)規(guī)劃不合理、缺少龍頭企業(yè)引領、產品結構雷同、科技水平較低，未嚴格落實安全主體第一責任，園區(qū)的發(fā)展受到一定的限制[2]。

(2)園區(qū)管理體制不完善。由于近年來新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐明顯加快，部分園區(qū)與城區(qū)的安全距離進一步縮小，安全環(huán)保隱患增大；另外，某些企業(yè)為了節(jié)約成本，依然固守老舊生產設備，導致安全風險加大。

(3)基礎配套設施不健全。因新疆工業(yè)園區(qū)大多坐落在偏遠位置，交通較為不便，另外還存在供水不足、排污不暢、物流緩慢、電暖網及其他基礎配套設施跟不上的問題，從而導致無法為園區(qū)企業(yè)提供滿意的服務，缺乏長遠發(fā)展的動力。

(4)安全生產信息化建設基礎薄弱。新疆工業(yè)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設方面較為薄弱，5G 基站數(shù)量較少，實現(xiàn)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設和整體封閉化管理進程較慢。

(5)安全生產監(jiān)管隊伍不強。部分園區(qū)存在安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產方面專業(yè)人員嚴重不足，無法滿足當前安全生產監(jiān)管執(zhí)法任務需求等問題。

3 近年新疆工業(yè)企業(yè)安全生產較大事故分析

案例一：2019 年9 月28 日，徐礦集團新疆賽爾能源有限責任公司三礦發(fā)生一起由瓦斯爆炸引起的較大安全事故，造成4 人死亡、1 人受傷，直接經濟損失近500 萬元。企業(yè)在未采取有效措施的情況下，違章組織人員構筑永久密閉；封閉時A4 東翼回風下山積聚的瓦斯沿密閉墻裂隙進入A4011 火區(qū)，導致瓦斯燃燒并將火源引至A4 東翼回風下山，引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題一是災害治理不到位，二是蓄意違法違規(guī)生產，三是安全管理機構不健全，人員配備不足，投入不足[2]。

案例二：2017 年11 月，烏魯木齊石化公司5 人死亡、2 人重傷、14 人輕傷，直接經濟損失近650 萬元。煉油廠二車間設備安裝公司施工人員帶壓拆卸油漿蒸汽發(fā)生器殼體與管箱的連接螺栓，螺栓斷裂失效，管箱與管束突出。事故暴露出的主要問題一是煉油廠和設備安裝公司監(jiān)督檢查不力，未督促員工嚴格落實作業(yè)許可等管理標準和工作制度，未及時糾正技術人員和現(xiàn)場操作人員的習慣性違章操作。二是監(jiān)督檢查不到位。三是對檢維修承包商監(jiān)督管理不到位，未對檢維修作業(yè)過程實施有效監(jiān)督。

案例三：2017 年7 月，新疆宜化化工有限公司12 號煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故，造成5 人死亡、15 人重傷、12 人輕傷，直接經濟損失近3 800 萬元，一是操作人員未嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行作業(yè)，二是公司安全檢查不仔細，存在漏洞，三是從業(yè)人員安全教育不到位，對現(xiàn)場操作人員未嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行作業(yè)督促檢查[2]。

案例四：2016 年4 月，喀什地區(qū)莎車縣天利煤業(yè)有限公司新疆莎車天利煤礦，5 人死亡、15 人重傷、12 人輕傷，直接經濟損失3 783.7 萬元。一是企業(yè)安全生產意識較差，違法違規(guī)組織生產，二是管理機構不健全，安全管理混亂，三是安全投入不足。未投入資金改造采煤工藝[3]。

綜上，通過對近十年新疆工業(yè)企業(yè)安全生產較大及特大事故分析可以看出，我區(qū)煤礦生產和化工領域為較重大事故的集中行業(yè)，煤礦行業(yè)發(fā)生事故多為爆破作業(yè)、采煤工藝環(huán)節(jié)。化工行業(yè)發(fā)生事故環(huán)節(jié)多為生產操作部分，化工行業(yè)的各個環(huán)節(jié)都不同程度存在著污染、有毒、易燃易爆等危險特性，如平時不嚴格防范，將會給企業(yè)帶來巨大的安全隱患。加上新疆很多園區(qū)規(guī)劃不合理、入園標準低、基礎設施差、信息化水平低、監(jiān)管力量薄弱等問題，導致園區(qū)存在較大的隱患和風險。

同時企業(yè)本質安全也反應映諸多問題，其中包括：一是部分企業(yè)工藝技術水平升級換代步伐較慢，影響企業(yè)安全生產作業(yè)；二是部分行業(yè)領域安全生產標準化工作開展不扎實；三是監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管專業(yè)人員不足，監(jiān)管能力欠缺。

本質安全企業(yè)建設和本質安全型園區(qū)建設需要明確責任、齊抓共管、標本兼治，才能最終形成本質安全型工業(yè)園區(qū)體系。

4 提升工業(yè)園區(qū)本質安全水平的基本思路

4.1 依靠科技創(chuàng)新搭建智慧監(jiān)管平臺

借鑒泰興經濟開發(fā)區(qū)和錢塘新區(qū)的管理經驗，將高新技術應用在危險源的安全監(jiān)管中。要提升新疆園區(qū)安全生產水平，必須依靠科技創(chuàng)新，淘汰落后產能，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化深度融合，搭建智慧安全預警、智慧環(huán)保管控、智慧能源、智慧安防、公共服務、應急聯(lián)動為一體的綜合智慧監(jiān)管平臺，同時要具備政府政策導向、人才培養(yǎng)與智庫支撐等重要因素。

4.2 集聚高層次專業(yè)人才助力先進安全產品研發(fā)

學習泰興經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念，設立安全生產領域的研究機構，加強與新疆高等院校的溝通合作，吸納院校創(chuàng)新人才，培養(yǎng)安全領域高素質復合人才，以智慧園區(qū)為主攻方向，不斷提升工業(yè)園區(qū)安全生產數(shù)字化、信息化水平，通過中央財政科技計劃(專項、基金等)支持符合條件的預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急救援、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發(fā)[4]。

4.3 培育安全協(xié)會與企業(yè)協(xié)作的互動模式

構建安全協(xié)會與企業(yè)協(xié)作模式，是提升高科技園區(qū)本質安全水平的戰(zhàn)略選擇，浙江省錢塘新區(qū)在這方面做了很好的示范。通過與相關安全協(xié)會合作，引進安全生產領域的專家，發(fā)揮協(xié)會專家、資源、技術等方面的優(yōu)勢，在風險隱患雙重預防體系建設、安全生產標準化建設、安全教育培訓等方面開展全面指導，從而提高園區(qū)安全監(jiān)管水平，提升企業(yè)本質安全水平。

4.4 借鑒工傷保險同業(yè)公會監(jiān)察制度

在德國，國家安全監(jiān)察和工傷保險同業(yè)公會監(jiān)察的雙軌制模式，在安全生產工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。目前，我國工傷保險杠桿作用還沒有發(fā)揮出來，安全生產事故預防“兩條腿”走路的大格局還沒有完全形成，企業(yè)還沒有完全從一般的被動檢查到自主管理的過程中轉變過來。因此，以工傷保險杠桿可調動各方面安全生產積極性，在安全生產工作中的作用尚有很大發(fā)揮余地。

4.5 建立志愿者為主的應急救援能力體系

當前，我國社會救援力量已經成為國家應急體系的重要組成部分，各地社會救援組織和機構蓬勃發(fā)展，種類多樣、規(guī)模各異，也參差不齊。可建立以青年志愿者參與為主的大型救援聯(lián)動機制，有效整合社會救援力量，完善物資儲備機制和應急培訓保障制度，加強應急救援綜合能力建設，提升整個社會的安全意識。同時要與附近綜合醫(yī)院合作，建立救援聯(lián)合機制，設立急救醫(yī)療點，打通綠色救援通道。