推進基層水利工程現(xiàn)代化管理的問題與建議

王佳潔

（封丘縣水利局，河南 新鄉(xiāng) 453399）

1 引言

水利工程是中國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有深遠(yuǎn)影響，也是實現(xiàn)中國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的基石。2018 年水利部印發(fā)的《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》中指出分三個時間段（2018-2020，2020-2035，2035-2050）實現(xiàn)新時代水利現(xiàn)代化的目標(biāo)。其中的關(guān)鍵任務(wù)就包括加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，創(chuàng)新水利工程管理手段，加強基層水利行業(yè)能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化管理質(zhì)量。然而，由于基層水利工程規(guī)模較小但數(shù)量和類型眾多，建設(shè)位置一般位于經(jīng)濟水平欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村或山區(qū)。同時，缺乏科學(xué)規(guī)劃和粗放管理使得中國基層水利工程基礎(chǔ)薄弱，給現(xiàn)代化管理帶來諸多挑戰(zhàn)，一系列突出的問題甚至成為了制約推進管理現(xiàn)代化的短板，亟須研究解決。于是，分析基礎(chǔ)水利工程的現(xiàn)代化管理，對實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2 現(xiàn)代化管理的意義和內(nèi)涵

水資源的需求量隨著社會生產(chǎn)力的不斷提升而逐年增加，傳統(tǒng)的水利工程管理手段已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展需求。水利工程現(xiàn)代化管理能夠有效的對中國已開發(fā)的水利工程以及水域和水源進行有效的保護和改善，以適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，為城市化建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，確保新時期水利工程的可持續(xù)發(fā)展和項目管理的有序發(fā)展。通過高效、現(xiàn)代化的管理，節(jié)省了大量的人力和物力，并且能夠及時準(zhǔn)確地觀察到水利工程中存在的問題，然后給予解決。利用高質(zhì)量的管理方式充分發(fā)掘水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民用水、氣候調(diào)節(jié)等方面的作用，能夠有效的提高經(jīng)濟效益和社會發(fā)展。

水利工程現(xiàn)代化管理的內(nèi)涵是指水利部門依據(jù)相關(guān)法律與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過引進新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備優(yōu)化工程質(zhì)量，應(yīng)用數(shù)字化和信息技術(shù)融合的管理手段，賦能數(shù)據(jù)的整合和歸納，便于深入了解水利工程管理中存在的問題，踐行安全、經(jīng)濟、實用等管理理念，通過使水利工程管理注重工程回報、社會效益和生態(tài)改善，提高水利工程整體運行水平，促進水利工程管理科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

3 現(xiàn)存問題

3.1 管理意識淡薄

基層水利工程普遍存在點多面廣、基礎(chǔ)條件差、情況復(fù)雜、管理水平參差不齊等現(xiàn)象。主管部門對這些收益率低、回報周期長的工程項目也缺乏積極性，實施現(xiàn)代化管理的概念、目標(biāo)和任務(wù)等認(rèn)識不足，定位不精準(zhǔn)。當(dāng)前，許多基層水利工程依然沿用人工管理模式，管理效率低下，很難適應(yīng)新形勢下水利發(fā)展的需要。

3.2 管理制度不健全

雖然上級部門不定期制定印發(fā)水利工程管理規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些標(biāo)準(zhǔn)缺失或原則性太強，難以有效指導(dǎo)實際工作。因此在基層水利管理機構(gòu)中，長期沿用舊制度管理工程項目的情況普遍存在，在具體運營目標(biāo)、操作要求、操作程序、管護目標(biāo)、維護方案等方面存在不足，導(dǎo)致相關(guān)人員開展運行管理及維護工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和合理規(guī)范，造成管理和維護工作比較混亂，這使得工程管理不夠到位，影響管理的效率。

3.3 專業(yè)人才缺失

當(dāng)前基層水利單位員工的理論知識和專業(yè)素養(yǎng)較以往有明顯提升，但仍存在相當(dāng)一部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，對新式儀器設(shè)備缺乏足夠了解和應(yīng)用。其次，管理隊伍中普遍存在年齡偏高的問題，人才斷層在很大程度上降低了現(xiàn)代化管理水平。同時，由于受交通條件、工作環(huán)境、福利報酬等現(xiàn)實因素的影響，難以吸引高學(xué)歷人才加入，即使引進，也難以留住，導(dǎo)致管理和技術(shù)人才短缺，直接制約著基層水利工程現(xiàn)代化管理工作的正常開展。

3.4 管護經(jīng)費緊缺

基層水利工程大部分為公益性項目，常用國家投資、集體和個人投工的模式修建，管護經(jīng)費主要依靠地方財政保障。但由于部分地區(qū)財政緊張所導(dǎo)致的地方政府重視不夠，資金的選擇性投入，造成水利部門難以爭取資金，項目管理和維護資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率偏低，配套設(shè)施無法保證，“重建輕管”所帶來的影響使得很多基層水利工程長期處于無人管和無錢管的境地。不到位的工程管護加快了設(shè)施設(shè)備的使用損耗，進一步擴大了管護費用需求，形成了惡性循環(huán)的局面。

4 對策建議

4.1 強化現(xiàn)代化管理意識

與發(fā)達(dá)國家相比，中國基層水利工程存在明顯的重建輕管思想，要想樹立現(xiàn)代化管理意識就需要轉(zhuǎn)變這種思維方式。在相關(guān)部門增加宣傳力度，使相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到，基層水利工程現(xiàn)代化管理是新時期推進水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)和重要舉措。培訓(xùn)管理人員掌握現(xiàn)代化管理的科學(xué)方法和邏輯思維，要求職工落實自己的崗位責(zé)任。為確保全體員工積極參與現(xiàn)代管理模式，還應(yīng)建立相應(yīng)的績效考核體系，使考核結(jié)果與員工的晉升待遇相結(jié)合，通過競爭機制中的優(yōu)勝劣汰原則，促進相關(guān)人員之間的良性競爭。

4.2 完善管理制度

在管理工作中，要以良好的制度支撐項目管理質(zhì)量的提高，按照權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理的原則，完善水利項目管理制度。首先要實施規(guī)范精細(xì)化管理，認(rèn)真落實《水利工程管理和評價辦法》。對整個管理環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)的評估和評價，促進管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施。同時，水利項目管理部門要建立高效的內(nèi)部運行機制，將水利項目管理的具體任務(wù)落實到相關(guān)負(fù)責(zé)人身上，合理實施目標(biāo)管理考核獎懲制度，從而調(diào)動管理者的主觀能動性，有效地從本質(zhì)上提高水利工程管理質(zhì)量。建立問責(zé)制，提高管理者的責(zé)任感，積極落實管理制度規(guī)范。最后，要建立以應(yīng)急預(yù)案為核心的安全管理體系，確保水利工程安全運行，有效加強安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理。

4.3 加強隊伍建設(shè)

優(yōu)秀的人力資源是建設(shè)高質(zhì)量水利工程的基本保證。鑒于此，基層水利管理部門可以考慮從人才培養(yǎng)機構(gòu)的合作方面入手。與相關(guān)高校簽訂合作意向，培養(yǎng)和儲備專業(yè)的水利工程人才，定期選派職工進入高校再教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，部門內(nèi)開展的學(xué)習(xí)交流活動將全面提高水利管理部門的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)和改善水利工程專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀。此外，要加大對高素質(zhì)綜合型人才的引進力度，制定專門的人才引進計劃，保障人才引進待遇，提供良好的工作環(huán)境，推動水利工程人才隊伍向年輕化、專業(yè)化方向發(fā)展。

4.4 加大資金投入

督促各地嚴(yán)格執(zhí)行河南省《關(guān)于全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)實施意見》，各級財政部門將經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額落實到位，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護市場主體以及市場秩序。將公益性水利工程維修補貼和小型水庫運行管理保護資金納入涉農(nóng)資金約束指標(biāo)，落實資金的?？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮省級以上資金的帶動和杠桿作用。為確保管護資金的有效利用，要結(jié)合小型水利工程建設(shè)特點，規(guī)范和完善資金管理制度，實行分級分類管理，將責(zé)任細(xì)分到具體負(fù)責(zé)人的管理方案。保障基礎(chǔ)水利工程管理資金的合理使用。

4.5 推動信息化建設(shè)

積極引進現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和手段，搭建互聯(lián)高效的信息管理平臺，做好數(shù)據(jù)資源的收集與整理工作，促進水利工程管理信息共享。利用計算機技術(shù)實現(xiàn)自動化管理與命令執(zhí)行，通過控制系統(tǒng)查看工程管理實時進度，進行遠(yuǎn)程信息的采集與處理等，完成數(shù)據(jù)、圖像信息的分類整合，實現(xiàn)工程管理質(zhì)量與效率提升，推進水利工程的現(xiàn)代化管理進程。

5 結(jié)語

綜上所述，中國在推進基層水利工程現(xiàn)代化工作中還存在很多問題，需要引起相關(guān)部門和從業(yè)者的共同重視。同時，要認(rèn)識到基層水利工程現(xiàn)代化管理是一項需要長期堅持的系統(tǒng)性工程，要從完善相關(guān)的政策法規(guī)并不斷強化管理人員的專業(yè)知識，和持續(xù)創(chuàng)新管理機制、管理手段出發(fā)，保證中國基層水利工程創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益，使中國水利工程建設(shè)管理工作提質(zhì)增效，得到進一步的發(fā)展與提高。