環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題成因分析與建議

徐 健

深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局 廣東 深圳 518101

引言

目前,相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視,開(kāi)拓了解決環(huán)境問(wèn)題的渠道,其中環(huán)境信訪(fǎng)工作是落實(shí)環(huán)保工作的重要手段,在信訪(fǎng)工作中,許多環(huán)境問(wèn)題紛紛暴露,在群眾的環(huán)境問(wèn)題反饋中,發(fā)現(xiàn)許多環(huán)境問(wèn)題對(duì)居民的正常生活造成了嚴(yán)重的影響。因此,在信訪(fǎng)工作中如何解決實(shí)際存在的問(wèn)題,是相關(guān)部門(mén)極力研究的重要內(nèi)容。以下對(duì)環(huán)節(jié)信訪(fǎng)問(wèn)題的成因及解決問(wèn)題的方法進(jìn)行細(xì)致的分析,以供有關(guān)人員參考。

1 環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的成因

1.1 不合理的規(guī)劃和布局造成的環(huán)境問(wèn)題 目前,在我國(guó)許多城市中,居民區(qū)和商業(yè)區(qū)混合使用的情況較多,同時(shí)在人們正常生活的環(huán)境中還參雜著餐飲、加工、服務(wù)等其他行業(yè),雖然這些行業(yè)為人們的日常生活提高了方面,但是其在正常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,會(huì)排放出許多污染物質(zhì),是城市環(huán)境污染的重要源頭。另外,還有部分城市在工業(yè)、化工等污染企業(yè)周?chē)步ㄔ炝舜罅康木用駞^(qū),這種不合理的規(guī)劃造成了嚴(yán)重的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題。此外,建筑行業(yè)及開(kāi)發(fā)商較為重視利益的最大化,在進(jìn)行民房建設(shè)的過(guò)程中,都會(huì)預(yù)留出門(mén)面房,這也是現(xiàn)代居民建筑中的特點(diǎn),這種情況下,一旦門(mén)面房開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)擾民污染就會(huì)難以避免。此時(shí)環(huán)境信訪(fǎng)的數(shù)量就會(huì)急劇增加,其中必然會(huì)存在難以解決的信訪(fǎng)問(wèn)題。

1.2 缺乏健全的法制 由于我國(guó)在各方面的發(fā)展起步時(shí)間較晚,但是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題我國(guó)十分重視,并加快了環(huán)境立法的進(jìn)程,就我國(guó)環(huán)境相關(guān)的法律而言,其法律法規(guī)的體系相對(duì)較為完善。由于我國(guó)在改革開(kāi)放之前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),此時(shí)的環(huán)境相關(guān)的法律較為模糊,然而現(xiàn)代法律法規(guī)中仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間的法律背景,這種情況下就會(huì)造成現(xiàn)行的環(huán)境法難以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),由此可見(jiàn),環(huán)境相關(guān)的法律和法規(guī)仍然存在缺失的一面,而且部分領(lǐng)域中還存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。在環(huán)境污染對(duì)居民造成的困擾問(wèn)題,法律方面仍然沒(méi)有系統(tǒng)明確的規(guī)定。因此,這就對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)處理環(huán)境問(wèn)題增加了難度,無(wú)法采取相應(yīng)的措施對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和治理,而且相關(guān)部門(mén)的審批方面、環(huán)境驗(yàn)收、監(jiān)督監(jiān)管等工作的難度也隨之增加。

1.3 有關(guān)部門(mén)職能交叉導(dǎo)致的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題 就我國(guó)相關(guān)部門(mén)的職能劃分而言,其采取的方式是上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理,并對(duì)下級(jí)部門(mén)下發(fā)分管任務(wù),簡(jiǎn)單講就是分層次的管理和執(zhí)法模式。針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面,存在較多的執(zhí)法主體,從而導(dǎo)致了我國(guó)各部分在環(huán)境執(zhí)法方面,缺乏集中的權(quán)利、責(zé)任。這對(duì)相關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性造成了不利影響,還極有可能導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中,出現(xiàn)混亂的情況,對(duì)執(zhí)法對(duì)象的義務(wù)履行帶來(lái)了麻煩。如果,多個(gè)部門(mén)針對(duì)某一個(gè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí),而且這些執(zhí)法部門(mén)都擁有相關(guān)管理權(quán)利時(shí),就會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)之間的爭(zhēng)權(quán)及責(zé)任推諉的現(xiàn)象發(fā)生。從而影響環(huán)境問(wèn)題的有效解決,形成環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題難以解決的困境。

1.4 環(huán)保審批權(quán)難以落實(shí) 在我國(guó)的法律中,對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)有著明確的規(guī)定,在其活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中,應(yīng)該向有關(guān)部門(mén)提交該活動(dòng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響報(bào)告,并嚴(yán)格遵守環(huán)境影響報(bào)告制度,如果發(fā)現(xiàn)有違反制度的相關(guān)活動(dòng),有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審批的過(guò)程中要嚴(yán)厲拒絕,不允許手續(xù)的辦理,同時(shí)相關(guān)設(shè)計(jì)單位也不能對(duì)違反制度的活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)[1]。雖然法律較為明確,但是仍有部分單位及部門(mén)對(duì)審批流程不夠重視,未能按照法律規(guī)定對(duì)各行為進(jìn)行審批,從而造成了一系列的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。另外,各政府部門(mén)之間未能形成良好的協(xié)作,尤其是與環(huán)境管理部門(mén)之間配合仍然存在問(wèn)題,還有部門(mén)單位對(duì)有嚴(yán)重污染問(wèn)題的項(xiàng)目不按照規(guī)定進(jìn)行審批,給予一定的支持,從而對(duì)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法造成了難度。此外,雖然我國(guó)法律中對(duì)于環(huán)保部門(mén)的職能較為明確,其能夠針對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng),同時(shí)也能夠?qū)Νh(huán)境執(zhí)法進(jìn)行全面的控制。然而,法律并沒(méi)有明確環(huán)保部門(mén)對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督權(quán)利,這種情況就會(huì)使環(huán)境執(zhí)法陷入困境。因此,環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題在執(zhí)行方面存在被動(dòng)和難以落實(shí)的局面。

1.5 環(huán)保部門(mén)缺乏執(zhí)法力度和相關(guān)執(zhí)法配備 在城市某轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管和保護(hù),都是由環(huán)保部門(mén)來(lái)完成的,然而在我國(guó)的法律中,沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)利,環(huán)保部門(mén)只有監(jiān)督管理權(quán),在強(qiáng)制執(zhí)法方面仍然存在欠缺。對(duì)于出現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響較為嚴(yán)重的行為,環(huán)保部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制處理。這也表明了環(huán)境污染的問(wèn)題無(wú)法得到強(qiáng)制性和測(cè)底性的處理。另外,雖然我國(guó)對(duì)于環(huán)保問(wèn)題十分重視,但是在實(shí)際管理中并沒(méi)有對(duì)相關(guān)設(shè)施加大投入力度。比如,在民眾信訪(fǎng)中存在異味污染的問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí),缺乏相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備,從而對(duì)造成污染問(wèn)題的原因難以明確,這一點(diǎn),不利于環(huán)保部分執(zhí)法效率的提高。

2 解決環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的建議

2.1 對(duì)環(huán)保審批工作進(jìn)行加強(qiáng) 要想解決信訪(fǎng)中存在的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格審批流程,尤其是對(duì)民眾居住區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的審批,只有項(xiàng)目符合環(huán)保審批制度的要求之后才能夠批準(zhǔn)建設(shè),同時(shí)在審批的過(guò)程中,為了保證公平公正,可采用公開(kāi)的方式完成項(xiàng)目的審批,環(huán)保部門(mén)審批時(shí)可組織公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì),積極鼓勵(lì)群眾參與,以此來(lái)保證準(zhǔn)確性。而且環(huán)保部門(mén)還能夠總拒絕不符合流程的項(xiàng)目建設(shè),杜絕后期存在環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題項(xiàng)目的實(shí)施,并利用這種方法督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址方面更加科學(xué)化和合理化,從而避免發(fā)生環(huán)境擾民的情況[2]。另外,為了能夠促進(jìn)環(huán)保工作的順利進(jìn)展,環(huán)保部門(mén)要與其他部門(mén)達(dá)成良好的協(xié)作關(guān)系,以此促進(jìn)環(huán)保審批工作的落實(shí)。同時(shí),進(jìn)行項(xiàng)目審批工作過(guò)程中,開(kāi)拓群眾參加審批過(guò)程中的條件,加強(qiáng)控制存在污染環(huán)境的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收,要對(duì)審批意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)致的檢查,對(duì)不符合實(shí)際要求的項(xiàng)目拒絕驗(yàn)收。

2.2 加強(qiáng)環(huán)保立法,完善環(huán)境法治 為了能夠保證信訪(fǎng)問(wèn)題得到良好的解決,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確,特別是民眾的呼聲和執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和了解,并上報(bào)法律相關(guān)部門(mén),建議其根據(jù)問(wèn)題的表現(xiàn),對(duì)法律中的缺失進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充,通過(guò)法律的武器對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行有效的解決,以此減少環(huán)境信訪(fǎng)的問(wèn)題的發(fā)生。另外,上級(jí)管理單位,要積極的制定環(huán)境檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)被制度,同時(shí)環(huán)保部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行排查,以此避免環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的推動(dòng) 為了能夠減少環(huán)境污染對(duì)群眾生活的影響,積極鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采取清潔生產(chǎn)的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),以此減少生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的威脅。在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中堅(jiān)持節(jié)能、減排的理念,杜絕有害物質(zhì)的使用、減少各種污染源的排放,以此實(shí)現(xiàn)真正的清潔生產(chǎn)。另外,在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中采用清潔生產(chǎn)的方式,既能有效的節(jié)約能源的使用,還能夠提高原材料的利用率,減少有毒物質(zhì)、污染物質(zhì)的排放。因此,環(huán)保部門(mén)要積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn),并組織專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍,給予生產(chǎn)企業(yè)正確的引導(dǎo)和技術(shù)方面的支持,以此將環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題在源頭上進(jìn)行扼殺。

2.4 加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作,加大投入力度 針對(duì)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)要加大成本的投入,增加環(huán)保管理人員,提高硬件設(shè)施的檢測(cè)水平,以此促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法和維護(hù)水平的提升。另外,為了能夠使執(zhí)法環(huán)節(jié)更加順利,各部門(mén)之間要形成良好的溝通,在執(zhí)法的過(guò)程中,以聯(lián)合執(zhí)法的方式解決環(huán)境信訪(fǎng)的問(wèn)題。

2.5 積極進(jìn)行環(huán)保宣傳 環(huán)保部門(mén)要深刻理解“意識(shí)決定行動(dòng)”這句話(huà)的含義,并積極開(kāi)展環(huán)保教育和宣傳工作,提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí),通過(guò)教育和宣傳為民眾樹(shù)立正確的環(huán)保理念。既要鼓勵(lì)群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題積極反饋,還要約束群眾的訴求行為,并通過(guò)宣傳使其能夠真正了解和支持環(huán)保工作,以此營(yíng)造出環(huán)境保護(hù)工作積極的氛圍。減少環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生,信訪(fǎng)工作流程圖具體的參見(jiàn)圖1。

圖1 信訪(fǎng)工作流程圖

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的日常生活,這種情況下,環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題也日益增加,為了能夠解決民眾反映的問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)要加大執(zhí)法力度,積極切斷環(huán)境污染的源頭,完善自身體系,減少各類(lèi)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。