淺析新形勢下電力生產(chǎn)安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)

張富軍

（國網(wǎng)西藏電力有限公司日喀則供電公司，西藏 日喀則 857000）

1 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)概述

1.1 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)的意義

電力生產(chǎn)安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)是確保電力企業(yè)順利開展各項工作的基礎(chǔ)，也對保障國家能源安全有著十分重要的意義。首先，降低事故發(fā)生率。通過建立科學(xué)合理、高效的運行機制來減少不必要損失。其次，可以提高工作人員素質(zhì)水平并加強管理制度等措施進(jìn)行全面提升員工綜合能力，以更好地應(yīng)對各種突發(fā)事件發(fā)生造成影響及經(jīng)濟(jì)損失；最后，提升電力企業(yè)的整體形象。通過建立科學(xué)合理、高效運行機制，可以有效降低事故率及經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)的必要性

在電力生產(chǎn)過程中，風(fēng)險和事故都是不可避免的，因此，有效地預(yù)防并消除安全隱患就顯得尤為重要。然而，隨著科技水平迅速發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化以及新類型企業(yè)競爭激烈等因素影響下電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程加快、用電負(fù)荷增長以及不及時合閘（斷路器）現(xiàn)象頻發(fā)等等原因都給電網(wǎng)帶來了一定程度上損害與危險；同時，電力生產(chǎn)系統(tǒng)中各類事故的頻繁發(fā)生，也進(jìn)一步對應(yīng)急管理能力和應(yīng)急工作效率提出更高要求。為了切實提升我國供電質(zhì)量，在電力生產(chǎn)過程中，必須建立健全風(fēng)險應(yīng)急體系，才能有效應(yīng)對各類事故，減少安全損失。

2 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)

電力生產(chǎn)安全管理是對相關(guān)人員工作進(jìn)行指導(dǎo)，使其能夠按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，同時，也要確保工作人員在日常工作中不出現(xiàn)差錯。通過建立健全完善的管理制度來提高電力系統(tǒng)運行質(zhì)量。通過科學(xué)合理地安排各部門之間、不同崗位人員間以及各種設(shè)備設(shè)施上存在可能產(chǎn)生危險因素與隱患時能及時作出相應(yīng)處理方案并采取有效措施，對事故發(fā)生造成影響進(jìn)行預(yù)防控制，減少損失擴大范圍及嚴(yán)重程度，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)得以實現(xiàn)和落實；同時，為電力企業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，提高員工安全意識，促進(jìn)其在日常生產(chǎn)中不斷完善自身素質(zhì)水平。

3 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系建設(shè)存在的問題

3.1 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的管理意識不足

風(fēng)險管理意識不足，是企業(yè)普遍存在的問題。很多企業(yè)在經(jīng)營活動中，沒有建立有效完善的風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)對措施，對電網(wǎng)系統(tǒng)缺乏全面、深入的認(rèn)識與了解。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會形象，必須加強對風(fēng)險的預(yù)防與管理，完善相關(guān)機制制度、健全責(zé)任追究體系以及建立有效運行規(guī)范等措施來降低風(fēng)險發(fā)生概率。

3.2 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的風(fēng)險評估不足

風(fēng)險評估是指根據(jù)相關(guān)的資料，運用一定科學(xué)方法，對電力生產(chǎn)過程中可能會發(fā)生或已識別的事故類型及其影響范圍進(jìn)行定性和定量分析。然而，在實際工作中，由于工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、缺乏相應(yīng)經(jīng)驗以及操作人員業(yè)務(wù)水平有限等原因。

同時，也存在許多客觀因素導(dǎo)致一些問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)并提出解決對策或者措施去避免事故的發(fā)生；風(fēng)險評估結(jié)果不能準(zhǔn)確反映電力生產(chǎn)安全狀態(tài)，對其預(yù)測不準(zhǔn)確或根本就無法進(jìn)行有效處理，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。所以，對新形勢下電力生產(chǎn)安全風(fēng)險與應(yīng)急體系進(jìn)行改進(jìn)是非常必要和緊迫且重要環(huán)節(jié)。

3.3 發(fā)電原料價格上漲

需求量增加，發(fā)電原料價格也會相應(yīng)提高，而生產(chǎn)電力所要消耗的原材料成本卻不斷上漲。在這樣大背景下，許多電廠為了降低自身運營風(fēng)險、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境作出一系列舉措：一是提升電源質(zhì)量；二是增加供電能力；三是提高電網(wǎng)輸送容量并擴大供配電范圍等方法。但由于發(fā)電原料價格上漲過快，發(fā)電企業(yè)不得不加大成本，以確保生產(chǎn)安全。這就要求在火力發(fā)電廠的建設(shè)過程中要對項目進(jìn)行風(fēng)險識別和評估。

4 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的具體措施

4.1 提高人員素質(zhì)

搶修工作是電力生產(chǎn)過程中極為重要的環(huán)節(jié)。在此期間，相關(guān)人員必須具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。然而，由于其特殊性以及管理上存在一定漏洞、技術(shù)上有不足等諸多因素制約著搶修作業(yè)開展，對工作人員綜合能力提出了較高要求。首先，是對員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過對新員工進(jìn)行綜合教育，掌握基本理論知識和實際操作技能；其次，就是加強培訓(xùn)力度并建立相應(yīng)獎懲制度以激勵工作人員積極參加搶修活動來提高自己的綜合素質(zhì)水平；最后，是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度防止因人為原因造成不必要損失，同時，也可以在一定程度上降低事故風(fēng)險的發(fā)生概率。

4.2 健全應(yīng)急預(yù)案

電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，往往是由于一些不負(fù)責(zé)任、沒有責(zé)任感和責(zé)任意識，在處理突發(fā)事件時沒有采取有效措施進(jìn)行補救。因此，建立健全應(yīng)急體系迫在眉睫。制定科學(xué)規(guī)范的電力生產(chǎn)安全風(fēng)險預(yù)案，可以使企業(yè)對可能出現(xiàn)或已經(jīng)存在問題采取預(yù)防措施來應(yīng)對災(zāi)害事故；通過完善相應(yīng)制度提高員工及工作人員對規(guī)避危險發(fā)生意識以及應(yīng)急能力以減少災(zāi)難事故的損失；同時，也能為電網(wǎng)工程項目提供可靠、詳細(xì)和及時的數(shù)據(jù)信息，為風(fēng)險管理提供可靠的決策依據(jù)；最后，建立健全電力生產(chǎn)應(yīng)急體系，可以有效避免事故擴大化而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.3 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的風(fēng)險管理

在實際工作中，應(yīng)該做到以下幾點：完善應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時更新演練；定期組織培訓(xùn)及風(fēng)險管理知識講座與培訓(xùn)班對職工進(jìn)行風(fēng)險意識教育，提高員工素質(zhì)水平，從而減少事故的發(fā)生概率；加強應(yīng)急處理能力，避免事故的發(fā)生；建立完善的電力生產(chǎn)安全風(fēng)險管理體系，提高員工對突發(fā)事件和緊急情況應(yīng)對及自救知識與技能以及相關(guān)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。

5 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的應(yīng)急管理措施

5.1 整體預(yù)防措施

電力企業(yè)在日常工作中，應(yīng)針對應(yīng)急預(yù)案的制定，并根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行演練。例如，當(dāng)電力生產(chǎn)出現(xiàn)事故時或發(fā)生人員傷亡時，就應(yīng)該及時對事故現(xiàn)場實施緊急救援。同時，也要建立完善的安全保障體系和風(fēng)險管理制度等；對于那些突發(fā)事件、自然災(zāi)害造成人員傷害以及財產(chǎn)損失等問題，都可以從容應(yīng)對或者是通過法律手段來維護(hù)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，最大程度上減少經(jīng)濟(jì)損失與人身傷亡，為電力公司創(chuàng)造更大收益奠定堅實基礎(chǔ)。

5.2 制定預(yù)防方案

為避免發(fā)生事故，必須制定合理可行的電力生產(chǎn)安全風(fēng)險防范措施，并在實際工作中進(jìn)行落實。首先，要加強應(yīng)急預(yù)案演練。根據(jù)相關(guān)部門提供的信息資料、現(xiàn)場勘查報告等材料進(jìn)行演練；其次，強化防控機制建設(shè)與完善預(yù)警體系建設(shè)兩方面：一是建立健全相應(yīng)組織機構(gòu)及人員職責(zé)分工制度以及日常檢查監(jiān)督制度；二是構(gòu)建事故檔案，通過分析以往發(fā)生的典型案例來總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和規(guī)律并結(jié)合實際情況進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到有效預(yù)防事故發(fā)生的目的；三是建立健全應(yīng)急救援體系，包括人員配備、物資儲備及應(yīng)急處置能力建設(shè)等。以達(dá)到對事故發(fā)生情況的科學(xué)分析，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供可靠依據(jù)。

5.3 突發(fā)事故方案

電力生產(chǎn)事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性、偶然性及難以預(yù)測性等特點，因此，在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)首先充分考慮各種突發(fā)情況。如停電時間、設(shè)備故障處理能力、環(huán)境條件對現(xiàn)場狀態(tài)產(chǎn)生重大影響程度；其次，是要有針對措施來應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊急情況和風(fēng)險事件進(jìn)行防范與控制；再次，就是要事先確定出具體的事故方案并實施有效預(yù)防行動，以避免造成嚴(yán)重后果或人員傷亡等后果發(fā)生后才采取應(yīng)急救援，如電力生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、緊急救援方案等；最后，就是要建立相應(yīng)的安全風(fēng)險防范體系，并加強對其實施監(jiān)控。

6 安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的應(yīng)急管理體系

電力生產(chǎn)的安全風(fēng)險管理是指對突發(fā)事件進(jìn)行處理時建立一個應(yīng)急機制，以確保事故發(fā)生后能夠在第一時間內(nèi)得到控制，減少損失。制定相應(yīng)的組織機構(gòu)，包括決策、協(xié)調(diào)和實施等部門組成了企業(yè)內(nèi)部建立完善的應(yīng)急體系，并根據(jù)實際情況確定各部門人員職責(zé)及工作內(nèi)容與流程，明確各個崗位之間相互關(guān)系以及責(zé)任劃分等問題。在具體實施時，需要有一套完整科學(xué)有效地機制來協(xié)調(diào)各部門之間工作關(guān)系及相互配合；同時，建立以預(yù)防為主要內(nèi)容貫穿整個應(yīng)急管理工作流程之中并能發(fā)揮其作用的是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；電力生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，必須及時制定相應(yīng)對策、消除隱患，防止事故擴大化和加劇。

7 結(jié)語

電力生產(chǎn)安全風(fēng)險與應(yīng)急體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，要有科學(xué)合理性，以人為本。以預(yù)防為主，綜合治理。只有完善了管理體制和運行機制，才能將事故扼殺在搖籃中；只有建立有效的預(yù)警機制，才能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，降低危險發(fā)生概率，避免危害擴大；最后，通過制定電力生產(chǎn)安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系來實現(xiàn)對潛在的危機進(jìn)行控制，從而使企業(yè)避免更大的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡，提高員工工作效率。