論河北省人才戰(zhàn)略的理性選擇

杜 萍， 李維意

(1. 河北大學 教育學院，河北 保定 071002；2. 河北大學 馬克思主義學院，河北 保定 071002)

人才戰(zhàn)略就是著眼未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把人才當作戰(zhàn)略資源，對人才集聚、開發(fā)和使用進行頂層設計，它的核心是培養(yǎng)人、發(fā)掘人、吸引人、使用人。人才戰(zhàn)略要求“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。[1]人才戰(zhàn)略旨在堅持人才引領發(fā)展理念、重在激發(fā)人才報國情懷、難在增加人力資本投入。實施河北省人才戰(zhàn)略應當考慮三個層面：宏觀層面實施“人才強冀”社會發(fā)展戰(zhàn)略，具體包括人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略、人才結構調整優(yōu)化戰(zhàn)略和人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略。中觀層面實施“智慧城市”人才聚集戰(zhàn)略，具體包括明確智慧城市產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領域、擺脫智慧城市建設的智能人才困境和加快智慧城市人才的引進培養(yǎng)力度。微觀層面實施“鄉(xiāng)村振興”人才發(fā)展戰(zhàn)略，包括創(chuàng)新人才發(fā)展理念、創(chuàng)新人才發(fā)展原則和創(chuàng)新人才發(fā)展路徑，在鄉(xiāng)村社會吸引留住用好人才，加強縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、 實施河北省“人才強冀”社會發(fā)展戰(zhàn)略

實施“人才強冀”必須以高素質人才推動高質量發(fā)展。“人才強冀”要求河北省各級領導干部要有識才慧眼、愛才誠意、用才膽識、容才雅量、聚才良方，廣開引才引智門路，營造人人渴望成才、努力成才、盡展其才的氛圍。人才優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢，走“人才強冀”道路才能實現(xiàn)富民強省、創(chuàng)建美麗河北的目標。

(一) 人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略

中國是世界上國內投資率最高的國家，投資率達GDP的42%，但從投資比重看，物力資本投資偏高而人力資本投資偏低。實現(xiàn)“人才強冀”必須堅持人力資本投資優(yōu)先，加大人力資本投入。“人才資本積累的增加對經(jīng)濟增長的貢獻比物質資本的增加重要得多”。[2]人才是第一資源要素，堅持人力資本投資優(yōu)先，就要改善和優(yōu)化投資戰(zhàn)略，擴大對國民教育、全民健康和社會保障的投資，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)中華民族偉大復興的新時代，比任何時候更加渴求人才、更加重視人才。那么，什么是人才資本投資優(yōu)先呢?主要是人力資本和物力資本的投資比重,人力資本優(yōu)化的標準是“物力資本投資7倍于人力資本投資”。[3]

人力與物力是資本投資的兩個基本方面。投資本質上是追求低風險、高回報的經(jīng)濟行為。“人力資源決定著物質資源的充分有效利用，因此，人力資本投資是一種最基本、最有價值的生產(chǎn)性投資，應該優(yōu)先進行”。[4]人力資本投資優(yōu)先主要是根源于它的經(jīng)濟社會功能，具體表現(xiàn)為：物力資本和勞動投入的增效功能、弱化要素投入和強化人才投入的收益遞增功能、改善和優(yōu)化勞動者道德品質和精神狀態(tài)的教化功能、社會收入分配均等化功能、促進人與自然和諧功能等。2016年制定的《河北省工業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》的三個重點發(fā)展領域之一是“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，如“新能源”“新材料”“新一代信息技術”“生物醫(yī)藥”“節(jié)能環(huán)保”等。[5]河北工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級必須以人力資本優(yōu)先投資為前提條件。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呼喚河北省高等教育學科專業(yè)的調整優(yōu)化，進而提供強有力的人才支撐。為適應河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)造型、復合型、協(xié)作型人才的需要，除辦好高等教育外，要大力推行終身學習與培訓制度。一方面，要瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把河北省高等教育建設成為創(chuàng)新型復合型人才最重要的培養(yǎng)基地；另一方面，要努力實現(xiàn)人才資源的流動與共享，參與制定和完善河北與京津地區(qū)的人才流動與共享政策，借助京津地區(qū)人才優(yōu)勢推動河北經(jīng)濟社會發(fā)展，將人才引進輻射到河北廣大地區(qū)。

(二) 人才結構調整優(yōu)化戰(zhàn)略

實施“人才強冀”戰(zhàn)略，基礎在于人才數(shù)量，關鍵在于人才結構。人才結構的調整優(yōu)化必須以人才流動為基礎。人才流動包括地域之間的橫向流動和層級之間的能上能下。區(qū)域人才競爭重在打造人才高地，區(qū)域內部重在構建“精英下沉”機制。堅持用產(chǎn)業(yè)升級撬動人才結構優(yōu)化，借京津冀協(xié)同發(fā)展機遇求解人才結構優(yōu)化路徑，同時，加大高等教育投入，打造高等教育學科專業(yè)地方特色。

從產(chǎn)業(yè)升級角度看，人才結構優(yōu)化要服從河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需要。人才結構優(yōu)化的標志就是與產(chǎn)業(yè)布局相匹配，做到人盡其才、才盡其用，為河北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動力。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力解決好“三農(nóng)”問題，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)大批留得住、用得上的農(nóng)技骨干，造就一代新農(nóng)民。

從人事制度改革角度看，人才結構調整優(yōu)化必須以人事制度改革創(chuàng)新為前提。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，河北省人事制度存在諸多不適應人才資源市場化配置的方面，比如由于身份、檔案、戶籍、住房等制度影響，導致人才流動的高風險、高成本。人才得不到優(yōu)化配置就會造成資源浪費。實施“人才強冀”戰(zhàn)略首當其沖的便是充分開發(fā)和挖掘人才資源潛力，避免人才資源浪費，為此，必須大力推進人事制度改革，妥善處理政府調控與市場導向的關系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎作用，堅決清除影響人才資源開發(fā)的體制弊端，不斷激發(fā)勞動、知識、技術、管理和資本的活力，讓人才的創(chuàng)富功能得以充分發(fā)揮。

從人才培養(yǎng)角度看，河北省高校的學科專業(yè)結構制約著人才結構的調整優(yōu)化。明代著名學者朱舜水指出：“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務?！盵6]人才培養(yǎng)必須教育先行。辦好河北省高等教育，提高人才培養(yǎng)質量，是打造人才高地的根本途徑。高校的學科專業(yè)決定著人才種類、特性，高校的教學科研水平?jīng)Q定著人才質量。因此，作為地方高校，必須服從服務于河北省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，提供前瞻性人才供給。在學科專業(yè)結構方面，推進供給側結構改革，增強已有優(yōu)勢王牌專業(yè)實力，對急需緊缺學科專業(yè)則集全省之合力打造新的王牌。

(三) 人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出了我國人才資源整體開發(fā)的指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署，提出了人才隊伍建設的主要任務，強調體制機制創(chuàng)新、重大政策制定和重大人才工程的實施。在黨的十九大報告中，習近平著眼于新的歷史定位提出了新的人才戰(zhàn)略，強調優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要求全黨高度重視人才工作，黨管人才要體現(xiàn)人才開發(fā)規(guī)律,這為河北省人才資源整體開發(fā)指明了方向。

人才資源整體性開發(fā)關鍵在于實現(xiàn)從“重物輕人”向“人才第一”的戰(zhàn)略轉移，積極營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實施河北省人才資源整體性開發(fā)有三個著力點：首先，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，實現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的整體性協(xié)同。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，構建京津冀人才資源整體開發(fā)協(xié)調機制、人才資源開發(fā)利用共享機制和人才服務互助機制。問題的關鍵是河北省如何借勢借力問題，就是使京津科技人才為我所用，把京津科技人才優(yōu)勢轉化為加快河北省發(fā)展的動力，為京津科技人才最新研究成果的落實落地提供良好的土壤和空間。其次，堅持以用為本，用實用活用足河北省區(qū)位優(yōu)勢，構建人才集聚與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互補機制。要以用人單位為主體，以柔性引用為主、剛性引用為輔，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的高層次人才作為引才引智重點。柔性引用為主就是堅持不求所有但求所用，把柔性引用作為最主要最普遍最有效的形式，重在實現(xiàn)京津人才智力和科技成果與河北省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的良性對接。第三，堅持筑巢引鳳，傾力打造引進用好京津人才的環(huán)境，不斷提高河北省人才引進競爭力。區(qū)域人才競爭力包括內力、外力和合力。內力是指人才原動力和創(chuàng)新活力，為此要求河北省必須構建獨立自主的科技創(chuàng)新體系。外力是指人才環(huán)境、人才支撐力和驅動力，為此，要求河北省必須更加重視教育事業(yè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。合力包括人才的個體效率和聚集合力。為此，河北省要把引才引智的重點放在打造人才團隊方面，從而更好地發(fā)揮人才聚集合力。

二、 實施河北省“智慧城市”人才聚集戰(zhàn)略

智慧城市建設是指把現(xiàn)代信息技術運用于社會治理、城市管理和居民生活，推進政府信息公開化、管理流程透明化、公共治理協(xié)同化，大幅度提升行政效能與城市管理水平。通過建立健全社區(qū)智慧公共服務平臺，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、家政服務、智慧養(yǎng)老的便捷與高效，推動生產(chǎn)生活方式、治理服務方式的革命性變革，為此，既需要相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐又需要相應的技術人才和服務人才為支撐。目前，河北省城鎮(zhèn)化率還低于全國平均水平，智慧城市建設發(fā)展空間巨大。加強智慧城市建設，通過人才聚集推動城鎮(zhèn)化建設，是河北省人才發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

(一) 明確智慧城市產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領域

2018年，河北省省會城市石家莊取消了在城區(qū)落戶需要“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”的條件限制，“成為首個實施落戶零門檻的省會城市”。[7]2019年，國家發(fā)改委頒布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出了放開放寬城市落戶的政策要求，為我省加快城鎮(zhèn)化建設提供了依據(jù)。2019年，河北省政府《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》提出了智慧城市建設目標、任務、措施等。河北省智慧城市建設包括：六大基本目標，即“基礎設施更加智能”“公共服務更加便捷”“城市管理更加精細”“生態(tài)環(huán)境更加宜居”“產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化”“產(chǎn)業(yè)機制更加完善”；五項重點任務，即“打造一流智慧政務”“推進精細化社會治理”“推動智能化基礎設施建設”“促進宜居化環(huán)境建設”“構建便捷化智慧民生”。[8]2020年10月，河北省公布了第一批新型智慧城市建設試點名單，石家莊市、唐山市、滄州市、衡水市和遷安市等12個縣區(qū)級城市進入試點。[9]同時，明確了試點城市的重點建設內容,從智慧政務到智慧產(chǎn)業(yè)、從智慧民生到智慧治理等，圍繞智慧城市建設需要全方位引進、培養(yǎng)人才。按照第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會提出的新型智慧城市建設要求，主要包括四大重點領域，即城市信息平臺、城市運行中心、網(wǎng)絡空間安全和物聯(lián)網(wǎng)體系,智慧城市建設應當圍繞這些重點建設領域大力培養(yǎng)和引進所需要的智能型人才。

(二) 擺脫智慧城市建設的智能人才困境

從京津冀智慧治理、智慧環(huán)境總體情況看，北京、天津優(yōu)勢明顯，處于領先地位，河北省在智慧城市建設方面發(fā)展速度很快，但仍然存在較大提升發(fā)展空間，與京津兩地相比差距明顯。近年來，河北省制定了《河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2018—2020)》《關于加快發(fā)展“大智移云”的指導意見》等,在智慧城市基礎設施和支撐平臺方面加快了建設步伐，如在石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、衡水、滄州等市，光纖覆蓋率和WIFI覆蓋率已經(jīng)達到了100%。重視數(shù)據(jù)融合，初步形成了信息共享機制，打破了數(shù)據(jù)割據(jù)和“信息孤島”的格局。另一方面，新型智慧城市評價工作有序推進，從2016和2019年兩次評價看，智慧城市發(fā)展水平“由39.55提升至50.28”。[10]推進智慧城市建設，培育和引進相關人才是基礎工程和推動力量。人才匱乏必然導致智慧城市建設水平難以提高。

智慧城市建設對智能科技領域人才需求提出了更多更高的要求。智慧城市建設涵蓋面、建設技術與使用性等有很高要求，需要大批高素質高層次的智能人才。然而，中國人工智能人才需求缺口巨大，每年缺口超過百萬。[11]我國智能人才隊伍面臨四個方面的難題：一是“高層次創(chuàng)新型人才缺乏”，二是“在企業(yè)經(jīng)營管理上缺乏復合型人才”，三是“專業(yè)高技能人才隊伍數(shù)量不足”,四是“人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化”。[12]河北省地處京津冀人才洼地，引進人工智能技術專業(yè)人才面臨諸多現(xiàn)實困難。一方面，智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量智能產(chǎn)業(yè)人才聚集。京津冀區(qū)域內知名智能企業(yè)主要集中于京津兩地，京津兩市在智慧城市建設方面居全國領先地位。河北省智能企業(yè)少，因此缺乏智能技術人才聚集能力，但某些智能企業(yè)也形成一定優(yōu)勢，如以唐山、廊坊為代表的特種機器人產(chǎn)業(yè)集群、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、滄州“渤海云”計算基地等。另一方面，河北省公共服務和收入水平處于劣勢地位，智能人才引進政策吸引力不足。京津等地就業(yè)機會多、教育質量高、公共服務系統(tǒng)完備，與之相比，河北省經(jīng)濟、社會、公共服務差距明顯，需要多方發(fā)力。河北居民人均可支配收入低于全國人均收入水平，與京津差距更大，因而缺乏引進、留住高科技人才的吸引力。針對此，河北省采取了一系列人才引進措施，如實施高層次人才服務綠卡政策，以及柔性引進辦法、“外專百人計劃”等。

(三) 加快智慧城市人才的培養(yǎng)引進力度

智慧城市建設的主旨是提高人民的獲得感、幸福感，為此，就要著力解決好人民群眾普遍關注和亟待解決的政務、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，提高政府服務的智能化、高效化，實現(xiàn)公共服務的便捷化、均等化。高科技人才是智慧城市建設的重要支撐，智慧城市建設需要全面的人才保障。要根據(jù)河北省各城市智慧發(fā)展的重點領域、重點行業(yè)，把已有優(yōu)勢進一步做大做強，大力引進培養(yǎng)高科技人才，實現(xiàn)以人才帶動項目和行業(yè)的發(fā)展。加快智慧城市人才培養(yǎng)力度應當抓好以下著力點：首先，高度重視頂層設計，提高智慧城市建設管理人才素質。唐代韓愈講：“千里馬常有，而伯樂不常有?！蹦芊褚脕怼⒂玫煤萌瞬?，政府管理部門是關鍵。那種“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的機關作風必然會將人才拒之門外。加強智慧城市建設要求政府管理部門及人員必須轉變思想觀念和工作作風，不僅要懂技術、懂管理、懂數(shù)據(jù)，而且要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立為人才服務的管理思想。其次，高度重視智慧城市的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設，為高科技人才提供良好的事業(yè)發(fā)展平臺?！坝箔h(huán)境”主要是信息平臺和基礎設施建設。大數(shù)據(jù)是智能化社會治理的新手段新工具，既需要基礎設施為依托又需要匹配相關人才支撐落實。為此必須加強基礎設施建設，搭建信息互通平臺，實現(xiàn)不同領域的數(shù)據(jù)互通和共享?！败洯h(huán)境”主要是制定和落實吸引人才的各項政策措施。如通過制定優(yōu)惠政策，為人才落戶、子女入學、家屬就業(yè)、父母養(yǎng)老等創(chuàng)造良好條件。第三，高度重視人才的培養(yǎng)與引進，實施培養(yǎng)與引進“雙輪驅動”?！爱斀袷澜缛瞬诺母偁?，首先是人才培養(yǎng)的競爭”[13]，那些頂尖的“卡脖子”人才只能依靠自主培養(yǎng)。其次是重視引進人才。引進是壯大人才隊伍的捷徑，要加大國外高科技人才的引進力度。一方面，要管好用好現(xiàn)有人才，建立智能化人才培訓與培養(yǎng)基地，提高現(xiàn)有服務型人才隊伍素質，滿足信息平臺開發(fā)、維護、監(jiān)管所需要的人才。另一方面，要加大人才引進力度，對高層次復合型信息專業(yè)產(chǎn)品開發(fā)技術人才、網(wǎng)絡設施與商業(yè)應用管理人才的爭奪是智慧城市建設必須面對和解決的難題。第四，重視產(chǎn)學研一體化建設，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動。要充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，支持省內高校設立智能產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)方向，鼓勵政府部門、高等院校、研究機構與智能企業(yè)的合作，探索創(chuàng)新“智能+X”復合型人才培養(yǎng)模式。鼓勵高校為智能企業(yè)實行訂單式培養(yǎng)。對智能科技領域重點企業(yè)急需人才，提供優(yōu)惠政策，發(fā)揮好事業(yè)留人的優(yōu)勢。

三、 實施河北省“鄉(xiāng)村振興”人才發(fā)展戰(zhàn)略

實施河北省“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍建設提出了新要求。黨的十九大報告在強調推動“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[14]時加了“新型”二字。這意味著新時代要求培育“新型”專業(yè)化、復合型、綜合化的縣域人才?？h域人才隊伍建設問題突出表現(xiàn)為“人才發(fā)展觀極弱”“人才存量不足且極其匱乏”“人才結構不合理且質量較低”“人才培養(yǎng)難、引進難、留住難”“人才使用效益低”“人才建設缺乏戰(zhàn)略性”。[15]推動“鄉(xiāng)村振興”必須“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。[14]縣域人才發(fā)展戰(zhàn)略直接關系“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的成敗。

(一) 創(chuàng)新縣域人才發(fā)展理念

推動“鄉(xiāng)村振興”，要變革人才觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。40多年的改革開放是第二次“農(nóng)村包圍城市”，人口人才由鄉(xiāng)村向城市的單向流動造成鄉(xiāng)村社會的人才低谷，“有的村莊甚至出現(xiàn)人才‘饑荒’，即只剩下老人、孩子和婦女”。[16]馬克思把現(xiàn)代化的開啟詮釋為“鄉(xiāng)村城市化”，它表現(xiàn)為城市對鄉(xiāng)村勞動力和自然力資源的虹吸。由于城市化被誤解為去鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村人才單向度外流，導致鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的危機。為此，必須樹立人才整體發(fā)展觀，把人才隊伍鍛造成為河北省“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的開路先鋒。首先，著力打破城鄉(xiāng)人才流動壁壘，改變城鄉(xiāng)人才單向流動現(xiàn)狀。人才從鄉(xiāng)村向城市流動主要受利益驅動，人才從城市向鄉(xiāng)村流動主要受政策驅動。城鄉(xiāng)人才流動壁壘是很難突破的，下鄉(xiāng)村干部大多下得去留不住，鄉(xiāng)村干部只有極少數(shù)杰出代表才有可能流向城市，村干部更是沒有上升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通道，城鄉(xiāng)之間“能上能下”面臨重重阻力?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略重在把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，市場配置和政府調控是人力資源開發(fā)的兩大杠桿，河北省縣域人才發(fā)展應當堅持政府調控為主、市場配置為輔，積極引導人才向鄉(xiāng)村社會流動。其次，大力加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設。鄉(xiāng)村干部是黨的政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者，直接關系著黨的政策的落地落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在縣域治理中起著承上啟下的作用。村干部人數(shù)眾多且與廣大村民聯(lián)系最為直接，是鄉(xiāng)村治理的先鋒，但由于不屬于國家干部序列，因而待遇低，缺少吸引力。鄉(xiāng)村治理是國家政權的根基，習近平指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大?，F(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展和管理對基層干部素質和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基層干部當好?！盵17]第三，大力增強鄉(xiāng)村社會聚才魅力。要發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢、補齊短板，營造良好環(huán)境，主要包括生活環(huán)境、硬件設施、公共產(chǎn)品供給等。鄉(xiāng)村人才匱乏是由城鄉(xiāng)差別造成的，吸引、留住和用好人才關鍵是縮小城鄉(xiāng)差別。要在生態(tài)環(huán)境、交通設施、醫(yī)療教育、精神文化、休閑養(yǎng)生等方面達到城市水平且彰顯特色，真正把鄉(xiāng)村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、綠色生態(tài)、宜商宜居的好去處。同時，優(yōu)惠政策和制度建設是關鍵。要創(chuàng)建城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制，賦予鄉(xiāng)村公平公正的發(fā)展機會，以優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇和平等權利，引導各類人才到鄉(xiāng)村社會施展才華。

(二) 創(chuàng)新縣域人才發(fā)展原則

河北省“鄉(xiāng)村振興”面臨的主要問題是農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)較多；科技興農(nóng)含量低，土地增收渠道少；農(nóng)村發(fā)展“單打獨斗”格局尚未打破；常住人口老化、婦化、幼化，勞動力嚴重斷層；信息閉塞、文化生活單一等。問題核心在于農(nóng)村人力資源人才化滯后與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要按照健全鄉(xiāng)村社會治理體系的整體要求，統(tǒng)一規(guī)劃人才隊伍建設，著力提高人才整體素質，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。為此，必須創(chuàng)新河北省縣域人才發(fā)展原則。首先，要堅持“黨管人才”的原則，重點解決“誰來管”“怎么管”問題。黨管人才明確了引才聚才的方向，黨管人才的核心是黨領導人才工作，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。黨管人才包括管規(guī)劃、管政策、管改革、管統(tǒng)籌。要妥善處理黨管人才與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系，把人才工作落腳于推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。著眼人才興縣，實現(xiàn)人才資源向人才資本再向人才經(jīng)濟的飛躍。其次，要堅持“循序漸進”的原則。城鄉(xiāng)差別、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差別是不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)。河北省貧困落后縣鄉(xiāng)較多，由于歷史欠賬兼之京津虹吸效應導致人才流失嚴重。實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”必須統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，在人才數(shù)量和質量上，不可盲目攀高求多。其實，影響人才隊伍新陳代謝的關鍵是缺乏末位淘汰機制。人才的培養(yǎng)和使用，一方面要“提倡循序漸進”，另一方面要敢于破格提拔“有突出才干和突出貢獻的人”。[18]要有引進有淘汰，保證各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，遵循總體循序漸進、允許破格提拔的原則，總的過程小步快跑，特殊情況不拘一格。第三，要堅持“重點突破”的原則。在人才制度改革中，既要考慮政策的配套和同步推進，做到“兩點論”，又要抓好關節(jié)點、關鍵點，做到“重點論”。破解人才瓶頸、匯聚人力資源是“鄉(xiāng)村振興”的重中之重?！耙讶肆Y本開發(fā)放在首要位置……造就更多鄉(xiāng)土人才?！盵19]“鄉(xiāng)村振興”對人才的需求多多益善，但由于河北省鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，拿不出更多資金吸引人才，因而只能選擇重點突破，也就是引來留住用好緊缺急需人才。

(三) 創(chuàng)新縣域人才發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須大膽創(chuàng)新河北省縣域人才發(fā)展模式，打破慣性思維定勢，結合地域特色，把鄉(xiāng)村社會培育成為優(yōu)秀人才的蓄水池,以人力資源開發(fā)模式的創(chuàng)新為各路英才赴鄉(xiāng)村社會建功立業(yè)構建平臺，提速鄉(xiāng)村社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展落差。樹立人才管理創(chuàng)新觀，積極探索創(chuàng)新干部選拔任用制度，高度重視和選用縣委書記、鄉(xiāng)村干部，重點扶持和培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)人才，大力拓展鄉(xiāng)村社會引才引智視野，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。首先，探索干部選拔任用制度。一方面，選好用好縣委書記。從鄉(xiāng)村振興角度看，縣是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的橋梁，縣委書記是縣域發(fā)展的一線總指揮。對于有能力破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的可以破格提拔為縣委書記，如從廳級領導選拔或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部中破格提拔，賦予縣委書記更多的縣域空間自治權。習近平指出：“郡縣治，天下安。”[20]縣委書記是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人，選好用好能力強、素質高的縣委書記至關重要。另一方面，選好用好鄉(xiāng)村干部。鄉(xiāng)村干部選用“要將民選與上級考核相結合，將自愿報名與審查相統(tǒng)一，將業(yè)績與晉升相關聯(lián)”[16]，實現(xiàn)能者上庸者下，鼓勵那些公而忘私、一心為民的鄉(xiāng)村干部扎根基層，使其成為“鄉(xiāng)村振興”的領路人。其次，大力拓展引才引智視野。鄉(xiāng)村人才缺失主因是出多入少或有出無入，因此解決鄉(xiāng)村人才集聚問題要拓展思路、解放思想。一方面，可瞄準那些身體健康、精力充沛的退休人才，尤其是本鄉(xiāng)本土走出去的退休人才，他們大多有報效鄉(xiāng)里之心，比如可以從中選任一批鄉(xiāng)村第一書記，為他們人盡其才搭建平臺。另一方面，組建志愿者組織。以本縣鄉(xiāng)村走出去的在校大學生、研究生為主體，吸引他們加入志愿者組織，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)振興獻計出力。引才引智旨在推動城鄉(xiāng)同頻共振、融合發(fā)展，為此，應當探索“不求所有，但求所用”的人才發(fā)展路徑。第三，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。要不斷加大鄉(xiāng)村教育投入，奠定人才培養(yǎng)基礎。習近平指出：“培養(yǎng)人才，根本要依靠教育。”[21]鄉(xiāng)村人才匱乏與基礎教育薄弱直接關聯(lián)，為此要抓實抓好鄉(xiāng)村基礎教育。除重視正規(guī)化的小學、中學，還要重視輔助性的黨校、職校、夜校等。鄉(xiāng)村中小學畢業(yè)生赴城市務工必然導致鄉(xiāng)村社會人才流失，為了抓好縣域空間人才成長，要把中小學畢業(yè)生作為工作重點，加大培養(yǎng)和培訓力度。鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)要注重技能性，幫助農(nóng)民朋友掌握勞動致富手段，實現(xiàn)以科學技術普及推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的目的。