鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何解決城鄉(xiāng)教育公平問題？

賀敏敏

2020年，習近平總書記在陜西考察時強調：“要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞?！苯逃绞巧鐣降闹匾A，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，保證城鄉(xiāng)教育公平的意義

教育公平有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。教育是一個民族、一個國家持久發(fā)展的重要力量，維護城鄉(xiāng)教育公平，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。結合相關政策制度要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，縮短城鄉(xiāng)教育差距，每個鄉(xiāng)村孩子均可以公平地接受高質量教育，從根源上改善貧困問題。新中國成立后，我國的鄉(xiāng)村教育事業(yè)經(jīng)過了長期實踐摸索，基本上普及了九年義務教育，入學率得到了大幅度提升。在取得可觀成果同時，也要認識到城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距，尤其是很多偏遠的鄉(xiāng)村，由于不具備優(yōu)質教育資源，很多鄉(xiāng)村地區(qū)師資緊缺，一定程度上反映出我國城鄉(xiāng)教育不公平的問題。

教育公平有利于培育鄉(xiāng)村人才。結合我國教育事業(yè)發(fā)展相關要求，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，我們要高度重視鄉(xiāng)村教育，縮短城鄉(xiāng)教育水平差異，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實提供堅實保障。同時，教育事關民生大計，教育公平是社會公平的起點。當前，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，實現(xiàn)教育公平對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)教育公平問題分析

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)教育的差異主要源于城鄉(xiāng)二元結構體制的影響。所謂城鄉(xiāng)二元結構體制又稱為城鄉(xiāng)二元化，城市和農(nóng)村具有兩種不同的戶口，必然也就導致兩種不同的資源配置。再加上城市和農(nóng)村之間本身存在地域差異，使得兩者之間的差異隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步而不斷增大。

城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平存在差異，相較于城市，鄉(xiāng)村教育資源儲量不足，教育經(jīng)費投入力度欠缺，校內基礎設施和師資力量也遠不如城市。

城市教育條件相較于鄉(xiāng)村地區(qū)更加具備優(yōu)勢，發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)教育水平差距不斷拉大，更多有條件的家長愿意把孩子送到城市接受教育。城市建設需要大量的勞動力，因此農(nóng)村有大量農(nóng)民工進城務工，為了讓孩子接受更優(yōu)質的教育，將孩子帶到城市上學，這一定程度上加劇了城市教育資源的緊張，使得上學難的問題愈加嚴峻。與此同時，這也導致鄉(xiāng)村學校生源數(shù)量大幅度減少，可以獲取的教育資源和經(jīng)費也變得越來越少，進一步加劇了城鄉(xiāng)教育失衡問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化觀念的差異。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)實因素限制，農(nóng)村的教學設施建設普遍落后，師資、經(jīng)費不足，導致農(nóng)村教育難以“等同”于城市教育。另外，農(nóng)村尤其是邊遠地區(qū)的農(nóng)村，由于受特定的生存條件、生存方式和思維意識等因素的長期影響，民眾對教育缺少正確認知，對教育公平的問題意識淡薄。另外，農(nóng)村居民普遍觀念陳舊，意識不到子女接受更高層次教育的長期效益和教育公平的重要性，在思想上也對子女的教育不夠重視，反而覺得子女能夠出門早日打工才能為家庭作出貢獻。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)教育公平問題解決的有效路徑

增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育二元結構。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，應當助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多社會資本進入到鄉(xiāng)村地區(qū)，以經(jīng)濟發(fā)展帶動教育事業(yè)發(fā)展。需要注意的是，教育是國家發(fā)展的動力源泉，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應致力于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，賦予鄉(xiāng)村經(jīng)濟持久發(fā)展的動力與活力，對我國鄉(xiāng)村教育水平的提升起積極作用。另外，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是一項系統(tǒng)化工程，應穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，加大政府的資源投入，突破城鄉(xiāng)二元結構局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實堅實的基礎。

推進城鄉(xiāng)教育資源共建共享。解決城鄉(xiāng)教育不公平問題，不但要有相對完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系支持，而且要積極引入現(xiàn)代化信息技術手段到實處，在尊重城市教育和鄉(xiāng)村教育各自特色同時，實現(xiàn)二者協(xié)調發(fā)展。首先，通過搭建城鄉(xiāng)教育的互動平臺，推動城鄉(xiāng)教育設施共建共享。完善農(nóng)村教育基礎設施及設備，加強農(nóng)村學校在質量與安全上的標準化，以此改善農(nóng)村現(xiàn)有的教育條件。其次，通過信息技術的合理化運用，創(chuàng)設促進鄉(xiāng)村教育、城市教育協(xié)調發(fā)展的基礎條件，將城市的優(yōu)勢教育資源引入鄉(xiāng)村教育領域，實現(xiàn)教育資源共建共享。再次，提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，加大對基層和艱苦地區(qū)工作的教師的補助力度，并在職位晉升上，給予更多的政策傾斜。同時，也要提升鄉(xiāng)村教師社會地位，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和獲得感。優(yōu)化城市與農(nóng)村教師資源的配置，完善城市與農(nóng)村教師輪崗制度，并加大對鄉(xiāng)村教師的培訓和提升，拓展鄉(xiāng)村教師視野，推動鄉(xiāng)村教育提質增效。最后，城鄉(xiāng)教育資源的交流是雙向的，城市教育資源豐富占有優(yōu)勢，但是鄉(xiāng)村教育也有特色，所以說資源共享應是雙向的，在接受城市教育資源傾斜的同時，也應該發(fā)揮鄉(xiāng)村教育資源的本土特色，比如，農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)俗文化教育可以向城市推廣，以此彌補城市教育中缺乏的教育內容，實現(xiàn)雙向交流，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村教育資源的優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。

提高村民文化素養(yǎng)。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程中，一貫致力于提高農(nóng)民思想文化素質和農(nóng)村社會文明程度。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，提高農(nóng)村教育水平一定要提高村民文化素養(yǎng)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入水平，為教育提供最基礎的經(jīng)濟保障。其次，要加強鄉(xiāng)村精神文明建設，在村部建設圖書館，豐富農(nóng)民精神文化生活。最后，要壯大志愿者隊伍，依靠黨政機關及社會各界力量，深入基層及農(nóng)村開展文化宣傳活動，提高村民文化素養(yǎng)。

完善教育制度，做好政策保障。在推進鄉(xiāng)村教育公平的過程中，政府發(fā)揮著重要的作用。一是制定公平完善的教育政策，并向群眾尤其是思想比較保守的鄉(xiāng)村群眾大力普及教育政策和法律知識，為實現(xiàn)教育公平做好制度保障。二是加大教育的投入，特別是針對農(nóng)村偏遠山區(qū)，要不斷完善當?shù)鼗A設施。三是采取優(yōu)惠政策，吸引人才到鄉(xiāng)村和偏遠山區(qū)服務支教，提升鄉(xiāng)村教育質量。例如，落實好“三支一扶”政策，確保支教人員的生活補貼和各類優(yōu)惠政策落實到位，對服務期滿且考核合格的支教人員在繼續(xù)學習深造上給予加分的優(yōu)惠政策。在公務員事業(yè)單位考錄上，拿出一定的職位數(shù)目，面向“三支一扶”計劃等服務基層項目人員定向考錄等，加大政策優(yōu)惠力度，吸引更多的人才扎根農(nóng)村教育，服務農(nóng)村教育。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景下，應正確看待城鄉(xiāng)教育公平問題。完善教育制度，做好政策保障，積極整合城鄉(xiāng)教育資源，完善配套政策，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提高村民文化素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，對我們實現(xiàn)教育公平和鄉(xiāng)村振興具有積極作用。