運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段構(gòu)建寧夏城鄉(xiāng)供水一體化新格局

寧夏回族自治區(qū)水利廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng) 朱 云

2020年以來(lái)，在水利部的大力支持下，寧夏在全國(guó)先行試點(diǎn)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，著力提升城鄉(xiāng)供水領(lǐng)域數(shù)字治水的能力和水平，使供水工程“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”成為可能，打造了城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)、均等服務(wù)、全民受益的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、牢固樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展的理念

寧夏氣候干旱、缺水嚴(yán)重，水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，尤其地處西北干旱內(nèi)陸的西海固地區(qū)條件惡劣、十年九旱，廣大群眾喝水難題由來(lái)已久，黨和國(guó)家始終牽掛在心。自治區(qū)堅(jiān)持蓄引提調(diào)相互結(jié)合、庫(kù)壩窖池綜合運(yùn)用，供水工程從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈、艱苦卓絕的努力，老百姓千百年來(lái)的“喝水夢(mèng)”變成了現(xiàn)實(shí)。特別是黨的十八大后，自治區(qū)聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的要求，把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為民生首要任務(wù)，全力推進(jìn)大水源、大水廠、大水網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)北揚(yáng)黃河水、南引涇河水，接通“大水源”、連通供水網(wǎng)，全面優(yōu)化水資源配置格局，為從根本上解決寧夏飲水安全問(wèn)題、確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2021年年底，全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到98.5%，自來(lái)水普及率達(dá)到96%，現(xiàn)有252.4萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全水平得到持續(xù)鞏固提升，總體實(shí)現(xiàn)了從喝水難到有水喝的歷史性轉(zhuǎn)變。

2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察寧夏時(shí)指出，“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”為深入貫徹總書(shū)記重要指示精神，著眼打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞解決農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理能力不足、工程效益發(fā)揮不到位、人民群眾飲水安全需求得不到充分滿足等問(wèn)題，寧夏在彭陽(yáng)縣先行開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”試點(diǎn)工作，通過(guò)應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)了貧困山區(qū)群眾“從毛驢馱水到手機(jī)買(mǎi)水”的革命性轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)乩习傩照嬲蒙狭税踩?、放心水?020年9月11日人民日?qǐng)?bào)頭版頭條文章《“云”解塬上渴》報(bào)道了“彭陽(yáng)模式”，得到水利部肯定，激發(fā)了寧夏全域推進(jìn)“彭陽(yáng)模式”的工作理念和思路。在水利部的大力支持下，2020年9月，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，自治區(qū)政府印發(fā)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，確立了“一個(gè)平臺(tái)、兩大產(chǎn)業(yè)、三張網(wǎng)、四個(gè)體系、五個(gè)示范區(qū)”的總體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。從喝不上水到有水喝，從喝不上安全潔凈水到喝上優(yōu)質(zhì)水，全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力和水平。

二、有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)全新的探索，必須遵循發(fā)展規(guī)律，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重改革創(chuàng)新。按照《寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》確定的總體目標(biāo)任務(wù)，我們突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，著力打造政務(wù)云應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育、均衡服務(wù)“五個(gè)示范區(qū)”，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水、明白水。

1.抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)關(guān)鍵

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”，項(xiàng)目建設(shè)是前提，“互聯(lián)網(wǎng)+”是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持在信息化建設(shè)方面謀在先、走在前，全區(qū)各級(jí)水利部門(mén)緊盯信息荷載、信息服務(wù)、信息傳輸三個(gè)重點(diǎn)，抓緊實(shí)施水利云升級(jí)、管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和供水網(wǎng)絡(luò)提升工程，高效提供云儲(chǔ)存、云應(yīng)用、云安全等各類(lèi)云上服務(wù)，打造多樣便捷的惠民服務(wù)端口，為設(shè)備接入、應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)聯(lián)通等提供強(qiáng)力支撐，努力實(shí)現(xiàn)從源頭到龍頭的全程信息化控制，充分發(fā)揮工程效益。

2.建好“三張網(wǎng)”這個(gè)基礎(chǔ)

圍繞自治區(qū)“十四五”重大水利項(xiàng)目，不斷完善城鄉(xiāng)供水工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，著力構(gòu)建大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大服務(wù)工作格局。加快水源工程建設(shè)，開(kāi)展水廠達(dá)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施管網(wǎng)、入戶(hù)工程改造提升，分步連通已建、在建和擬建城鄉(xiāng)供水工程網(wǎng)，提高供水保障能力，降低水資源損耗，建好城鄉(xiāng)供水工程網(wǎng)。依托“水利云”“寧政通”平臺(tái)，加快實(shí)施水源—水廠—水池—水管—入戶(hù)全流程數(shù)字采集工程，加大供水監(jiān)管、生產(chǎn)、服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合力度，不斷增強(qiáng)政府、市場(chǎng)、用戶(hù)數(shù)據(jù)交互能力，提高城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用水平，建好城鄉(xiāng)供水信息網(wǎng)。立足提供高質(zhì)量水利公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳和應(yīng)急信息中心建設(shè)，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，吃“放心水”、繳“明白費(fèi)”，建好城鄉(xiāng)供水服務(wù)網(wǎng)。

3.強(qiáng)化制度約束這個(gè)保證

建立完善水價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)配套水價(jià)政策，加大水費(fèi)收繳力度，有效落實(shí)財(cái)政水價(jià)補(bǔ)貼政策和工程維修養(yǎng)護(hù)資金，保障工程良性運(yùn)行。制定完善城鄉(xiāng)供水行政管理、運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度辦法，明確實(shí)施主體，厘清職能職責(zé)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。探索建立全區(qū)“放心水”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一供水工程建設(shè)、監(jiān)督管理和制水生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)工藝，規(guī)范操作規(guī)程，建立第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)供水全過(guò)程監(jiān)管，保障群眾喝水安心放心。

4.筑牢安全這個(gè)底線

建設(shè)和保護(hù)好水源地，合理統(tǒng)籌飲用水水源空間布局和供水格局，開(kāi)展水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從根本上保障飲用水水源水量、水質(zhì)，守護(hù)水源安全。圍繞自治區(qū)“十四五”期間十大工程項(xiàng)目建設(shè)和九大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展供水需求，提前布局、超前謀劃，加快實(shí)施銀川都市圈、清水河流域等城鄉(xiāng)供水“主動(dòng)脈”工程和一批中小型配套工程，持續(xù)提高城鄉(xiāng)供水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)水平，守好供水安全。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，守住生產(chǎn)安全。統(tǒng)籌建立項(xiàng)目信息安全領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，提升信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，定期開(kāi)展信息安全評(píng)估檢查，建立完善應(yīng)急處置機(jī)制，守衛(wèi)信息安全。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示

在2021年5月21日自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴水利部對(duì)接有關(guān)工作座談會(huì)上，李國(guó)英部長(zhǎng)指出，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”建設(shè)完全符合總書(shū)記要求和以人民為中心的發(fā)展思想，要認(rèn)真研究總結(jié)教科書(shū)式經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)、全國(guó)進(jìn)行推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我們堅(jiān)持以推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水服務(wù)均等化為根本方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建數(shù)字城鄉(xiāng)供水集約承載體系、全面感知體系、網(wǎng)絡(luò)傳輸體系和智能應(yīng)用體系，通過(guò)示范先行市固原市一年多的實(shí)踐探索，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓┧芾砗头?wù)方式發(fā)生了根本性的改變。

1.一體化增動(dòng)能，解決了“多頭管”的弊端

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”為打破飲水安全傳統(tǒng)管理體制機(jī)制弊端、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化綜合改革提供了可能和空間。通過(guò)將城鄉(xiāng)供水職責(zé)統(tǒng)一劃歸水務(wù)局，實(shí)行“技術(shù)+改革+工程”綜合配套措施，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)村供水的各種要素實(shí)施系統(tǒng)治理，打破了部門(mén)壁壘、城鄉(xiāng)界限。

2.自動(dòng)化提效益，解決了“缺人管”的難點(diǎn)

依托寧夏“水利云”和“寧政通”公共平臺(tái)，運(yùn)用水聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)供水流量、水位、壓力、水質(zhì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行全程采集，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水主管網(wǎng)和全部工程設(shè)施24小時(shí)自動(dòng)運(yùn)行、精準(zhǔn)管控，管理人員大幅度減少，供水保證率顯著提升。

3.數(shù)字化強(qiáng)監(jiān)管，解決了“跑冒漏”的痛點(diǎn)

建成集調(diào)度、運(yùn)行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費(fèi)、應(yīng)急于一體的全區(qū)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)供用水和生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、傳遞、分析和處理，實(shí)現(xiàn)了多級(jí)泵站和水池智能聯(lián)調(diào)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、事故精準(zhǔn)判斷和及時(shí)處置，工程事故率、管網(wǎng)漏失率大幅度下降。

4.智慧化優(yōu)服務(wù)，解決了“收繳難”的問(wèn)題

按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)理念，改變傳統(tǒng)下井抄表、上門(mén)收費(fèi)的水費(fèi)收繳方式，接入“我的寧夏”App，群眾足不出戶(hù)就可以通過(guò)手機(jī)繳費(fèi)購(gòu)水、查看用水信息、申請(qǐng)停用水，讓群眾吃上了明白水、安全水、放心水，水費(fèi)收繳率由60%提高到99%。

四、寧夏示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向

1.實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一體化

明晰城鄉(xiāng)供水保障工作相關(guān)方的權(quán)責(zé)，做到分工明確、各司其職，進(jìn)而形成合力。建立健全“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與”的城鄉(xiāng)供水一體化管理體制，消除城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割的原有管理體制弊端，實(shí)行各部門(mén)信息共享、聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急保障等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作高效落實(shí)。

2.實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)一體化

建立城鄉(xiāng)供水質(zhì)量控制機(jī)制，在制水系統(tǒng)的前端、中端等中間過(guò)程充分考慮安全裕度，加強(qiáng)對(duì)原水、凈水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水質(zhì)檢測(cè)和質(zhì)量檢驗(yàn)，確保用戶(hù)水龍頭水質(zhì)優(yōu)良、水量充沛、水壓穩(wěn)定。統(tǒng)一制水生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，規(guī)范工藝流程，確保制水生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)。

3.實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化

建立城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，樹(shù)牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，明確規(guī)定、定期全面評(píng)估“從源頭到龍頭”飲用水安全保障體系中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，分析研判各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，從源頭治理風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。建立統(tǒng)一的“放心水”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，均衡配置城鄉(xiāng)供水資源，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在均等享有供水服務(wù)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

計(jì)劃到2025年年底，全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)，全區(qū)年城鄉(xiāng)生活總供水量達(dá)到4.62億m3，自來(lái)水普及率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到100%，受益總?cè)丝?80萬(wàn)人。全區(qū)城鄉(xiāng)供水保障能力和服務(wù)水平得到全面提升，形成在全國(guó)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。