加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)推進福建農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展

福建省水利廳黨組成員、副廳長 黃明聰

改革開放以來，福建省農(nóng)村群眾從喝水難到有水喝，從鑿井取水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，從拉水挑水到喝上自來水，農(nóng)村飲水安全保障持續(xù)提升。但農(nóng)村供水保障水平仍處于初級階段，農(nóng)村供水水量、水質(zhì)不穩(wěn)定問題仍較突出，水源、水廠、管網(wǎng)工程仍存在明顯短板。福建省委、省政府高度重視，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作的重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，2019年以來，在總結(jié)經(jīng)驗、學習借鑒、理清思路的基礎(chǔ)上，積極探索、試點先行、大膽實踐，開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，著力鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。

一、突出農(nóng)村供水保障，堅持城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路

為貫徹省委、省政府全方位推動高質(zhì)量發(fā)展趕超的部署要求，在總結(jié)農(nóng)村飲水安全經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，福建省水利廳針對農(nóng)村供水工程標準低、水質(zhì)水量不穩(wěn)定、村建群管專業(yè)化水平低等問題短板，通過研究借鑒兄弟省市先進做法，堅持城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路，率先開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)旨在著力破除城市供水和農(nóng)村供水二元分割格局，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃界限壁壘，形成“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展思路，以市域或縣域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，堅持全域供水一體化、水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)管理一體化，構(gòu)建形成穩(wěn)定可靠水源與規(guī)模化供水為主、小型供水工程為輔、數(shù)字化管控為支撐的城鄉(xiāng)供水一體化工程體系，推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，實現(xiàn)“全域覆蓋、建管一體，以城帶鄉(xiāng)、以大帶小”目標，最終達到“喝好水”目的。

二、創(chuàng)新體制機制，探索農(nóng)村供水建管對策措施

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的有力舉措，是福建農(nóng)村供水體制機制改革的重大創(chuàng)新。福建重點在建管體制、投融資機制、工程建設(shè)標準和組織保障機制等方面探索實踐，努力形成可學習可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

1.組建實施主體，創(chuàng)新建管體制

全省15 960處集中供水工程中95%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利工作站、村集體、用水合作組織管理，由企業(yè)管理的僅有732處，占4.6%；此外還有30余萬處的小型分散供水工程都是村民自建自管，企業(yè)化、專業(yè)化管理水平低。實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，福建率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)供水體制，采取以設(shè)區(qū)市或縣（區(qū)）為單元，由國有企業(yè)控股或參股，組建一家實施主體（即水務(wù)公司）作為農(nóng)村供水保障工程建設(shè)投融資、工程建設(shè)、管護維養(yǎng)“三位一體”的建管平臺，實現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化管理，達成農(nóng)村供水工程建設(shè)、管理、運維體制機制的重大轉(zhuǎn)變。如省水投集團控股31個縣（區(qū)），組建縣級水務(wù)公司。中電建基礎(chǔ)局與南平市政府簽訂協(xié)議，通過公開招標特許經(jīng)營權(quán)方式，參與轄區(qū)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。莆田市水務(wù)集團作為全市城鄉(xiāng)供水一體化實施主體，實施城鄉(xiāng)供水跨部門、跨行政區(qū)域職能及資源整合，涉及原水、制水、供水和水處理、水利投資等涉水行業(yè)，集團總資產(chǎn)由原有的10億元增至78億元，凈資產(chǎn)由3億元增至55億元，為實施城鄉(xiāng)供水一體化提供了強有力的支撐和保障。

2.實行債貸融合，創(chuàng)新融資機制

長期以來，福建農(nóng)村飲水安全大多以單村、單鎮(zhèn)來建設(shè)，多數(shù)是公益性或準公益性項目，建設(shè)資金以各級政府補助為主。實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，福建注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設(shè)運營，建立健全政府和社會資本合作機制，鼓勵和引導社會資本以資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等形式參與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)運營。同時，加強與金融機構(gòu)的合作，積極爭取政策性金融支持。創(chuàng)新實行投資項目資本金制度，采取“政府引導+市場運作”方式，利用30%的財政資金引導，撬動70%的債券和貸款投入。充分發(fā)揮省級投融資平臺和市、縣主體作用，地方政府將符合專項債券發(fā)行使用條件的城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)項目優(yōu)先納入地方政府專項債券項目庫，拓寬分級融資渠道。

3.制定規(guī)劃導則，創(chuàng)新建設(shè)標準

經(jīng)過多年建設(shè)，福建農(nóng)村飲水安全得到了長足發(fā)展，但仍存在供水規(guī)?；潭炔桓摺⒉糠炙畯S水質(zhì)達標率偏低、供水保證率不高、單村供水工程運行管護工作薄弱等問題，成為推進鄉(xiāng)村振興的明顯短板。實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，在全國率先制定出臺《城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點規(guī)劃導則》，根據(jù)山區(qū)、丘陵、沿海不同區(qū)域特點，突出城鄉(xiāng)供水一體化的日供水千噸以上供水覆蓋率這一關(guān)鍵指標，分別確定80%、85%、90%以上規(guī)劃目標；突出水質(zhì)標準，符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》指標；突出用水方便程度，實現(xiàn)供水入戶；突出水源保護，千噸以上供水工程水源保護區(qū)劃定率100%。如莆田市初步建立了“三水源服務(wù)三灣區(qū)、三縱三橫”工程新體系，構(gòu)建“一域一網(wǎng)”城鄉(xiāng)供水一體化格局。福鼎市初步建成“四庫兩線、環(huán)網(wǎng)互補”供水新格局，被評為“大地河源杯”2019基層治水十大經(jīng)驗。省水投集團對凈水廠工藝選擇、輸配水管道設(shè)備選型、管材選擇、水表、數(shù)字水務(wù)等，制定集團城鄉(xiāng)供水一體化技術(shù)標準和運營標準。莆田市制定《一戶一表改造建設(shè)標準》，標準化推動一戶一表改造。福清市制定“技術(shù)導則”“監(jiān)管導則”“實施導則”，推進村內(nèi)管網(wǎng)“統(tǒng)管自建”。

4.堅持政府主導，創(chuàng)新保障機制

各市、縣黨委政府將實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)列為一把手工程，黨政主要領(lǐng)導親自抓總負責，分管領(lǐng)導具體抓落實，采取“指揮部+項目公司”模式，強化協(xié)調(diào)推進。省水利廳成立城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導小組，廳長任組長，組建了綜合協(xié)調(diào)、項目前期、債券融資、項目推進、宣傳報道等5個服務(wù)團隊，舉全廳之力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。2017年，頒布《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，第一次從法律層面提出“推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水”。同時，統(tǒng)籌財政預算等政府資金補助項目資本金，分類、分檔支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，其中扶貧開發(fā)重點縣補助85%，轉(zhuǎn)移支付第一檔縣補助70%，轉(zhuǎn)移支付第二檔縣補助60%，其他縣（區(qū)）補助30%。一般債券用于沒有收益的公益性項目建設(shè)支出，省級當年度支持資金總額不足時，采取“先建后補”政策。

5.提升服務(wù)水平，創(chuàng)新運維機制

以企業(yè)化管理、專業(yè)化運營為重點，創(chuàng)新體制機制，項目實施到哪里、接管到哪里，企業(yè)就管理到哪里、服務(wù)到哪里，逐步提升專業(yè)運維能力和水平。省水投集團推行“一元租賃”模式順利運行，落實“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務(wù)到戶”的三級運營管護體系，推動城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同服務(wù)。同時，城鄉(xiāng)供水水價改革加快推進，漳平、新羅等執(zhí)行新水價，閩清、龍海等10個縣（區(qū)）按照“一次聽證、分批到位”，相繼啟動水價調(diào)整相關(guān)工作。浦城縣在特許經(jīng)營權(quán)招標過程中，明確政府指導價格和財政補貼方案，推進城鄉(xiāng)供水可持續(xù)運營。

三、高位推動協(xié)同推進，顯現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成效

全省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)已從思路設(shè)想變成現(xiàn)實推動，從2019年莆田、福清、閩清等12個市、縣（區(qū)）開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點以來，目前，全省73個縣（區(qū)）已全面啟動城鄉(xiāng)供水一體化工作，38個縣（區(qū)）已開工建設(shè)，累計完成投資超100億元，建成了一批規(guī)?；畯S和標準化小型供水工程，680多萬農(nóng)村人口用上與城市一樣的自來水。

全省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)取得成效，主要啟示有：一是省委省政府高度重視、高位推動，省委書記、省長、分管省領(lǐng)導親自部署，召開現(xiàn)場會，出臺《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》；地方黨政一把手主動落實，積極推進。二是部門分工協(xié)作，形成合力，發(fā)展改革、財政、住建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責，密切配合，共同推進。三是省地聯(lián)動協(xié)同推進，精準施策、重點傾斜，在龍巖、福鼎等地建立“雙指揮長”協(xié)調(diào)機制，派員駐點督促福鼎市攻堅行動。四是堅持政府主導、市場化運作、規(guī)?；l(fā)展，做“活”體制機制，省級財政傾力支持，創(chuàng)新實行項目資本金制度，引導社會資本廣泛參與。

四、堅定正確發(fā)展方向，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)

福建將認真貫徹黨中央賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命，落實水利部《關(guān)于支持福建省高質(zhì)量發(fā)展超越水利工作的意見》，堅定城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展的正確方向，一張藍圖繪到底，加大力度，狠抓落實，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全面提升農(nóng)村供水保障水平，努力在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的體制機制上創(chuàng)造“福建經(jīng)驗”。

1.推進全面建設(shè)

按照省政府《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》抓好落實，強化組建實力強的實施主體，指導創(chuàng)新應(yīng)用切實可行的投融資模式，健全項目建設(shè)指揮協(xié)調(diào)機制，加快項目建設(shè)，力爭2023年年底前，全省73個有農(nóng)村供水任務(wù)的縣（區(qū)）全面開工建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程。爭取到2025年年底，全省自來水普及率提升到95%以上，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例提升到85%以上，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同服務(wù)。

2.發(fā)揮示范引領(lǐng)

結(jié)合各地實際，總結(jié)推廣各地好做法好經(jīng)驗，進一步完善投融資、統(tǒng)建統(tǒng)管、水價改革等機制創(chuàng)新，深入打造莆田市全域“一張網(wǎng)”、龍巖市整體推進、南平市特許經(jīng)營權(quán)招標、福鼎市“四庫兩線”等特色亮點和樣板工程。強力推進福鼎市攻堅行動，提供技術(shù)支持，加強指導服務(wù)和跟蹤督促，率先基本建成城鄉(xiāng)供水一體化，為全省乃至全國提供先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.規(guī)范建設(shè)運營

根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)及運營維養(yǎng)的實際情況，研究制定《城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)導則》和《城鄉(xiāng)供水一體化工程運行管理規(guī)程》，提出規(guī)?；畯S、單村供水工程建設(shè)技術(shù)要求，明確工程運行管理規(guī)程，進一步提升項目標準化建設(shè)水平，推進工程管理運維規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

4.深化水價改革

加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制，促進水資源的優(yōu)化配置和用水效率的提高，依法保護社會資本的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，努力營造公平透明、可預期的投資環(huán)境，切實解決水利建設(shè)社會資本“進不來”和“不愿進”的問題。建立供水價格與終端用戶水價調(diào)整的聯(lián)動機制，供水價格調(diào)整時，及時爭取實現(xiàn)終端用戶水價同步調(diào)整到位或“一次聽證、分步到位”，促進城鄉(xiāng)供水工程長效運行。