關(guān)于鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平的思考

李云玲，孫素艷

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

“十三五”期間，聚焦脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口飲水安全問題全面解決。“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，持續(xù)鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平仍面臨諸多新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，亟須深入思考、做好頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村供水安全保障工作。

一、脫貧地區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀及存在問題

1.農(nóng)村供水現(xiàn)狀

全國832個(gè)脫貧縣分布在22個(gè)省級(jí)行政區(qū)，面積約469萬km2，約90%的面積為山地丘陵和高原地區(qū)。這些區(qū)域生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)突出的地區(qū)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)區(qū)域。

“十三五”期間，圍繞貧困地區(qū)水利脫貧攻堅(jiān)需求，加大傾斜支持力度，不斷推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，供水安全保障能力逐步提升。2020年水庫工程2.5萬座，總庫容3 000億m3；塘壩116萬處，窖池496萬處，機(jī)電井830萬處。農(nóng)村供水工程約430萬處，已形成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，年均總供水量1 108億m3、人均供水量363 m3，灌溉面積2.6億畝（1畝＝1/15 hm2）；按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面解決了貧困人口飲水安全問題，脫貧地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%。截至2021年年底，全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到89%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%。

2.存在的主要問題

目前脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平總體仍處于初級(jí)階段，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果還不穩(wěn)固、易反復(fù)，對(duì)表對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，農(nóng)村供水保障能力亟待鞏固提升。

（1）部分地區(qū)水源不穩(wěn)定，供水保障程度不高

水資源稟賦差異較大，約200個(gè)脫貧縣人均水資源量不足1 000 m3、耕地畝均占有水資源量不足500 m3，農(nóng)村供水安全保障能力總體不高。部分脫貧縣農(nóng)村供水工程水源主要以塘壩、窖池為主，遇干旱年份，供水水源不穩(wěn)定，供水保證率低；還有部分農(nóng)村供水工程存在水源水質(zhì)不好等問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村生活水平提高、人居環(huán)境改善等，農(nóng)村用水需求增長較快，農(nóng)村居民生活用水定額平均需提高20 L以上，對(duì)供水安全保障能力提出更高要求。此外，近年來海河、黃河、遼河等流域水資源衰減明顯，部分脫貧縣供水水源單一，供水安全保障存在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，早期供水工程亟待更新改造

早期供水工程尤其是管網(wǎng)老化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，約10%的農(nóng)村集中供水工程建于2005年之前，部分工程已達(dá)到使用年限，有的甚至超期服役。部分管網(wǎng)老化嚴(yán)重、漏損率高、冬季易凍損，每年約5%的工程需要更新改造。部分供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備沒有按照要求配齊，供水水質(zhì)還存在問題。

（3）千人以下工程運(yùn)行維護(hù)薄弱，提升農(nóng)村供水保障水平任重道遠(yuǎn)

千人以下集中供水工程和分散供水工程占比高、工程運(yùn)行維護(hù)薄弱，大都分布在山區(qū)、牧區(qū)、高寒地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。脫貧地區(qū)財(cái)政往往較為困難，水費(fèi)收入和地方財(cái)政補(bǔ)助資金難以滿足工程長效運(yùn)行的需要。農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行機(jī)制不健全，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果還不穩(wěn)固、易反復(fù)，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求相比還有差距。

因此，農(nóng)村供水保障是一項(xiàng)重大民生工程，考慮到未來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力產(chǎn)業(yè)興旺、滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的需要，持續(xù)鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平，不僅要滿足農(nóng)村居民的生活飲用水需求，還要滿足改廁、洗浴、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求。

二、農(nóng)村供水安全保障總體考慮

1.總體思路

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，落實(shí)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以需求為牽引，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。圍繞全面保障脫貧地區(qū)農(nóng)村供水安全這一目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推進(jìn)有條件地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，加快農(nóng)村供水水源工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水安全保障能力，讓脫貧地區(qū)人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

2.基本原則

在農(nóng)村供水安全保障工作中應(yīng)遵循以下原則：

（1）堅(jiān)持人民至上原則

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)脫貧地區(qū)的傾斜支持力度，提高水利服務(wù)支撐保障能力，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，努力縮小差距，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（2）堅(jiān)持底線思維原則

堅(jiān)決守住農(nóng)村飲水安全底線，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果上想更多辦法、給予更多支持。把農(nóng)村供水安全保障作為重中之重，優(yōu)先保障生活等基本用水需求，適當(dāng)提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)，供水水量水質(zhì)要求與當(dāng)?shù)乜h城接近或相當(dāng)。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃原則

根據(jù)脫貧地區(qū)農(nóng)村供水安全保障要求，結(jié)合水資源稟賦條件、國土空間管控等要求，科學(xué)布局、合理謀劃供水工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊水利工程短板弱項(xiàng)，著力解決農(nóng)村供水水源不穩(wěn)定問題，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平。

（4）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力原則

充分調(diào)動(dòng)各方主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)作用，上下聯(lián)動(dòng)、各方配合，凝聚力量、精準(zhǔn)幫扶，合力推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村供水安全保障工作，大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，著力提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水安全保障能力。

3.供水安全保障分區(qū)重點(diǎn)

根據(jù)脫貧地區(qū)國土空間分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源稟賦條件、供水狀況等要求，將脫貧地區(qū)分東北、華北、中南部、西南、西北5個(gè)地區(qū)進(jìn)行布局，提出農(nóng)村供水安全保障分區(qū)重點(diǎn)。

（1）東北地區(qū)

涉及黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東部四盟市等47個(gè)脫貧縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，水資源稟賦條件較差。重點(diǎn)是結(jié)合現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大水資源配置工程，加快對(duì)老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造，采取防凍保暖措施，提高農(nóng)村供水保證率。

（2）華北地區(qū)

涉及河北、河南、山西等119個(gè)脫貧縣，是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，但人均水資源量不足500 m3，現(xiàn)狀水資源已開發(fā)過度。重點(diǎn)是圍繞改善生產(chǎn)生活條件、營造生活宜居的生態(tài)環(huán)境，充分利用南水北調(diào)等現(xiàn)有重大引調(diào)水工程向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，加大外調(diào)水及非常規(guī)水源利用，提高農(nóng)村供水保障能力。

（3）中南部地區(qū)

涉及安徽、湖北、江西、湖南、海南等117個(gè)脫貧縣，水資源總體較為豐富，部分地區(qū)尤其是山丘區(qū)存在工程性缺水問題。重點(diǎn)是圍繞改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，推進(jìn)一批重大水資源配置工程及大中型水庫建設(shè)，推進(jìn)有條件地區(qū)實(shí)施規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。合理布局沿江沿河引提水工程，開展中小微型水源工程建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力。

（4）西南地區(qū)

涉及四川、云南、西藏、貴州、重慶、廣西等341個(gè)脫貧縣，發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，但大多數(shù)地區(qū)海拔較高，生態(tài)環(huán)境敏感，工程性缺水突出。重點(diǎn)是通過建設(shè)一批重大水資源配置工程及大中型水庫工程，穩(wěn)步推動(dòng)中小水庫、塘壩等水源工程及輸水管線建設(shè)，逐步形成大中小微、蓄引提調(diào)相結(jié)合的水源工程體系，提高供水保障能力。針對(duì)西藏等高海拔地區(qū)，開展小微水源和農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，強(qiáng)化防凍措施和應(yīng)急供水保障，守住供水安全底線。

（5）西北地區(qū)

涉及甘肅、青海、寧夏、陜西、新疆、內(nèi)蒙古西部等208個(gè)脫貧縣，地廣人稀，部分地區(qū)水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。重點(diǎn)是積極利用引調(diào)水工程或引黃河水，建設(shè)輸水管線，向周邊沿線農(nóng)村供水。針對(duì)青海等高海拔地區(qū)，在加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，開展小微水源和農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，強(qiáng)化防凍措施和應(yīng)急供水保障，提高供水保證率。

三、農(nóng)村供水安全保障的對(duì)策建議

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果、助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的要求，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，推進(jìn)惠及農(nóng)村地區(qū)的重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，配套銜接推進(jìn)一批農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)與改造，著力提升脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的供水安全保障能力。

1.堅(jiān)決守住農(nóng)村飲水安全底線，確保不出現(xiàn)規(guī)模性農(nóng)村飲水安全問題

加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧人口和供水易反復(fù)人群的飲水狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，暢通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)群眾反映問題和舉報(bào)監(jiān)督通道，做到對(duì)農(nóng)村供水問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，保持動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化工程管理管護(hù)，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。加強(qiáng)與氣象、水文等部門對(duì)接，做實(shí)應(yīng)急供水方案，加強(qiáng)演練，必要時(shí)采取啟動(dòng)應(yīng)急備用水源、鑿井取水、應(yīng)急調(diào)度、拉水送水等措施，確保不出現(xiàn)整鄉(xiāng)整村飲水安全問題。完善農(nóng)村供水工程管護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步提高工程運(yùn)行管理水平和供水保障程度。

2.合理優(yōu)化水源工程布局，著力解決農(nóng)村供水水源不穩(wěn)定問題

根據(jù)脫貧地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)水源選擇論證，優(yōu)化農(nóng)村供水水源結(jié)構(gòu)。依托國家水網(wǎng)建設(shè)，支持脫貧地區(qū)優(yōu)先利用已建水庫、引調(diào)水等骨干水源工程作為農(nóng)村供水工程水源，通過修建輸水管網(wǎng)、連通工程實(shí)施水源連網(wǎng)，更多地覆蓋沿線周邊農(nóng)村區(qū)域，解決水源不穩(wěn)定的問題。針對(duì)西北、西南及人口集聚的脫貧地區(qū)供水水源不穩(wěn)定的情況，建設(shè)一批中小型水庫等水源工程。山丘區(qū)和人口分散脫貧地區(qū)，因地制宜新建或改造一批塘壩、山坪塘、蓄水池及水井等小水源，輔以應(yīng)急供水措施，解決脫貧地區(qū)季節(jié)性缺水問題。

3.因地制宜實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)與改造，著力提升農(nóng)村供水保障水平

在有條件的地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和千噸萬人供水工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模化供水工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展。在短期內(nèi)無法納入規(guī)?；┧采w范圍的脫貧地區(qū)，實(shí)施小型工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村供水保障水平。對(duì)牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)人口居住分散和自然地理?xiàng)l件復(fù)雜地區(qū)，實(shí)施小型供水設(shè)施升級(jí)改造，消除或減少僅依靠水窖、水柜的分散供水人數(shù)。

4.強(qiáng)化水質(zhì)保障，努力提高農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平

農(nóng)村集中供水工程按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，做到“應(yīng)配盡配”。通過水源地保護(hù)和新建凈水廠，強(qiáng)化管理并輔以必要可行的凈化處理等措施，推進(jìn)縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室正常運(yùn)行，健全完善水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，不斷提高水質(zhì)保障水平。加快劃定千人以上供水工程水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，保護(hù)好水源水質(zhì)。