讓億萬農村居民喝上放心水

水利部黨組成員、副部長 田學斌

習近平總書記強調，要學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，要從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

中國共產黨在領導廣大人民群眾開展的革命、建設、改革等各個歷史時期，都高度重視民生問題。民以食為天，食以水為先。保障農村飲水安全，讓農村居民喝上放心水，是為人民謀幸福的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的初心使命在水利工作上的生動實踐，也是推動新階段水利高質量發(fā)展的必然要求。回顧中國共產黨成立以來特別是新中國成立以來解決農村飲水問題的奮斗歷程，重溫在中國共產黨的領導下，億萬人民群眾實現(xiàn)了從“喝上水”到“喝好水”，從“挑水吃”到“吃自來水”的歷史演變，為我們在新的歷史起點上，重整行裝再出發(fā)提供強大支撐和力量源泉。

一、農村供水的歷史回顧

水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件，擇水而居，自古以來是人類生息繁衍的首要選擇。歷史上我國農村飲水困難和飲水致病問題長期存在。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就始終關心群眾的飲水問題。毛主席關心群眾吃水的兩個故事一直廣為流傳。

1933年4月，中華蘇維埃臨時中央政府遷到江西省瑞金市沙洲壩。沙洲壩是個缺水的村子，如今又來了一千多人的紅軍隊伍，用水就更緊張了。為解決這一問題，毛主席決定在一眼干涸了的山泉附近打井。出水后，他下到井底，在井底鋪上木炭和沙子，井水清澈甘甜，村民喝上了又清又甜的井水。為感謝毛主席，村民在井旁立了一塊石碑，上面刻著“吃水不忘挖井人，時刻想念毛主席”，生動詮釋著共產黨人與群眾之間的魚水情深。

1944年的一天，毛主席得知延安市安塞縣侯家溝鄉(xiāng)有兩個村莊的婦女不能生育孩子，就問當時的延安市委書記張漢武，是不是水有問題呢？請中央醫(yī)院去把水化驗一下。張漢武說，只怕這種小事醫(yī)院不愿干。毛主席嚴肅指出，對于共產黨人來說，人民的疾苦絕非小事。應當讓醫(yī)院派人去。經過化驗，發(fā)現(xiàn)村里的水中含有大量有害物質，影響了婦女生育。在毛主席親自過問下，醫(yī)院很快幫群眾解決了飲水問題。

新中國成立后，黨和國家先后結合水利工程建設采取興建水源、防病改水、實施農村飲水解困、農村飲水安全工程建設等措施解決農村飲水安全問題，大致可分為三個階段。

（一）重點解決人畜飲水困難、實行防病改水（1949—1979年）。黨中央、國務院在新中國成立初期就把解決人畜飲水問題作為農田基本建設的重要組成部分來抓，在興修農田水利工程時，盡可能與解決人畜飲水結合起來。國家安排投資、設備、材料，因地制宜興建了一批蓄水、提水、引水工程，解決了人畜缺水問題。大家熟知的紅旗渠，就是20世紀60年代中國共產黨帶領30萬林州人民歷時10年修建而成的。這一階段，針對飲用水含有害物質給群眾帶來的疾病問題，水利部門與衛(wèi)生部門共同努力，通過打井，引泉水或河水，修過濾池，很快使250萬人吃上了好水。凡是真正解決飲水問題的地方，都收到了一定效果，特別是氟病區(qū)，有效降低了發(fā)病率，使重病患者減輕，輕者恢復了健康，當?shù)厣鐣刃蛞灿扇诵乃歼w變?yōu)辇R心協(xié)力抓生產。

（二）解決農村人畜飲水問題（1980—2004年）。1980年，第一次全國農村人畜飲水工作會議在山西省陽城縣召開，提出了5年內基本解決4 000萬人、3 000萬頭大牲畜飲水困難的奮斗目標。1984年國務院辦公廳轉發(fā)《水利電力部關于加速解決農村人畜飲水問題的報告》《關于農村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》。《國家八七扶貧攻堅計劃》指出，還有2 400萬人飲水困難問題有待解決。水利部黨組研究決定，用3年時間基本解決。2000年，水利部編制了《全國解決農村飲水困難“十五”規(guī)劃》，提出了分階段解決農村飲水困難的目標，制定了《農村人畜飲水項目建設管理辦法》，明確規(guī)定了農村人畜飲水困難標準和解決的目標要求。項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央領導同志多次作出指示批示，要求想辦法讓群眾喝上放心水。這充分體現(xiàn)了黨中央對農村飲水安全工作的重視，對人民群眾所急所盼的深切關懷。

（三）解決農村飲水安全問題（2005—2020年）。2004年11月，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委和衛(wèi)生部，在四川省廣安市召開了全國農村飲水安全工作會議。會后水利部印發(fā)編制農村飲水安全規(guī)劃工作的通知，要求各地以縣為單元開展農村飲水安全現(xiàn)狀調查和“十一五”規(guī)劃編制工作。2005—2015年，全國共完成投資2 817億元，其中中央投資1 825億元，解決了5.19億農村居民和4 700多萬農村學校師生的飲水安全問題，農村集中供水率和自來水普及率分別由2005年38%和36%，提高到2015年的82%和76%，農村供水條件得到顯著改善。2016—2020年，國家實施農村飲水安全鞏固提升工程，完成投資2 093億元，其中中央專項補助投資296.7億元，地方整合涉農資金、脫貧攻堅專項補助資金，對工程建設起到了決定性作用，共提升了2.7億農村居民的飲水安全保障水平，其中解決了1 710萬貧困人口飲水安全問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。中國科學院在對農村飲水安全工作實施情況進行第三方評估時，認為農村飲水安全工程建設成效顯著，數(shù)以億計的農村居民從中受益，是國家許多重大惠民工程中最受農村居民歡迎的工程之一。

二、打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記十分牽掛貧困地區(qū)群眾飲水安全問題，深入貧困地區(qū)調研，每次都察看群眾有沒有水吃、吃水方便不方便。2019年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，在飲水安全方面，還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農村有6 000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有很好解決，就會影響脫貧攻堅的成色。總書記要求，對飲水安全有保障，西北地區(qū)重點解決有水喝的問題，西南地區(qū)重點解決儲水供水和水質達標問題。各地執(zhí)行時要結合實際進行把握，不能一刀切。總書記還強調，解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數(shù)是基礎，有些地方底數(shù)依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數(shù)，確保工作有的放矢。要加強數(shù)據比對銜接，不能一個部門一個數(shù)。行業(yè)主管部門要牽頭制定工作方案，各省區(qū)要制定實施方案，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務?？倳浱貏e指出，水利部既是扶貧領導小組組成部門，也是“三保障”農村飲水安全工作的主管部門，主要負責同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據部門職能，明確工作標準和支持政策，指導各地進行篩查解決?！笆濉逼陂g，水利部把解決貧困人口飲水安全問題作為政治任務和水利扶貧的頭號工程，主動擔當作為，勠力攻堅克難，采取了一系列硬招實招，強力推進。

一是因地制宜，精準制定脫貧攻堅標準。習近平總書記指出，飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。國家有統(tǒng)一的基本標準，但各地情況不一樣。為科學把握農村飲水安全脫貧攻堅評價尺度，2018年水利部組織編制了《農村飲水安全評價準則》，從水量、水質、用水方便程度、供水保證率等4個方面，明確了量化指標，聯(lián)合國務院扶貧辦、衛(wèi)生健康委發(fā)文作為脫貧攻堅農村飲水安全精準識別、制定解決方案和達標驗收的依據。部分省份根據實際，完善補充細化或制定評價實施細則。

二是下定決心，解決氟超標和苦咸水問題。由于自然地理結構的原因，我國部分地區(qū)飲水型氟超標和苦咸水問題突出，影響群眾身體健康。2018年9月和12月，水利部會同衛(wèi)生健康委，兩次召開工作推進會，聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地做好氟改水工作。2020年，會同財政部安排苦咸水改水工程建設中央補助資金16.06億元。各地采取水源置換、凈化處理和易地搬遷等方式，妥善解決了975萬農村人口飲水型氟超標和120萬農村人口飲水中存在苦咸水問題。

三是加大投入，確保工程有錢建有錢管。為保證工程建設資金，在原計劃中央補助資金220億元的基礎上，水利部會同國家發(fā)展改革委通過調整水利投資結構等方式新增60億元，對深度貧困地區(qū)給予傾斜支持。2019—2020年，會同財政部安排39.6億元，重點支持中西部貧困地區(qū)農村集中供水工程維修養(yǎng)護，并建立中央補助資金與各地水費收繳等情況掛鉤的激勵機制。2019年9月，水利部在甘肅張家川、寧夏彭陽召開農村飲水安全工作推進會，部署推進水費收繳工作。水利部印發(fā)通知，明確水費收繳的時間表、路線圖和節(jié)點任務目標。通過按月調度、暗訪核查、追責問責等措施全力推進，促進供水工程正常運行。

四是分片包干，逐村逐戶跟蹤排查。水利部建立7個流域管理機構對832個貧困縣分片包干聯(lián)系機制，強化技術幫扶、培訓指導和常態(tài)化暗訪核查，部內22個司局對中西部22個有農村飲水脫貧攻堅任務的省份，采取“一對一”監(jiān)督檢查和定點幫扶等措施推進。開展農村飲水安全脫貧攻堅“回頭看”，逐村逐戶進行拉網式排查。對已解決飲水安全問題的貧困人口飲水狀況精準到戶進行靶向核查，確保問題真正解決。

五是加強防控，保障疫情期間供水安全。2020年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于返鄉(xiāng)農村人口和探親人口長期滯留，農村飲用水量劇增，農村供水保障迎來“加試題”。正月初二，水利部印發(fā)文件，強化人員值班值守、水源保護、安全巡查、凈化消毒和水廠封閉管理要求；組織電話抽查8 400多處農村千人以上供水工程運行保障、530多個縣級水行政主管部門責任人履職、2 800多個農村飲水舉報監(jiān)督電話運轉情況，靶向核查了2 200多戶貧困戶飲用水狀況，協(xié)調解決存在的問題，有力保障疫情期間供水安全。

六是掛牌督戰(zhàn)，攻克脫貧攻堅最后堡壘。最后的堡壘是新疆的伽師縣和四川涼山彝族自治州的7個縣。2020年，水利部門克服疫情影響，新疆伽師縣優(yōu)化方案，科學施工提前1個多月通水。水利部派出36人歷時16天對涼山州184個村全覆蓋暗訪，實施清單化管理。6次召開省、州、縣參加的三級調度會，每個環(huán)節(jié)盯死盯牢，就這樣扎硬寨、打死仗，確保了在2020年6月底前如期完成掃尾工程建設，攻克了最后一座“堡壘”。

三、農村飲水安全工作的成效和啟示

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，脫貧群眾飲水安全也都有了保障，許多鄉(xiāng)親告別苦咸水、喝上了清潔水。到2021年年底，全國農村集中供水率達到89%，自來水普及率達到84%。農村供水工程建設顯著改善了農村飲水條件，讓億萬農民真正得到了實惠，為助力全面建成小康社會交上了精彩的答卷。根據聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織數(shù)據，我國農村自來水普及率在發(fā)展中國家處于領先水平，是21世紀以來改善農村人口飲水狀況力度最大的國家，為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中水目標的實現(xiàn)作出了突出貢獻。

一是解決了貧困人口急難愁盼問題，廣大農民群眾喝上了放心水。新疆南疆、四川涼山州等深度貧困地區(qū)農村群眾實現(xiàn)了從不通水、飲用“澇壩水”到用上“自來水”的飛躍。2019年，水利部工作人員在新疆于田縣烏什開布隆村調研時發(fā)現(xiàn)，這個村祖祖輩輩吃水十分困難。當?shù)厮块T通過“掛壁架管”引來昆侖山下的泉水，讓鄉(xiāng)親全部喝上了甘甜的自來水。村里70多歲的老支書熱淚盈眶地說，感謝習近平總書記，感謝黨和政府幫助他們解決了吃水問題。到2020年年底，新疆7.7萬人告別了“夏季吃河水、冬季吃雪水”的歷史。四川涼山州是全國農村飲水安全脫貧攻堅最后一座“堡壘”。在各級黨委政府和水利部門的共同努力下，涼山州各族群眾飲水安全問題得到了全面解決。當水利部暗訪組到普格縣村民家中詢問用水情況時，彝族村民豎起大拇指夸贊“共產黨瓦吉瓦（漢語：非常好），習總書記卡沙沙（漢語：感謝）”，稱農村自來水是“共產黨送來的幸福水”。

二是促進了城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化，縮小了城鄉(xiāng)差別。全國八成以上的農村居民用上了自來水，便捷的飲水條件大大減輕了農村居民拉水挑水的繁重勞動，減少了取水時間，解放了農村勞動力，改善了生活條件。陜西寧強縣毛壩河鎮(zhèn)多全巖村修建供水工程后，自來水進入廚房，當?shù)匕l(fā)展庭院經濟，該村一年就可生產食用菌15萬袋，創(chuàng)收數(shù)十萬元。貴州雷山縣格頭村旅游資源豐富，但村民一直過著“聽水響，看水流，人在家中為水愁”的生活，飲水困難嚴重制約經濟發(fā)展。經過農村供水工程建設，在解決飲水難的同時，雷山縣鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)也得到蓬勃發(fā)展，自來水真正成為當?shù)刎毨罕姷摹爸赂凰薄?/p>

三是有效保障了農村群眾健康水平，提高了生活質量。氟超標、苦咸水一度影響農村居民身體健康?！笆濉逼陂g，各地通過水源置換、水質凈化和易地扶貧搬遷等措施解決了1 095萬農村人口飲用氟超標水、苦咸水的問題，全國農村氟超標、苦咸水問題都得到了妥善解決。在河北棗強縣，長期飲用氟超標水對當?shù)剞r村群眾身體健康造成危害，出現(xiàn)氟斑牙、氟骨癥等病癥。將地下水全部置換為南水北調水后，全縣30余萬農村群眾徹底告別了飲用氟超標水的歷史，有效阻斷了氟斑牙的代際傳遞。

四是顯著改善了農村人居環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設。在一些偏遠地區(qū)，勞力外出務工，取水任務主要由留守的婦女和兒童承擔，通自來水后，不但減輕了婦女兒童的負擔，而且提高了兒童尤其是女童的入學率。農村供水工程總投資的大部分用于供水管道、水泥、鋼筋等材料設備購置和施工，對促進就業(yè)、擴大消費、拉動內需具有明顯的帶動效益。自來水入戶的地方，許多農戶購置了洗衣機和太陽能熱水器，生活衛(wèi)生條件得到明顯改善。北京、浙江、江蘇等經濟較發(fā)達地區(qū)，在實施農村供水工程的同時，統(tǒng)籌解決了農村生活污水排放和污水處理問題，農村人居環(huán)境有了根本好轉。

五是有力促進了民族團結，維護了社會和諧穩(wěn)定。通了自來水的村寨，干群關系密切，民族關系和諧，農村各項事業(yè)全面發(fā)展。內蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗有個嘎查（村）是中蒙邊境的抵邊村，屬嚴重缺水地區(qū)。長期以來，農牧民需到30 km以外的地方拉水吃。飲水工程建成后，為守土戍邊的牧民安心生活生產提供了有力保障。新疆柯坪縣的村民對水利部來調研的同志說：“現(xiàn)在通的水喝起來甘甜，洗手洗澡光滑，不像以前直接提取的地下水，喝起來苦澀、牙磣，我們實實在在感受到了黨的溫暖。”在各地調研時，聽到最多的就是群眾發(fā)自內心感謝黨的話語。

農村飲水安全的成功實踐說明，這項工作是深受廣大農村群眾歡迎的“德政工程”“民心工程”。各地在實踐中創(chuàng)造了許多好的做法，積累了豐富經驗，這是一筆寶貴的精神財富，對今后進一步搞好農村供水工作具有重要的指導價值。

——要堅持黨的領導。習近平總書記指出，中國的事情，關鍵在黨。實施農村供水工程，是黨中央增進民生福祉的英明決策，最大的經驗啟示就在于堅持黨的領導。水利部黨組主動擔責，從中央到地方，在各級黨委的領導下，水潤民心的印記越來越清晰，有力推進了農村供水發(fā)展進程，力度之大史無前例、世界矚目，充分展示了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在黨的領導下，水利系統(tǒng)廣大黨員干部將個人成長進步與國家戰(zhàn)略實施緊密結合，一件一件抓落實，一年接著一年干，一汪汪清泉流入百姓家中，奏響了水利發(fā)展最強音。事實證明，中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。這一重要經驗，深刻揭示了農村飲水安全脫貧攻堅全面勝利的政治密碼，也進一步昭示了在今后工作中始終不渝堅持黨的領導的極端重要性。

——要堅持人民至上。習近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心。民心是最大的政治。我們黨自成立以來，就一直把人民放在最高位置，尤其是黨的十八大以來，一份份溫暖人心的民生答卷，寫下了“全心全意為人民服務”的生動注解。習近平總書記每到農戶家中都會擰擰水龍頭、看看水缸子，總書記對群眾飲水問題念茲在茲，彰顯著與人民心心相印、同甘共苦的真摯情懷。2020年年初，水利部上線了12314監(jiān)督舉報服務平臺，接受群眾關于涉水問題的監(jiān)督舉報，為發(fā)現(xiàn)問題、推動工作提供了一個新的窗口，就是解決群眾“急難愁盼”問題的具體體現(xiàn)，也是我們黨始終堅持以人民為中心，一切依靠群眾的生動詮釋。實踐表明，只有堅持人民至上，走群眾路線，從農民需求出發(fā)，使農民參與工程建設和管理的全過程，才能讓廣大農民群眾滿意，才能保證農村飲水工作成效經得起人民的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。

——要堅持實事求是。實事求是歷來是我黨的重要思想路線。農村飲水安全是一個動態(tài)發(fā)展和循序漸進的過程，每一歷史階段有其不同目標，工作重點和任務也不盡相同。實踐證明，要把科學規(guī)劃、分類指導和精準施策作為農村供水工作的根本方法，因地制宜，因勢利導，尊重客觀實際，順應群眾需求，才能做好農村飲水安全工作。近年來，水利部通過開展農村規(guī)范化水廠建設活動，總結出一些成功的經驗和模式，并在各地進行推廣，取得良好效果。2021年，水利部黨組把鞏固提升農村飲水安全問題作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，部黨組書記、部長李國英同志親自謀劃部署、親自推動落實，在已確定的黨組直接“辦實事”的4批42個項目中，農村供水項目就有10個。辦實事不是簡單幫錢幫物、搞花架子、堆幾個盆景，而是從實際出發(fā)，解決好群眾的實際困難，完善解決民生問題的體制機制，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

經過幾代人努力奮斗，從解決農村飲水安全到鞏固提升農村供水工作取得了顯著成效。但隨著人民群眾對美好生活的向往，考慮到村莊調整、人口集聚、產業(yè)發(fā)展等因素變化，在“十四五”乃至更長一段時間，需要提升農村供水標準和質量，在滿足飲水需求的基礎上，更好滿足改廁、洗浴、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游和農村二、三產業(yè)發(fā)展等用水需求。李國英部長強調，確保農村飲水安全是水利部重要責任，要全面盤點檢視一段時間以來各地群眾反映的問題，查找共性問題和規(guī)律，深入分析其根本原因，研究“管住、管好”的制度政策和舉措。我們要堅持問題導向和需求牽引，按照“十四五”鞏固農村供水脫貧攻堅成果工作方案、“十四五”農村供水保障規(guī)劃和關于做好農村供水保障工作的指導意見，層層分解目標任務，多部門合力推動，以穩(wěn)定水源工程為基礎，實施農村供水工程規(guī)?；ㄔO和小型工程標準化改造，穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。按照全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，到2025年，健全完善農村供水工程體系和管理體系，適當提高農村供水標準，優(yōu)化農村供水工程布局，全國農村自來水普及率達到88%；到2035年，繼續(xù)完善農村供水設施，提高運行管護水平，基本實現(xiàn)農村供水現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強有力的供水支撐和保障！