電力工程造價管理過程中存在的問題及優(yōu)化策略

陸元斌

（國家能源集團(tuán)湖南電力新能源有限公司計(jì)劃經(jīng)營部，湖南 長沙 410000）

電力工程造價是電力工程投資進(jìn)行控制的重要指標(biāo)，能夠穩(wěn)定電力工程發(fā)展與建設(shè)。隨著電力工程建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，施工周期越來越長，造價變得越來越高，如何做到既能合理的管控造價，又能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)下電力企業(yè)主要思考的問題。有效地進(jìn)行電力工程造價管理對于優(yōu)化工程管理流程事半功倍，因此，企業(yè)對于管理中存在的問題應(yīng)予以重視，并積極尋找問題產(chǎn)生的原因，并能夠及時地想出優(yōu)化策略，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益。

1 電力工程的造價管理價值

在電力工程項(xiàng)目中，造價管理貫穿落實(shí)整個項(xiàng)目全過程，其涉及的管理內(nèi)容很多，如估算工程投資、設(shè)計(jì)概算預(yù)算、標(biāo)底報(bào)價、工程結(jié)算和竣工結(jié)算等，這些文件是工程造價管理控制的重要依據(jù)，電力企業(yè)必須高度重視。電力工程項(xiàng)目比起其他工程項(xiàng)目，造價更具有階段性、系統(tǒng)性特點(diǎn)。其意味著在項(xiàng)目實(shí)施過程中，每一個階段造價管理都是一個單獨(dú)的系統(tǒng)，只有重視電力工程造價管理工作，進(jìn)一步做好核算工程量工作，為電力企業(yè)造價監(jiān)督提供重要的審核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。除此之外，還要做好電力工程造價管理工作，通過實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制，提升工程的決策性、可靠性和實(shí)施性，進(jìn)一步提高企業(yè)整體在市場中的競爭力，保證工程質(zhì)量，為企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 電力工程造價管理過程中存在的問題

從目前電力工程造價管理的實(shí)際情況可以看出，工程造價管理經(jīng)常會面臨一些造價風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如項(xiàng)目投標(biāo)模糊、限額設(shè)計(jì)無效、管理體制不科學(xué)、項(xiàng)目合同內(nèi)容存在漏洞、項(xiàng)目缺少有效的監(jiān)管、造價分析不合理、造價信息反饋不及時、招標(biāo)環(huán)節(jié)不公平等這些問題都具有可變性和復(fù)雜性，每一個問題都會對造價管理產(chǎn)生不同的影響，從而形成一些新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，其主要的問題具體如下。

2.1 項(xiàng)目投標(biāo)模糊

在電力工程造價管理中，投標(biāo)是項(xiàng)目的初始也是非常關(guān)鍵的一步。從目前電力工程項(xiàng)目投標(biāo)情況來看，存在投標(biāo)方法、編制投標(biāo)方案、投標(biāo)目標(biāo)模糊等問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因包括：投標(biāo)造價在電力企業(yè)的管理意識中地位不高，重視程度相對不足，對于投標(biāo)造價管控方面所采取的管理措施相對較弱，對于造價管理的公平、公開、公正性等方面沒有執(zhí)行到位，長此以往，就會造成一些企業(yè)趁虛而入，為了追求巨大的經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)惡意投標(biāo)等違規(guī)操作行為，最終造成企業(yè)投標(biāo)失敗的情況發(fā)生。

2.2 限額設(shè)計(jì)無效

從現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況來看，限額設(shè)計(jì)無效是電力工程管理當(dāng)中存在的常見問題，限額設(shè)計(jì)的理論以及對于各類手段的應(yīng)用不符合實(shí)際情況。針對于電力工程來說，其投資控制需要主動性，而限額設(shè)計(jì)就需要在工程開展之前，以及施工方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成之前全面開展，以實(shí)現(xiàn)投資控制的主動性，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而一旦限額設(shè)計(jì)沒有先于施工方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等流程之前完成，就容易造成電力工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象，從而使投資控制失去了主動性。由此可知，限額設(shè)計(jì)需要有效滿足各方面的需求，通過對各類技術(shù)與手段的應(yīng)用、整合，進(jìn)行有效完善。

2.3 管理體制不科學(xué)

電力工程造價管理體制的科學(xué)性對造價管理、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著深刻的影響。想要電力企業(yè)長足發(fā)展，工程造價管理體制就要合理、科學(xué)，但從現(xiàn)階段電力工程造價管理體制來看，存在多級管理的問題，包括全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額等。在企業(yè)中各部門的權(quán)限劃分得很清楚，如果是由政府投資的市政工程，也存在部門不同要求和標(biāo)準(zhǔn)也不同的情況，如主辦單位和管理部門互不干涉，而這種情況在管理執(zhí)行過程中就容易造成部門之間的沖突，導(dǎo)致定額實(shí)際使用單位出現(xiàn)無所適從的情況，相關(guān)部門的裁決更是難以有效實(shí)現(xiàn)。

2.4 造價分析不合理

項(xiàng)目決策決定著項(xiàng)目造價，從目前我國電力企業(yè)項(xiàng)目決策情況來看，存在未深入分析和研究工程的可行性，沒有準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析。當(dāng)項(xiàng)目造價發(fā)生波動后，便會使資金周轉(zhuǎn)困難，其主要的原因是電力企業(yè)在項(xiàng)目決策之前未能科學(xué)地分析造價，合理地管理成本，從而導(dǎo)致決策出現(xiàn)問題，資金超出預(yù)算。

2.5 招標(biāo)環(huán)節(jié)不公平

隨著電力需求越來越大，電力項(xiàng)目層出不窮，使其很多電力施工企業(yè)會將施工權(quán)進(jìn)行企業(yè)外包。但這施工權(quán)利需通過公平競爭得來，同時也要通過與其他施工企業(yè)的競爭才能夠獲得施工權(quán)利。但從現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目施工階段情況來看，很多電力企業(yè)在施工招標(biāo)環(huán)節(jié)上走后門，存在不正當(dāng)競爭，該現(xiàn)象已成為造成招標(biāo)環(huán)節(jié)不合理的一種普遍形式。除此之外，還存電力企業(yè)對自身企業(yè)資質(zhì)及項(xiàng)目施工水平?jīng)]有做到充分的了解和研究，甚至有的電力企業(yè)存在資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等情況，進(jìn)而導(dǎo)致造價范圍內(nèi)的工程質(zhì)量無法得到保證，使得施工成本增加，資金超出預(yù)算，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)施工階段的良好開展，對企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，極大的制約了電力企業(yè)的正常發(fā)展。

2.6 造價信息反饋不及時

電力工程的每一個項(xiàng)目都能牽扯到造價成本，因此要求電力工程在實(shí)際工作中要將資金使用情況實(shí)時反饋給管理人員，管理人員要防止信息反饋不及時的問題發(fā)生。但從目前電力工程造價信息反饋力度來看，信息反饋不及時，其原因是工程面對的內(nèi)外部環(huán)境比較復(fù)雜，如果工程資金和成本信息沒有及時反饋給管理人員，就會延續(xù)到下一個階段。日積月累，反饋的信息越攢越多，導(dǎo)致問題累計(jì)增加，最終影響了工程項(xiàng)目的總造價。

2.7 項(xiàng)目缺少有效的監(jiān)管

為了保證項(xiàng)目施工方案有效落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中需要強(qiáng)化造價管理方案落實(shí)的有效監(jiān)管。但就目前電力工程造價管理方案的監(jiān)管力度來看，方案落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不足、具體監(jiān)管效果不大。其有很大一部分的原因是管理工作人員在實(shí)際工作中消極怠工，存在懈怠情緒,從而影響施工進(jìn)度。缺少有效監(jiān)管會導(dǎo)致工程在約定工期內(nèi)無法完成，從而加劇了總造價增加的風(fēng)險(xiǎn)。

2.8 項(xiàng)目合同內(nèi)容存在漏洞

合同是所有施工項(xiàng)目的基本保障，同時也是造價管理過程中的重要組成部分，電力企業(yè)也不例外。合同主要看的是合同內(nèi)容是否平等公正，是否存在隱藏問題，需要項(xiàng)目方與施工方兩方共同制定。但從現(xiàn)階段項(xiàng)目合同內(nèi)容現(xiàn)狀來看，內(nèi)容存在很多的漏洞。每一份合同都具有法律效力，出現(xiàn)漏洞的合同會對電力工程項(xiàng)目的施工建設(shè)以及后期的運(yùn)行帶來不利的影響。造成合同“漏洞百出”的主要原因是合同簽訂者在簽訂合同的過程中，不仔細(xì)閱讀合同、不理解合同內(nèi)容魯莽的簽署了具有歧義性的合同。這種合同交給造價管理者，管理者也不進(jìn)行二次審核，直接按照合同開展造價管理工作，這種行為，無形中增加了工作難度和工作量。

3 電力工程造價管理優(yōu)化策略

電力工程造價管理優(yōu)化要從多維度進(jìn)行優(yōu)化，全面分析項(xiàng)目投標(biāo)，改進(jìn)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)、增加項(xiàng)目透明度，全面提升工作質(zhì)量，并積極制定合理的造價管理方法、加強(qiáng)設(shè)備材料管理審核、引入先進(jìn)造價管理理念、增強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)工作、強(qiáng)化項(xiàng)目施工監(jiān)督力度，從而保障管理工作有效進(jìn)行，其具體有：

3.1 全面分析項(xiàng)目投標(biāo)

電力工程的投標(biāo)決策是工程造價的開始，決定著工程項(xiàng)目是否順利進(jìn)行，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。為此電力企業(yè)須高度重視項(xiàng)目投標(biāo)階段的工作，在進(jìn)行初始決策前，要充分依據(jù)當(dāng)前電力市場的需求、電力行業(yè)發(fā)展動向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，來考慮決策的適用性和積極性，從而對工程項(xiàng)目進(jìn)行總體全面的規(guī)劃。同時，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對企業(yè)的投資成本進(jìn)行估算，其估算應(yīng)符合電力企業(yè)的實(shí)際情況，遵循科學(xué)估算原則，對工程實(shí)施過程中存在的可見風(fēng)險(xiǎn)及隱性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，對施工過程中所包含的諸多影響因素進(jìn)行逐一細(xì)致考慮，以科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性的投標(biāo)決策為指導(dǎo)，有效完成電力工程造價管理工作。

此外，項(xiàng)目投標(biāo)決策階段還需要隊(duì)員項(xiàng)目建設(shè)選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，建設(shè)項(xiàng)目位置不同，其施工規(guī)模和施工流程等具會產(chǎn)生差異，而對電力工程造價就會帶來不同的影響，所以在投資決策階段就要對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及選址進(jìn)行確定。

3.2 改進(jìn)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)

改進(jìn)限額設(shè)計(jì)首先應(yīng)該按照國家相關(guān)可行性研究報(bào)告與投資估算來進(jìn)行，除此之外，在設(shè)計(jì)手段和技術(shù)等方面也應(yīng)該遵循先進(jìn)、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行，在設(shè)計(jì)過程中一旦出現(xiàn)不合理、不科學(xué)的變化，要及時制止與控制，從而保障電力工程造價管理的限額設(shè)計(jì)與價值工程量的設(shè)計(jì)，使兩者能夠在施工過程中發(fā)揮出主動性作用，保證電力工程施工的嚴(yán)密性、科學(xué)性、安全性。

3.3 增加項(xiàng)目透明度

電力工程項(xiàng)目不僅是商業(yè)項(xiàng)目，還是一個民生項(xiàng)目，其服務(wù)對象是人民群眾。群眾擁有項(xiàng)目施工知情權(quán)，這就要求電力工程項(xiàng)目和造價管理要具備公平公正、公開性。為此，電力企業(yè)要增加項(xiàng)目的透明度，投資方需要將電力項(xiàng)目的總體情況和項(xiàng)目的施工進(jìn)度，第一時間向群眾公布，多多征求群眾，請教專家，掌握充足科學(xué)的信息，完善項(xiàng)目規(guī)劃，減少后期項(xiàng)目的可變性。次此外，電力企業(yè)還要在施工前對施工選址地、施工過程中可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面掌握，對原因進(jìn)行排查分析，并提出對應(yīng)的解決辦法，制定解決方案，采取科學(xué)措施，減少因不確定因素而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，保證項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到較小的阻力。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目施工監(jiān)督力度

一個電力工程建設(shè)及實(shí)施，會產(chǎn)生人力、資金、物力的消耗，這也是電力工程造價管理的主要原因之一。項(xiàng)目施工階段的施工時間和工作量，也會影響工程造價的階段。因此，電力企業(yè)要格外重視項(xiàng)目施工階段，嚴(yán)格對待每一步流程，并及時、有效的監(jiān)督工程管理，從而保障電力工程建設(shè)質(zhì)量、有效控制工程造價。此外，工程造價管理人員要充分掌握施工各個環(huán)節(jié)，對其中存在的問題進(jìn)行解決和落實(shí)，對于施工圖紙、施工規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，并嚴(yán)格執(zhí)行，在符合造價相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督和管理。資金的合理預(yù)算也是電力工程管理工作的重點(diǎn)，資金的使用要符合預(yù)算方案要求，合理對成本進(jìn)行把控，避免資金超出預(yù)算，使得資金在有限的時間內(nèi)能夠有效的應(yīng)用于施工的各個階段和環(huán)節(jié)當(dāng)中。

3.5 增強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)工作

審計(jì)工作是對電力工程項(xiàng)目的投資和開展進(jìn)行評價、審查、監(jiān)督等程序的必要工作，也是工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，這對電力工程順利完成起著決定性的作用，加之，深度考慮到了電力工程項(xiàng)目的規(guī)模大、耗時長等問題，在工程施工前進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成后進(jìn)行審計(jì)，檢驗(yàn)電力工程施工的質(zhì)量與工程造價管理工作，從而能夠在第一時間里發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不合理的資金支出進(jìn)行排查，以此控制工程造價。

3.6 引入先進(jìn)造價管理理念

管理理念是高質(zhì)量工作的前提，在電力工程項(xiàng)目造價中擁有先進(jìn)的管理理念，能夠確保將成本控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，提高工作質(zhì)量。為此，電力企業(yè)要與時俱進(jìn)，反思管理不足，汲取其他企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)造價管理理念，并與單位自身的實(shí)際情況相結(jié)合,督促造價管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的造價控制理念，積極創(chuàng)新造價管理模式，從而確保造價管理工作能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

3.7 加強(qiáng)設(shè)備材料管理審核

設(shè)備與材料是電力項(xiàng)目不可缺少的一部分，好的設(shè)備與材料能夠保障施工質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。為此，電力工程項(xiàng)目要第一時間掌握市場價格和設(shè)備材料的信息，根據(jù)市場與信息制定科學(xué)合理采購方案，并及時入庫。入庫后要加強(qiáng)設(shè)備材料管理審核和管控力度，有效實(shí)現(xiàn)對成本的控制，落實(shí)造價管理。

3.8 制定合理的造價管理方法

電力工程項(xiàng)目涉及到很多的先進(jìn)技術(shù)與內(nèi)容，而造價管理方法將直接決定電力工程造價管理的成效。所以電力企業(yè)要根據(jù)工程各個環(huán)節(jié)的具體情況，從多角度綜合考慮并制定合理的造價管理方法，從而保證管理方法的有效、科學(xué)性和合理性。實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效管控，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作人員的歸屬感，提高電力工程造價管理效率，將單位整體利益最大化。

4 結(jié)語

綜上所述，電力市場開發(fā)范圍越來越大，許多系統(tǒng)外的企業(yè)也加入其中，正因如此，更加突顯了工程造價管理的重要作用，電力施工造價管理是對工程投資費(fèi)用及工程價格進(jìn)行的管理，有利于提升電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，其重要性不言而喻。因此，電力企業(yè)要通過分層次、分階段對造價管理進(jìn)行分析與監(jiān)督，積極解決造價管理問題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，從而實(shí)現(xiàn)電力工程全程造價管理水平的全面提高。