新疆和田地區(qū)水安全保障布局研究

馬蘇文

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 研究的意義

和田地區(qū)地處歐亞大陸中部，南越昆侖山抵藏北高原，東部與巴音郭楞蒙古自治州毗連，北部深入塔克拉瑪干腹地，與阿克蘇地區(qū)相鄰，西部連喀什地區(qū)，西南枕喀喇昆侖山與印度、巴基斯坦相爭之克什米爾接壤，有邊境線210km，是我國邊境重要門戶。和田地區(qū)處于國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū))和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(中昆侖山高寒荒漠草原生態(tài)功能區(qū))，是南疆重要的生態(tài)屏障，在新疆生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中具有十分重要的地位[1]。

和田地區(qū)日照時(shí)間長、無霜期長、晝夜溫差大、有效積溫高，具有發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)越條件；石油天然氣、金屬礦產(chǎn)、寶玉石礦產(chǎn)豐富；具有獨(dú)特的歷史文化資源，是中西文化交融薈萃之寶地，是玉石之路和絲綢南路中心。隨著國家一帶一路倡議，西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)國家和新疆對(duì)和田地區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮地區(qū)能源資源、區(qū)位交通綜合優(yōu)勢，將和田建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)，形成南疆區(qū)域商貿(mào)物流集散中心，一站式體驗(yàn)大美新疆旅游高地。和田地區(qū)在國家邊疆穩(wěn)定、生態(tài)安全，以及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。

和田地區(qū) “十四五”時(shí)期，面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新變化，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)形成以“和墨洛”城鎮(zhèn)群為龍頭的“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局[2-3]，做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突破發(fā)展瓶頸制約，拓展開發(fā)廣度深度，守好生態(tài)安全底線，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量，加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。水安全保障是實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵。和田地區(qū)立足于現(xiàn)有水資源條件[4-5]，以節(jié)水為重點(diǎn)，著力提高水資源利用效率與效益；以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障；以優(yōu)化水資源配置為重點(diǎn)，全面提升水安全保障能力；以防洪薄弱環(huán)節(jié)為突破點(diǎn)，完善防洪保障體系[6]；以涉水空間管控制度為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升水利治理管理水平；構(gòu)建和田地區(qū)水安全保障體系[7]，為和田地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 水安全保障存在問題

和田地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的綠洲分布于沙漠邊緣，有水則成綠洲，無水則成荒漠。和田地區(qū)干旱少雨，水資源時(shí)空分布極不均勻，供需矛盾突出[8]。長期困擾社會(huì)發(fā)展的水資源配置的骨干網(wǎng)絡(luò)不完善、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效益低、過度開發(fā)威脅平原綠洲生態(tài)、防洪體系不完善存在薄弱環(huán)節(jié)、兵地水事矛盾、水利信息化進(jìn)展緩慢、水治理體系與能力建設(shè)仍不完善等傳統(tǒng)治水問題仍未解決。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化，水治理新問題也越來越突出、越來越緊迫：一是氣候變化給新疆水資源持續(xù)利用帶來了挑戰(zhàn)，和田河、克里雅河等主要河流均依靠冰川和融雪補(bǔ)給，20世紀(jì)80年代中后期以來，新疆氣候出現(xiàn)變暖趨勢，氣候變暖加速了冰川的消融，冰川和積雪的“固體水庫”的調(diào)節(jié)作用減弱[9]；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡不充分，支撐全面建設(shè)小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水利基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系短板越來越明顯。新老問題相互交織，給和田地區(qū)治水興水賦予了全新內(nèi)涵。

3 水安全保障總體布局

3.1 空間保護(hù)與發(fā)展格局

3.1.1 生態(tài)空間保護(hù)格局

根據(jù)和田地區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)及干旱區(qū)水資源保護(hù)與合理利用的重要性，提出和田地區(qū)“一屏一帶兩區(qū)四廊”生態(tài)空間保護(hù)格局。立足于山地、山前、綠洲、荒漠4大生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)，按照生態(tài)功能共劃分為生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)及塔里木盆地生態(tài)修復(fù)帶，實(shí)現(xiàn)分區(qū)生態(tài)管制。其中和田地區(qū)南部山地是諸河流的源頭，是重要的水源涵養(yǎng)地和平原綠洲的生命線，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全和維系山下綠洲農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的作用，將該區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)。山前丘陵草地戈壁生態(tài)區(qū)是和田地區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)。和田地區(qū)人類活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地帶的綠洲農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)劃定為生態(tài)建設(shè)區(qū)。沙漠荒漠生態(tài)區(qū)是和田地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)區(qū)。和田地區(qū)地處沙漠腹地，生態(tài)廊道是維系綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持，和田地區(qū)主要的生態(tài)廊道包括和田河、克里雅河、策勒河及尼雅河。

3.1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展格局

和田地區(qū)規(guī)劃確定“一軸一群兩組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；形成以“和—和”同城區(qū)為核心，“和墨洛”城鎮(zhèn)密集區(qū)為地區(qū)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展圈層，沿現(xiàn)有的 315 國道交通線為東西向拓展軸的城鎮(zhèn)布局形式。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局

和田地區(qū)形成“三大資源地帶、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、八大特色基地、五大工業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。其中三大資源帶包括中部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，南部昆侖山礦產(chǎn)資源帶，北部化石能源帶；六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括石油天然氣開發(fā)利用、礦產(chǎn)開發(fā)和加工利用及新能源產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，民族傳統(tǒng)加工業(yè)，維藥保健產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。八大特色基地包括農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，旅游集散基地，民族傳統(tǒng)加工基地，新型建材基地，能源礦產(chǎn)資源勘探加工開發(fā)基地，新能源基地，礦產(chǎn)加工基地。五大工業(yè)園區(qū)包括和田市北京工業(yè)園，和田縣經(jīng)濟(jì)新區(qū)，于田縣天津工業(yè)園，皮山縣三峽工業(yè)園，皮墨北京工業(yè)園區(qū)。

3.1.4 總體空間格局

綜合考慮和田地區(qū)自然地理?xiàng)l件、水資源承載狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，結(jié)合主體功能區(qū)劃和國土空間開發(fā)保護(hù)需求，將全地區(qū)劃分為“一屏一帶四廊、一軸一核三區(qū)”的總體空間格局。

一屏為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原生態(tài)屏障區(qū)，是和田河、克里雅河、皮山河、策勒河、尼雅河等眾多河流的發(fā)源地，是和田地區(qū)的水塔、平原綠洲的生命線，對(duì)維系塔里木盆地天然綠洲和人工綠洲生態(tài)穩(wěn)定具有極其重要的作用，是維護(hù)全疆生態(tài)安全的三大屏障之一。

一帶為塔里木盆地生態(tài)修復(fù)帶，屬于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，要嚴(yán)格控制人類對(duì)其進(jìn)行不合理的改造活動(dòng)，減少對(duì)于穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾。保障向塔里木盆地生態(tài)修復(fù)帶下泄生態(tài)水量，在維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

四廊是和田河、克里雅河、策勒河及尼雅河形成的河流廊道，是和田地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的主骨架的重要組成部分；作為綠洲生態(tài)的“動(dòng)脈”，是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的核心。其中河流廊道上的生態(tài)流量(水量)控制斷面是維持廊道不斷流和萎縮的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一軸為塔里木南緣發(fā)展軸，是以維吾爾族為主的多個(gè)少數(shù)民族聚集生活的區(qū)域，也是新疆最為貧窮的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)兵團(tuán)空白點(diǎn)多，實(shí)力最為薄弱。塔里木南緣發(fā)展軸依托 315 國道及高速公路、鐵路構(gòu)成的交通走廊，實(shí)現(xiàn)東部連接青、藏兩省，形成重要出疆通道。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿嵌瓤?，塔里木盆地南緣具有后發(fā)優(yōu)勢，具備南疆區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長中心、新疆特色產(chǎn)業(yè)基地，新疆旅游南線重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢；從維護(hù)塔里木盆地南緣生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定角度看，該區(qū)是塔里木河和阿爾金草原荒漠化防治的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，因此該區(qū)域具備按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行兵地融合發(fā)展布局條件。

一核為和墨洛(和田市—和田縣—墨玉縣—洛浦縣)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，以四座城鎮(zhèn)組成聯(lián)系緊密、分工合理、功能一體的大和田城鎮(zhèn)群，利用區(qū)域較為優(yōu)越的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件，與城鎮(zhèn)發(fā)展軸相連，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的合理布局，擴(kuò)大和田的輻射帶動(dòng)作用。

三區(qū)為和墨洛城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、河?xùn)|發(fā)展區(qū)及和西發(fā)展區(qū)。其中河?xùn)|發(fā)展區(qū)包括由于田、民豐及兵團(tuán)225團(tuán)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場組成的城鎮(zhèn)組團(tuán)，和西發(fā)展區(qū)包括由皮山縣、昆玉市等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場組成的城鎮(zhèn)組團(tuán)。充分利用區(qū)域組團(tuán)城鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 總體布局

結(jié)合和田地區(qū)河流水系、水資源分布特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)整體布局結(jié)構(gòu)特征，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照空間均衡、系統(tǒng)治理的要求，遵循把水資源作為最大剛性約束的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、本流域水資源利用與外調(diào)水利用，按照優(yōu)先發(fā)展節(jié)水、近期充分利用本地水、遠(yuǎn)期科學(xué)適當(dāng)利用外調(diào)水的策略，在現(xiàn)有水資源配置工程基礎(chǔ)上，構(gòu)建以和田河、克里雅河為骨干水源，以蓄水為基礎(chǔ)、以節(jié)水為關(guān)鍵、以調(diào)水為補(bǔ)充的水安全保障網(wǎng)絡(luò)工程體系，形成“保屏穩(wěn)廊，山區(qū)庫蓄，一縱一橫”的總體布局。

3.2.1 “保屏穩(wěn)廊”

保護(hù)好帕米爾—喀喇昆侖山地高原生態(tài)屏障區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，建立“涵水產(chǎn)流、良性循環(huán)、永續(xù)利用”的源頭區(qū)生態(tài)屏障。穩(wěn)定和田河、克里雅河、策勒河、尼雅河等各條平原綠洲和河流廊道布局、結(jié)構(gòu)，明確各條廊道合理規(guī)模，人工綠洲和天然綠洲合理比例，經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水合理比例，扭轉(zhuǎn)部分區(qū)域生態(tài)惡化趨勢、著力保障平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，保障可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 “山區(qū)庫蓄”

以龐納子、烏魯瓦提、玉龍喀什、阿克肖、奴爾、吉音、尼雅等一批控制性工程，進(jìn)一步提高河流徑流的調(diào)控能力，在提高調(diào)蓄能力同時(shí)，替代中下游平原水庫，減少蒸發(fā)損失，還能夠通過山區(qū)水庫聯(lián)合調(diào)度，運(yùn)用生態(tài)庫容，集中高效下泄生態(tài)流量，在保障生態(tài)用水目標(biāo)要求的前提下，減少生態(tài)輸水損失，提高水資源利用效率。

3.2.3 “一縱一橫”

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源分布空間特征，按照空間均衡、確有需要原則，人工形成主要水資源安全保障工程網(wǎng)絡(luò)框架，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)布局協(xié)調(diào)均衡。一縱：根據(jù)和田河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和生態(tài)用水需求特點(diǎn)，從上游至下游構(gòu)建由上游山區(qū)三座控制性水庫、中游兵地融合和城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)、下游河道整治高效輸水通道組成的縱向水資源配置格局。一橫：基于塔里木南緣發(fā)展軸的空間格局需求，通過建設(shè)和田河向東，沿塔里木盆地南緣連通策勒河、奴爾河、克里雅河、尼雅河等中小河流的水資源配置工程，構(gòu)建天然綠洲和人工綠洲相結(jié)合的綠色發(fā)展通道，支撐環(huán)塔里木盆地南緣經(jīng)濟(jì)帶，保障兵團(tuán)向南發(fā)展用水。

4 水安全保障分區(qū)策略

在全區(qū)水安全保障總體格局基礎(chǔ)上，各分區(qū)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以重大水利工程和民生水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以和田河流域?yàn)楹诵?，以皮山河、策勒河、克里雅河、尼雅河等為輻射，?gòu)建以天然水系為基本骨架，以龐納子、烏魯瓦提、玉龍喀什、吉音、尼雅、洼地水庫等工程為骨干的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，未來依托外調(diào)水等重要水源工程，構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)絡(luò)。布局一批節(jié)水、蓄水、調(diào)水等重大水資源調(diào)配工程，完善水資源合理配置與高效利用工程體系，開展流域區(qū)域生態(tài)綜合治理，建設(shè)生態(tài)廊道，保障生態(tài)和防洪安全，促進(jìn)和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長治久安、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 水源涵養(yǎng)區(qū)

以促進(jìn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)為目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，建立“涵水產(chǎn)流、良性循環(huán)、永續(xù)利用”的上游水源涵養(yǎng)體系。 結(jié)合水土保持措施，重點(diǎn)對(duì)和田河、克里雅河、皮山河、策勒河、尼雅河等河流源頭水保護(hù)區(qū)及縣市飲用水水源地上游區(qū)開展源頭區(qū)水源保護(hù)，通過封山育林及自然修復(fù)、補(bǔ)植播撒草籽等措施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，恢復(fù)草原水源涵養(yǎng)能力 。

4.2 北部塔克拉瑪干沙漠生態(tài)恢復(fù)區(qū)

推進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境分類管控。運(yùn)用“三線一單”規(guī)劃成果，對(duì)生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域保護(hù)力度，建立實(shí)施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”制度。

加強(qiáng)塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，保障區(qū)域生態(tài)安全，全力推進(jìn)和田河、克里雅河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，落實(shí)生態(tài)水量下泄控制指標(biāo)及考核目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)。

4.3 河西發(fā)展區(qū)

河西發(fā)展區(qū)位于和田河流域和墨洛城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)以西，涉及皮山縣皮山河、桑株河等諸小河。河西發(fā)展區(qū)是和田地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，建立以農(nóng)業(yè)節(jié)水支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的水資源開發(fā)利用模式。建立全面節(jié)水的用水管理體制。推進(jìn)芒沙、恰斯干水庫工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 和墨洛城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)

和墨洛城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)是和田地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，涉及和田河流域。以流域內(nèi)烏魯瓦提、玉龍喀什及規(guī)劃龐納子等大型水庫為依托，兵地共同和墨洛昆聯(lián)合供水工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水保障；同時(shí)通過三座山區(qū)水庫聯(lián)合調(diào)度，提高生態(tài)輸水效率，節(jié)約水量，為流域向河?xùn)|發(fā)展區(qū)提供水源保障。完善和田河主要支流喀拉喀什河和玉龍喀什河河道防洪工程建設(shè)及山洪溝治理，提高區(qū)域防洪保障能力。

4.5 河?xùn)|發(fā)展區(qū)

河?xùn)|發(fā)展區(qū)是和田地區(qū)對(duì)外開放的橋頭堡，涉及策勒河、克里雅河、尼雅河等小河。

新建西水東引工程，向河?xùn)|發(fā)展區(qū)輸水，并連通策勒河、克里雅河、尼雅河等小河，覆蓋策勒縣、于田縣縣、民豐縣、兵團(tuán)第十四師，構(gòu)建河?xùn)|發(fā)展區(qū)水資源配置網(wǎng)絡(luò)，為鞏固提升扶貧攻堅(jiān)成果，邊境穩(wěn)定、國土安全提供水利保障。實(shí)施于田縣吐米亞水庫工程、策勒河(昆侖)水利樞紐、民豐縣吐朗胡吉河達(dá)彎圖水庫等一批大中型水庫工程，提高水資源調(diào)蓄能力。完善策勒河、克里雅河、尼雅河重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，完善防洪工程體系。

5 結(jié) 論

構(gòu)建和田地區(qū)水安全保障布局是維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，必須科學(xué)配置水資源，全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合管理水資源；合理確定生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍、目標(biāo)和需水總量，明晰生態(tài)用水，還水于生態(tài)，系統(tǒng)部署水生態(tài)保護(hù)修復(fù)；建立健全水生態(tài)文明制度體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。根據(jù)和田地區(qū) “保屏穩(wěn)廊，山區(qū)庫蓄，一縱一橫” 水安全保障總體布局，實(shí)施一批重點(diǎn)工程與行動(dòng)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障水安全，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，為和田地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。