新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑

王浦劬

(北京大學 習近平新時代中國特色社會主義思想研究院、政府管理學院、國家治理研究院， 北京 100871)

中國從一個農(nóng)業(yè)國進入現(xiàn)代化國家的過程中，農(nóng)村問題深刻影響著國家建設和治理現(xiàn)代化進程。在兩個百年交匯之際，國家開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，其中，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的基礎，只有在國家治理現(xiàn)代化視域下確立其根本取向、核心議題和實踐路徑，才能在國家現(xiàn)代化建設和發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略布局中深化推進。

一、現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的根本取向

按照現(xiàn)代化發(fā)展的要求推進鄉(xiāng)村治理，是由中國現(xiàn)代化進程中的國家治理總體戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯決定的，也是達成鄉(xiāng)村治理科學、民主、有效內(nèi)在價值要求的必然取向。

首先，國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2017年，黨的十九大進一步明確提出要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化。由此，國家治理現(xiàn)代化被上升到國家建設和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務層面。

中國國家治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全體中國人民，堅持和完善中國特色社會主義制度，深化改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，不斷提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理的科學性、民主性、法治性和有效性的過程和事業(yè)(1)參見王浦劬：《推進國家治理現(xiàn)代化的基本理論問題》，《中國黨政干部論壇》2021年第11期。。中國國家治理現(xiàn)代化的根本屬性，決定了它必然推進國家制度的一體化，推動社會形成系統(tǒng)的治理體系，并將國家、政府和社會的力量整合為一個整體(2)參見林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2017年，第379-380頁。。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是國家一體化治理體系的有機組成部分。因此，中國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，規(guī)定了鄉(xiāng)村治理必然以現(xiàn)代化為根本取向。

其次，鄉(xiāng)村治理的歷史進程決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。

中國有著歷史悠久的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)村治理游離于國家治理體系之外，“皇權(quán)不下縣”的權(quán)力配置特點，從權(quán)力體制上界分了國家和鄉(xiāng)村社會的關(guān)系。郡縣制打破了由血緣分封所造成的地方與中央之間的權(quán)力體制阻隔，但卻造就了城鄉(xiāng)分離的二元政治格局?？たh城市成為國家權(quán)力的樞紐，廣袤的農(nóng)村社會卻游離于國家權(quán)力體系之外，與國家權(quán)力保持著微弱的直接聯(lián)系。直到20世紀，歷史仍然沿著這一“自然進程”接續(xù)演進(3)參見陳軍亞：《國家化：基于中國國家實踐的理論與方法》，《南國學術(shù)》2021年第4期。。按照地域性邏輯自主運行的鄉(xiāng)村治理，形成了基于地域性的鄉(xiāng)村組織、治理模式和鄉(xiāng)村文化，不同程度上與國家治理保持著疏離和張力。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行的社會革命，開啟了在農(nóng)民占人口大多數(shù)的傳統(tǒng)社會中建設和治理現(xiàn)代國家的歷史進程。新中國成立后，社會主義革命和建設奠定了現(xiàn)代國家的根本政治前提和制度基礎，政治與社會的有機聯(lián)系，使得國家的政治權(quán)力和制度基礎得以植入鄉(xiāng)村社會。改革開放為國家現(xiàn)代化發(fā)展提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，推進了千年農(nóng)耕文明國家的現(xiàn)代發(fā)展。新時代以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民推動了世界上人口最多的國家邁向全面小康社會，創(chuàng)造了十四億人口在最短時間內(nèi)全部脫貧的偉大創(chuàng)舉。國家開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程，適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以推進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。黨和國家在鄉(xiāng)村社會的系列戰(zhàn)略舉措，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，同時也對國家制度的一體化和有效性提出了更高的要求。在這一歷史進程中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展取向，既是中國現(xiàn)代國家建設推進制度一體化的治理要求，也是深化科學、民主、有效的鄉(xiāng)村治理發(fā)展的政治必然，更是對于鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的文明進步。

再次，鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐邏輯驅(qū)動了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。

與早發(fā)國家的現(xiàn)代化不同，中國現(xiàn)代化的發(fā)展動力不是來自社會的自組織力量，而是來自一定的政治權(quán)威(4)參見陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國家的一個觀察與討論》，上海：復旦大學出版社，2019年，第13頁。。在新時代，這一動力集中體現(xiàn)為國家驅(qū)動的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相比之下，鄉(xiāng)村治理的動力則更多地具有鄉(xiāng)村發(fā)展及其問題解決的內(nèi)生特點。經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展體現(xiàn)出外生力量的強大動力效應，鄉(xiāng)村治理優(yōu)化則更多萌發(fā)于解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題所激發(fā)的內(nèi)生需求。發(fā)展與治理在鄉(xiāng)村的匯合，不僅使得鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出外源性經(jīng)濟社會發(fā)展動力與內(nèi)源性治理需求動力的有機融合，而且使得鄉(xiāng)村治理因應鄉(xiāng)村發(fā)展的取向而定向，因應解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的現(xiàn)代化需求而推進，由此，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向成為鄉(xiāng)村振興的必然。

鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展動力內(nèi)生于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，生動地體現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村發(fā)展的問題解決進程中。經(jīng)過40多年的改革開放，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化，這種變化主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)急劇變動。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是嵌入在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與變遷之中的政治社會過程(5)參見羅興佐：《過渡型社會與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第2期。。隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度大大提升，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式日益滲透并影響農(nóng)村，使得鄉(xiāng)村社會已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的半工半耕、亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)流動的“過渡型社會”。二是農(nóng)村治理體系面臨新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化以及流動性的增加，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會組織和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，合村并組、村改居等治理單元的改革探索不斷出現(xiàn)，“半熟人社會”(6)參見賀雪峰：《論半熟人社會——理解村委會選舉的一個視角》，《政治學研究》2000年第3期。、“郊區(qū)社會”(7)參見熊萬勝：《郊區(qū)社會的基本特征及其鄉(xiāng)村振興議題——以上海市為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2018年第3期。等成為這個過渡型社會的多樣化形態(tài)。以村莊為治理單元的傳統(tǒng)治理組織面臨著結(jié)構(gòu)性重組，原有的基于鄉(xiāng)村熟人關(guān)系形成的熟人社會的治理規(guī)則受到強烈沖擊和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理主體、制度體系和流程技術(shù)，難以適應鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性變化的新情況。三是農(nóng)民思想觀念發(fā)生顯著變化。在市場經(jīng)濟和人口流動的條件下，社會矛盾發(fā)生變化，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念逐步為現(xiàn)代新觀念所替代。社會主義市場經(jīng)濟的平等、自主和契約觀念逐漸取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土意識和觀念。

凡此種種變化，既是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，也只有在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中才能有效應對。因此，鄉(xiāng)村治理的思想、制度、政策和文化的改革創(chuàng)新，成為鄉(xiāng)村治理回應和解決鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興內(nèi)生問題的必然途徑，而鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，則合乎邏輯地成為其取向答案。

因此，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向，既包含鄉(xiāng)村治理的“國家性”內(nèi)涵，更內(nèi)生于鄉(xiāng)村治理的“社會性”問題，這就使得中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶有中國式現(xiàn)代化最為典型和深刻的實踐邏輯和創(chuàng)新特色。改革開放以來我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成就表明，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代變革，就沒有鄉(xiāng)村治理能力的提升；沒有鄉(xiāng)村治理制度和能力的現(xiàn)代變革和強化，就沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展；沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，就談不上鄉(xiāng)村振興甚至中華民族的偉大復興。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的現(xiàn)代化，對于中國式現(xiàn)代化和新文明形態(tài)的生成和發(fā)展，具有決定性和基礎性的意義。

二、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題

以中國式現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村治理的根本取向，意味著我國鄉(xiāng)村治理的未來走向既不是簡單延續(xù)我國傳統(tǒng)治理的母版，也不是簡單套用既有現(xiàn)代化治理模式的翻版，而是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代、目標與現(xiàn)實、國家與社會相互辯證作用的走向。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題，正是在這一走向中確定的。

1.基層黨組織建設

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而通往現(xiàn)代化的過程卻滋生著動亂(8)參見亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第31頁。?，F(xiàn)代化進程中的這種“紊亂與秩序”的矛盾，需要具有現(xiàn)代化取向的強有力的政治權(quán)威來解決。中國的現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨這一最高政治領(lǐng)導力量主導下展開的。在現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨是國家的締造者，它在締造國家和政府的時候已經(jīng)將自己的意志、組織模式和管理原則賦予這個締造物(9)參見陳明明：《在革命和現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國家的一個觀察與討論》，第17頁。，并在組織體系上與國家和政府的組織體系實現(xiàn)互聯(lián)互構(gòu)。因此，歷史的辯證法決定了推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的第一要義是堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須“緊緊把握適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅持黨的全面領(lǐng)導、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個最大的體制優(yōu)勢”(10)習近平：《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》，《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機構(gòu)改革方案〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2018年，第44頁。。

從百年黨史來看，中國共產(chǎn)黨尤其重視加強基層黨組織建設。基層黨組織建設的意義不僅賦予它在黨的建設中以重要性，而且賦予它在鄉(xiāng)村治理中以重要性。經(jīng)驗顯示，在中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展和運行中，基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟、動員和組織農(nóng)民以及整合農(nóng)村社會方面，發(fā)揮著比政權(quán)更為重要的作用?？梢哉f，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的謎底，就是中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導。因此，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要問題，是鄉(xiāng)村基層黨組織的建設問題。

在新時代新階段，應該清醒地看到，鄉(xiāng)村基層黨組織建設在取得巨大成就的同時，某些地方和某些方面還存在著弱化、虛化和邊緣化的問題。因此，如何提升鄉(xiāng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾動員力和社會號召力，是確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進的首要問題。

2.鄉(xiāng)村治理制度建設

鄧小平指出，“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”(11)《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，2001年，第333頁。。因此，國家治理制度現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎，提升國家治理能力，本質(zhì)上是執(zhí)行和運用制度治理國家的能力，它以國家制度建設為前提，在制度運行中發(fā)揮作用，在制度運行的結(jié)果和效能中得以體現(xiàn)(12)參見王浦劬：《推進國家治理現(xiàn)代化的基本理論問題》，《中國黨政干部論壇》2021年第11期。。就此而言，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，首先是鄉(xiāng)村治理制度體系的現(xiàn)代化，其根本任務是鄉(xiāng)村治理制度的建設和完善、鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行機制建設。因此，以完善的治理制度優(yōu)化和創(chuàng)造鄉(xiāng)村社會的公共秩序，激發(fā)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展活力，促進制度規(guī)則與人的現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑。在這之中，需要特別重視構(gòu)建和強化制度的執(zhí)行機制，使制度切實成為治理的抓手，并轉(zhuǎn)化為治理的效能。

新時代新階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上是推進鄉(xiāng)村社會發(fā)展的現(xiàn)代化，是建設中國鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、 政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的過程。那么，如何適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從發(fā)展與治理的有效結(jié)合上推進鄉(xiāng)村治理的制度建設，是新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展中需要深入思考和著力解決的突出問題。在改革開放進程中，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了長期的制度改革，其中很多制度改革甚至構(gòu)成了中國改革的起點和基礎，不過，相對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求，鄉(xiāng)村仍然需要進一步深化改革和完善既有制度，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村治理制度，解決一些突出問題，如農(nóng)村的土地所有制與市場經(jīng)濟機制的兼容問題，村民自治制度實現(xiàn)全過程人民民主的體制機制問題，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度與進一步深化改革的制度路徑問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政權(quán)組織與村級自治組織有效對接的制度優(yōu)化問題，鄉(xiāng)村黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制問題，黨的基層組織與鄉(xiāng)村其他治理主體之間聯(lián)系和互動的優(yōu)化機制問題等。

3.鄉(xiāng)村文化建設

文化是包括知識、思想、觀念、情感、信仰、習俗等在內(nèi)的具有豐富的形式和形態(tài)的系統(tǒng)。人們的行為總是受到一定的思想意識和價值取向的支配。鄉(xiāng)村治理是在思想意識和價值觀念等文化系統(tǒng)支配下的實踐過程和運行形態(tài)。村民以何種思想意識和價值取向參與治理活動，決定了鄉(xiāng)村治理的文化形態(tài)乃至治理形態(tài)的走向。因此，在文化意義上，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化過程，也是村民現(xiàn)代思想意識和價值觀念的發(fā)育和發(fā)展過程。

新中國成立以來，我國農(nóng)村人口的文化知識水平得到極大提高。改革開放及通訊信息技術(shù)的發(fā)展，使得農(nóng)村人口得以接收較多的文化信息。這些發(fā)展使得農(nóng)民的思想意識和價值觀念不僅超越了傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村文化的地域狹隘性，而且吸收了大量現(xiàn)代文化要素。但是，農(nóng)民現(xiàn)代思想意識和價值觀念的發(fā)育和發(fā)展仍是一個長期而艱巨的過程。在我國工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進的背景下，鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生巨大變化，農(nóng)民思想意識和價值觀念也隨之發(fā)生巨大變化。

一是個人本位意識加強。以家庭經(jīng)營和個體生產(chǎn)力為基礎的工業(yè)化對鄉(xiāng)村社會文化產(chǎn)生了重要影響，深藏于鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)中的分散性小農(nóng)的個人本位意識缺乏有效抑制，根植于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的自由散漫的個人價值取向與以公共利益的實現(xiàn)為取向的鄉(xiāng)村治理之間形成了特定的張力。

二是法律意識相對薄弱。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村主要依據(jù)鄉(xiāng)村社會習俗自主運行，農(nóng)民的法治意識十分淡薄。隨著國家依法治國的理念逐漸深入鄉(xiāng)村社會并且逐步落地和普及，農(nóng)民的法律意識逐漸增強。但是，根據(jù)針對鄉(xiāng)村法治的研究顯示，我國鄉(xiāng)村法治社會和法治文化建設還有很長的路要走。

三是傳統(tǒng)習俗的影響。在傳統(tǒng)社會，中國鄉(xiāng)村主要依靠長期形成和積淀的習俗來治理，并形成了基于共同生產(chǎn)、生活而結(jié)成的人情關(guān)系、血緣關(guān)系和禮俗關(guān)系社會，即費孝通先生所言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是個“‘無法’的社會，假如我們把法律限于以國家權(quán)力所維持的規(guī)則；但是‘無法’并不影響社會的秩序，因為鄉(xiāng)土社會是‘禮治’社會”(13)費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務印書館，2011年，第52頁。。這些基于“熟人社會”和共同地域的習俗內(nèi)化為人們共同遵守的行為規(guī)則，并由此形成相應的社會秩序。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，必然使得基于“熟人社會”所形成的地域性習俗治理向國家制度一體化要求的法治規(guī)則轉(zhuǎn)變?！皣ā焙偷胤叫粤曀讟?gòu)成的“民間法”的融合和沖突，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的重要問題。

4.城鄉(xiāng)共同富裕

共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。中國在農(nóng)業(yè)社會基礎上進入現(xiàn)代化國家的發(fā)展過程中，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，深刻影響著中國現(xiàn)代化的進程。隨著國家一系列鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國鄉(xiāng)村逐步擺脫了絕對貧困，取得了脫貧戰(zhàn)略的全面勝利，標志著黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。在新時代，國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本宗旨在于進一步解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，以此縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距和鄉(xiāng)村內(nèi)部貧富差距，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

中國的治理現(xiàn)代化，既是以人民為治理主體的現(xiàn)代化，也是為了全體人民共同富裕的治理現(xiàn)代化(14)參見王浦劬：《推進國家治理現(xiàn)代化的基本理論問題》，《中國黨政干部論壇》2021年第11期。。實現(xiàn)共同富裕，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心命題。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中，如何根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建實現(xiàn)共同富裕的利益分配機制和治理體系，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度設計和創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理能力提出了更高要求。

三、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑

面對這些議題，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應該采取何種路徑？

1.進一步加強和完善黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的根基和戰(zhàn)斗力的基礎，堅持黨管農(nóng)村工作、重視和加強農(nóng)村基層黨組織建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，黨在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了歷史性成就，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化。為了加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導、提高農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量，2019年1月，中共中央重新修訂和印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確規(guī)定村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導核心(15)參見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，北京：中國法制出版社，2019年，第1頁。。因此，鄉(xiāng)村黨組織不僅要加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，而且要在鄉(xiāng)村治理中起到核心作用。

在新時代，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，迫切需要在實踐中堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。其實施路徑為以下幾方面。一是思想引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中，必須提升基層黨組織對習近平新時代中國特色社會主義思想的領(lǐng)悟能力和實踐能力，夯實農(nóng)村基層黨組織的思想基礎。二是組織建設。要進一步加強農(nóng)村黨支部建設，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。以行政村為基本單元設置黨組織，實現(xiàn)黨組織對本村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，加強黨組織對于鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。選拔政治素養(yǎng)高、工作能力強的優(yōu)秀黨員擔任農(nóng)村黨支部書記，充實、整頓部分軟弱渙散的村黨支部，使每一個農(nóng)村黨支部都成為黨在農(nóng)村工作第一線的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是隊伍建設。黨員是黨的肌體細胞，也是黨在農(nóng)村的基本工作隊伍。要加強農(nóng)村基層黨員、干部隊伍建設和教育培訓，提升黨員的工作帶動和治理能力，如通過開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌制度等活動，提高黨員威信，提升黨員工作在村民中的影響。

2.構(gòu)建治理新格局，優(yōu)化治理體制，提升治理能力

其一，構(gòu)建鄉(xiāng)村自治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略彼此促進、協(xié)同推進的鄉(xiāng)村治理新格局。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村自治與鄉(xiāng)村振興相互融合、彼此促進的治理新格局。為此，要構(gòu)建黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和多種力量共同參與的治理新格局。一方面，加強因地制宜實施黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度設計，如通過因地制宜地實施“一肩挑”，完善黨委在治理新格局中集中統(tǒng)一領(lǐng)導地位的制度設計和機制建設，加強黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導，同時實現(xiàn)發(fā)展和治理“全局一盤棋”的協(xié)同推進。另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的新格局，構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理新格局，創(chuàng)新協(xié)調(diào)多方利益、有效動員多方參與的鄉(xiāng)村治理機制，激發(fā)市場、社會和村民多種力量的主動性和創(chuàng)造性，推進鄉(xiāng)村振興和有效治理的協(xié)同發(fā)展。

其二，完善黨委領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村“四治”新體系。在新時代，推進和完善以現(xiàn)代化為根本取向的鄉(xiāng)村治理體制，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，凝聚政府、社會和村民多方力量，完善村民自治體系，將村民自我管理與黨和政府對于鄉(xiāng)村的有效治理、鄉(xiāng)村發(fā)展活力有機結(jié)合起來，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，實現(xiàn)高效能的治理。一是以“自治”為治理基礎。村民自治是中國全過程人民民主的基層民主的重要內(nèi)容。在實施村民自治過程中，要突出村民的主體地位，完善民主選舉、管理、決策、監(jiān)督機制，尊重村民意志，激發(fā)村民的治理活力。二是以“法治”為制度保障。法治是一種強制約束，是自治基礎上的進一步規(guī)范。強化法治保障，不僅要強化基層治理的法治思維，保障村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，維護村民的合法權(quán)益，還要對村民進行深入的法治教育，提升村民遵紀守法意識，引導村民運用法律手段解決矛盾糾紛，表達合理訴求，以此夯實鄉(xiāng)村治理的法治基礎。三是以“德治”為倫理建構(gòu)。通過大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，大力發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民俗和家風家訓的治理功能，塑造淳樸文明的鄉(xiāng)村社會新風氣，為我國傳統(tǒng)德治資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化激發(fā)強大的生命力。四是以“智治”為科技支撐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮治理體系、治理技術(shù)和治理資源等多方聯(lián)動、系統(tǒng)整合的治理效應。為此，需要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧治理等現(xiàn)代技術(shù)手段和科學治理理念，提升鄉(xiāng)村治理的精細化、精準化程度，提高鄉(xiāng)村治理的智能化和專業(yè)化水平。

其三，提升鄉(xiāng)村善治能力。習近平總書記強調(diào)，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平(16)參見呂德文：《提高鄉(xiāng)村善治水平——以更大力度推動鄉(xiāng)村振興》，《人民日報》2021年1月26日，第7版。。鄉(xiāng)村善治不僅體現(xiàn)在為鄉(xiāng)村振興和公共秩序構(gòu)建提供穩(wěn)定的環(huán)境，還要回應人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求和期待。因此，鄉(xiāng)村善治能力建設是一項長期且艱巨的任務，也是一項事關(guān)鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化的重要任務。因此，要強化治理責任，將鄉(xiāng)村發(fā)展和治理作為基層干部考核和提拔的依據(jù)，強化履職盡責意識；同時，要加強鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、公共安全等方面的服務能力，提升服務意識；此外，要加強對鄉(xiāng)村黨務、村務等工作者的隊伍建設，建立鄉(xiāng)村基層干部的常態(tài)化、專業(yè)化、綜合化的培訓制度，提高鄉(xiāng)村治理隊伍的專業(yè)知識和治理能力。

3.構(gòu)建和優(yōu)化共同富裕治理機制

鄉(xiāng)村發(fā)展和治理之間具有辯證統(tǒng)一、相互促進的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興以促進農(nóng)業(yè)持續(xù)繁榮、促進村民持續(xù)增收為目標，鄉(xiāng)村治理則以完善村民的根本利益，促進村民共同富裕為出發(fā)點和落腳點。據(jù)此，構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕的治理機制的主要路徑為以下幾方面。一是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。集體產(chǎn)權(quán)制度是促進村民共同富裕的制度基礎。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度(17)參見《中共中央 國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報》2017年第1期。，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值升值。二是構(gòu)建促進共同富裕的利益分配機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導，在保障集體經(jīng)濟獨立運營和健康發(fā)展的基礎上，優(yōu)化集體經(jīng)濟在公共服務和公共產(chǎn)品供給能力方面的制度設計，為農(nóng)村公共服務和公益事業(yè)提供經(jīng)濟支撐。三是加大有利于資本下鄉(xiāng)的“與民共贏”的制度設計。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石，高效率、可持續(xù)、技術(shù)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要資本發(fā)揮杠桿作用，以撬動人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。為此，要在現(xiàn)代資本與小農(nóng)戶之間構(gòu)建收益共享、風險共擔、話語共商、責任共生的農(nóng)資命運共同體。四是建立健全農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務制度。農(nóng)村社會保障和基本公共服務制度是我國社會保障制度的組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化對政府公共財政職能提出的要求，是我國公民應享有的基本權(quán)利。在當前鄉(xiāng)村治理體制下，除了發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟在社會保障和公共服務方面的供給功能外，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，更要發(fā)揮政府的收入再分配功能，構(gòu)建個人、集體和國家三位一體的社會保障體系，為實現(xiàn)社會公正和共同富裕提供制度保證。

4.加強鄉(xiāng)村文化建設，厚植鄉(xiāng)村治理社會資本

鄉(xiāng)村在我國現(xiàn)代化進程中具有獨特功能，它不僅具有確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，還有為整個國家提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能，還具有保留和傳承國家、民族、地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。鄉(xiāng)村文化建設在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的意義，一方面旨在讓農(nóng)民的生活方式、思想觀念、情感意識、思維習慣、文化心理等與現(xiàn)代化相銜接，塑造具有內(nèi)在活力并適應現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村文化；另一方面，意在實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中延續(xù)傳統(tǒng)文化的生命力。

一是加強農(nóng)民文化自覺。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者，也是文化的傳承者和建設者。加強農(nóng)民的文化自覺，即要加強農(nóng)民在傳統(tǒng)文化的堅守和繼承、批判和發(fā)展、創(chuàng)造和轉(zhuǎn)換方面的主體意識和責任意識。通過外在的文化意識培養(yǎng)和內(nèi)在的文化情感喚醒，促使農(nóng)民充分認識到鄉(xiāng)村文化的價值，自覺產(chǎn)生對傳統(tǒng)文化的敬畏與尊重，在社會發(fā)展中主動尋求融入和創(chuàng)新文化價值。

二是加大文化基礎設施投入。我國的經(jīng)濟改革和發(fā)展，日益滿足了農(nóng)民對美好生活的物質(zhì)需求，同時也激發(fā)出農(nóng)民對美好生活的精神需求。但以往的鄉(xiāng)村建設更加側(cè)重對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施投入，鄉(xiāng)村文化基礎設施建設仍存在不充分和不平衡問題。為此，要加強政府公共財政在鄉(xiāng)村文化基礎設施上的投入，縮小城鄉(xiāng)文化基礎設施上的差距；加大對鄉(xiāng)村文化廣場、圖書館等現(xiàn)代文化公共設施的建設，引導“三農(nóng)”題材的文化產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富鄉(xiāng)村文化活動形式；加強對祠堂、家譜等傳統(tǒng)文化載體建設的引導和保護力度，活化優(yōu)良家風、淳樸民風的價值功能，發(fā)揮傳統(tǒng)文化載體的文化傳承功能和現(xiàn)代治理功能。

三是加強鄉(xiāng)村文化人才建設。文化人才隊伍是繁榮發(fā)展和延續(xù)傳承鄉(xiāng)村文化的重要基礎力量。加強鄉(xiāng)村文化建設，除了提升村民的文化自覺意識，還要建設一支誠心了解鄉(xiāng)村、真心熱愛鄉(xiāng)村、安心留在鄉(xiāng)村的文化建設隊伍。為此，要加大對人才工作的資金投入，提升鄉(xiāng)村文化人才的待遇水平，穩(wěn)定鄉(xiāng)村文化人才隊伍；同時，通過評選、表彰等形式建立文化人才激勵機制，充分激發(fā)文化人才在鄉(xiāng)村工作中的積極性和創(chuàng)新性；此外，通過培訓民間文藝團體、文藝愛好者和非遺傳承者等多種形式，壯大鄉(xiāng)村本土文化人才隊伍，提高本土文化人才的工作能力和素質(zhì)。