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    渦陽(yáng)縣河道管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

    2023-01-02 11:11:54陸春影
    治淮 2022年5期
    關(guān)鍵詞:渦陽(yáng)縣河湖河長(zhǎng)

    陸春影

    一、基本情況

    渦陽(yáng)縣位于安徽省北部,淮北平原腹地,轄23個(gè)鎮(zhèn)(街道),國(guó)土面積2107 平方公里,人口173.4萬(wàn)人。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨恢倍加信d修水利的良好傳統(tǒng),20 世紀(jì)70年代,該縣實(shí)施較大規(guī)?!?231”工程(二十條輸水河道、二百條大溝、二千面環(huán)村溝塘;一千條中溝、一萬(wàn)條小溝、一萬(wàn)眼機(jī)井),形成較完備的灌排水系。目前,渦陽(yáng)縣有渦河、包河、西淝河、北淝河四大水系,全縣流域面積10 平方公里以上河道74 條。

    二、渦陽(yáng)縣河長(zhǎng)制推行成效

    自河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái),渦陽(yáng)縣298 條河道納入河長(zhǎng)制管理,河長(zhǎng)制框架設(shè)計(jì)逐步形成。該縣確立了總路線圖,提出“打造渦河生態(tài)廊道、樹(shù)立河長(zhǎng)制樣板”的主攻方向,明確建設(shè)目標(biāo)。在開(kāi)展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí),逐步推進(jìn)機(jī)制、體制層面改革設(shè)計(jì),建成河長(zhǎng)制管理組織體系,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋,全縣總計(jì)設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)9 名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)248 名、村級(jí)431 名;建立健全制度體系建設(shè);精細(xì)化運(yùn)作河長(zhǎng)制信息化大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)。完成入河排污口排查整治80 個(gè),拆除沿岸非法沙場(chǎng)碼頭92 處,清理河道“四亂”問(wèn)題242 處,治理農(nóng)村河道279 條,開(kāi)展渦河、包河、武家河禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱漁具清理整治工作,共清理網(wǎng)箱12356 個(gè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋;實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,實(shí)現(xiàn)河道“四亂”問(wèn)題排查整治常態(tài)化。渦陽(yáng)縣境內(nèi)重點(diǎn)河道水質(zhì)常年保持五類(lèi)水質(zhì)以上,河道管理秩序逐步規(guī)范,以往“重建設(shè)、輕管理”的局面得到有效改善。

    三、存在的問(wèn)題

    河長(zhǎng)制的全面實(shí)施有力補(bǔ)齊了河道管理制度短板,有效扭轉(zhuǎn)河道管理無(wú)序的工作局面。但河道水環(huán)境、水生態(tài)及歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決,仍然制約河道管護(hù)工作。

    (一)歷史遺留問(wèn)題交織,需要破解岸線空間管護(hù)難題

    影響河道管理的歷史遺留問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是沿河建房問(wèn)題。中國(guó)人歷來(lái)就有臨河而居的生活習(xí)慣,盡管1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施,明確禁止在河道內(nèi)建房,但由于河道管理范圍具體紅線沒(méi)有劃定,水利行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建較晚,又出現(xiàn)監(jiān)管“真空”時(shí)段,沿河建房問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)遏制,尤其部分河道集鎮(zhèn)段形成了連片的占用河道建房問(wèn)題。二是河道管理范圍公共空間土地屬性問(wèn)題。在“3231”工程實(shí)施期間及后期全民冬修水利期間,大部分河道兩側(cè)都筑起人工土壩,用于保護(hù)河道。由于河道管理范圍內(nèi)土地沒(méi)有作為工程管理用地進(jìn)行確權(quán),反而被確定為基本農(nóng)田、農(nóng)村集體土地和宅基地等,在具體河道執(zhí)法管理過(guò)程中,造成河道管理法律法規(guī)與土地管理等法律法規(guī)執(zhí)行沖突。比如,2005—2009年期間,該縣實(shí)施渦河近期治理工程,兩岸筑堤從部分村莊穿過(guò),但堤防迎水面的房屋和土地沒(méi)有征遷補(bǔ)償,存在很多基本農(nóng)田和宅基地,如果讓群眾在宅基地上建房,違反河道管理相關(guān)法律法規(guī),如果不讓群眾建房,其有原國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的土地使用證、宅基地證,產(chǎn)生矛盾,給河道管理造成困難。

    (二)河道水質(zhì)不穩(wěn)定,需要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治

    經(jīng)過(guò)多年水污染治理,渦陽(yáng)縣城鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)全部建設(shè)完成并正常運(yùn)行,入河排污口基本整治完成,河道水質(zhì)質(zhì)量得到明顯改善,重點(diǎn)河道已經(jīng)消除劣五類(lèi)水質(zhì)。但由于面源污染問(wèn)題沒(méi)有根本解決,河道水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性起伏變化,汛期時(shí)常出現(xiàn)五類(lèi)水質(zhì)情況。造成水質(zhì)不穩(wěn)定的主要原因有:一是集鎮(zhèn)以外沿河散戶居民生活污水尚未進(jìn)行截污納管處理,生活污水直排河道;二是皖北地區(qū)午收秸稈處理方式多采取秸稈直接回田,汛期發(fā)生內(nèi)澇,秸稈浸泡后融合澇水直接排入河道;三是村莊堆積垃圾雜物及人畜糞污等也隨雨水流入河道;四是農(nóng)村河道淤積得不到及時(shí)疏浚治理,加劇水質(zhì)污染。

    (三)河道水生態(tài)退化,需要加快河道生態(tài)修復(fù)治理

    由于河道管理范圍公共空間土地界線不清、權(quán)屬不清,沿岸群眾隨意在河道岸坡種植,破壞自然生長(zhǎng)植被,造成水土流失。同時(shí),原來(lái)形成的人工土壩和防護(hù)林也被復(fù)耕為農(nóng)田,進(jìn)一步擠占河道生態(tài)空間,沿岸林木砍伐后很難再栽植,致使河道生態(tài)嚴(yán)重退化。

    (四)群眾管護(hù)意識(shí)淡薄,需要完善全民參與治理體系

    由于宣傳力度不夠,很多群眾對(duì)河道重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)河道管理法律法規(guī)知之甚少,同時(shí)由于執(zhí)法監(jiān)管力度不強(qiáng),破壞河道的違法追責(zé)成本低,造成在河道管理范圍非法開(kāi)挖取土、河道采砂、亂耕亂種、排放污水等行為時(shí)有發(fā)生,全社會(huì)自覺(jué)管理、愛(ài)護(hù)、治理河道的治理體系尚未形成。

    (五)水利工程管理簡(jiǎn)單粗放,需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    一是工程管理單位技術(shù)力量薄弱,專業(yè)技術(shù)水平跟不上,日常管理憑經(jīng)驗(yàn),缺乏系統(tǒng)的管理流程和專業(yè)技術(shù)手段;二是部分涵閘等水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,觀測(cè)設(shè)備不配套,管理基礎(chǔ)設(shè)施落后;三是信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后,與信息化的科技管理差距較大。

    四、對(duì)策建議

    (一)加快水網(wǎng)工程規(guī)劃

    以全面提升水安全保障能力為目標(biāo),以優(yōu)化水資源配置、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,做好頂層設(shè)計(jì),完善縣域水網(wǎng)工程布局,加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)蓄工程挖潛和建設(shè),搭建重點(diǎn)河道水網(wǎng)骨架,融入國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃,盡快落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

    (二)夯實(shí)河道基礎(chǔ)工作

    進(jìn)一步開(kāi)展河道現(xiàn)狀調(diào)查,做好河道數(shù)據(jù)信息采集整理。繼續(xù)完善河道“一河一檔”“一河一策”及河湖健康評(píng)價(jià)、管理范圍紅線劃定、水域岸線規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作,繪制水系“一張圖”,為加強(qiáng)河道管理工作提供科學(xué)支撐依據(jù)。

    (三)強(qiáng)化執(zhí)法體系能力建設(shè)

    一是加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),改善裝備條件,提升執(zhí)法人員素質(zhì),建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)水利執(zhí)法管理需要的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。二是建立公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)執(zhí)法三級(jí)響應(yīng)機(jī)制,實(shí)行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)調(diào)合作機(jī)制,形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。三是充分利用好河長(zhǎng)制制度“利劍”,常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)河道“四亂”整治,按照“遏增量、清存量”要求,嚴(yán)格依法管理,以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決管住非法建設(shè)、非法圍河、非法采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域增量。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題要研究制定逐步清理方案,規(guī)范河道管理秩序,讓河道能夠休養(yǎng)生息。

    (四)有效修復(fù)治理河道生態(tài)

    認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“山水林田湖草”系統(tǒng)治理理念,以創(chuàng)建幸福河湖為目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合林長(zhǎng)制,落實(shí)國(guó)土綠化行動(dòng),實(shí)施河道沿岸綠色生態(tài)廊道建設(shè)。嚴(yán)格河湖空間管控,按照重塑和保持河流生命健康形態(tài)的要求,鞏固提升河湖管理范圍劃定工作,嚴(yán)格規(guī)劃約束,加強(qiáng)岸線保護(hù),規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審查,實(shí)施河湖空間帶修復(fù),增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的活力。

    (五)推進(jìn)智慧河湖建設(shè)

    充分利用河道劃界及前期數(shù)據(jù)采集成果,建立以河長(zhǎng)制為中心的信息化系統(tǒng),運(yùn)用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析、違建設(shè)施目標(biāo)識(shí)別、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等先進(jìn)信息化技術(shù),加強(qiáng)河湖水域、岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控,打造一個(gè)開(kāi)放高效的智慧化、可視化、簡(jiǎn)捷化、全要素感知的智慧管理平臺(tái),打造融合、共享、便民、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+”河湖監(jiān)管模式。

    (六)加大法律法規(guī)宣傳

    通過(guò)各種宣傳媒介全方位進(jìn)行河道管理重要性及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)河道的意識(shí)。河道管理部門(mén)要加強(qiáng)典型案例的宣傳效應(yīng),強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)河道管理法律法規(guī)的認(rèn)識(shí),促進(jìn)公眾參與到河道管護(hù)工作中來(lái),積極配合,保證河道不受侵占破壞,維護(hù)河道安瀾、健康■

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