堅持節(jié)水優(yōu)先 強化法治保障
——《河北省節(jié)約用水條例》實施一周年專題訪談

本刊記者

2021 年7 月1 日，《河北省節(jié)約用水條例》正式實施。作為河北省出臺的首個省級地方性節(jié)水法規(guī)，《河北省節(jié)約用水條例》堅持把“節(jié)水優(yōu)先”、落實最嚴格水資源管理制度、建立水資源剛性約束體系貫穿于水資源取用全過程和經濟社會發(fā)展各行業(yè)、各領域，實化細化了取水許可、計劃用水、節(jié)水評價、定額管理、水平衡測試等節(jié)水重點制度，為依法管理節(jié)水奠定了法治基礎。

1 年來，在省委省政府正確領導下，我省多部門協(xié)調聯(lián)動，市、縣政府同向發(fā)力，企事業(yè)單位嚴格落實，把學習好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好《河北省節(jié)約用水條例》作為一項重要任務扛在肩上、抓在手上，多措并舉推進《條例》走深走實，節(jié)水工作進入了高質量發(fā)展新階段。

為向廣大受眾全面介紹我省學習宣傳貫徹《河北省節(jié)約用水條例》的創(chuàng)新舉措和工作亮點，以及《條例》實施以來節(jié)水工作取得的成效。本刊以“堅持節(jié)水優(yōu)先強化法治保障”為題，特邀省水利廳節(jié)水處處長李國正、衡水市水利局副局長梁開亮、德龍鋼鐵有限公司動力廠廠長楊玉科專題訪談，共同探討河北省節(jié)水工作高質量發(fā)展之路。

記者：眾所周知，我省屬于典型的資源型缺水省份，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7《,河北省節(jié)約用水條例》的出臺，為依法推進全省節(jié)水工作提供了根本遵循。請問李處長，《河北省節(jié)約用水條例》有哪些特點、亮點呢？

李國正：《河北省節(jié)約用水條例》是河北省首個省級層面節(jié)約用水地方性法規(guī)，是貫徹落實中央和省委重大決策部署，運用法治化手段強化水資源節(jié)約集約利用、保障水安全的重要舉措?！稐l例》主要特色和亮點有以下幾個方面。

首先，有高度?！稐l例》堅持以“十六字”治水思路為指引，突出水資源最大剛性約束，明確“四水四定”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，在觀念、意識、措施等方面都把節(jié)水放在首位。

其次，有力度?！稐l例》將取水許可、計劃用水、水平衡測試、節(jié)水措施等節(jié)水主要制度進行細化、實化，更能規(guī)范全社會相關節(jié)水行為，確保“管得好、管得住”。在考核方面，《條例》強調將節(jié)約用水工作納入市、縣級人民政府政績考核內容，建立健全考核評價、約談、問責等制度。在處罰方面，《條例》明確了非法開鑿取水井、違反計劃用水、用水計量等方面應當承擔的法律責任。

再次，有廣度?！稐l例》統(tǒng)籌“生產、生活、生態(tài)”用水各個環(huán)節(jié)，涵蓋農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域，涉及全社會每個人?！稐l例》不但明確縣級以上政府和有關部門節(jié)水責任，而且向基層進一步延伸，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等應當按要求承擔節(jié)約用水工作責任；《條例》還明確公共供水、重點監(jiān)控用水、計劃用水等單位節(jié)水責任；對高速公路服務區(qū)、賓館、辦公樓等單位非常規(guī)水源利用也提出節(jié)水具體要求。

另外，是有溫度?！稐l例》明確規(guī)定要加大對節(jié)水的財政投入力度,同時規(guī)定了節(jié)水獎勵、金融支持、科技支撐等多項激勵措施。提出完善居民階梯水價，將條例的剛性約束和保民生底線的理念統(tǒng)籌考慮；為落實放管服要求，提出建設項目所在區(qū)域已經開展水資源論證的，可以不再單獨進行節(jié)水評價。

記者：非常感謝，如您所言，《河北省節(jié)約用水條例》不僅有高度，還有廣度、有力度、有溫度。那么，《條例》實施以來，省委省政府在積極推進《條例》落實上作了哪些安排部署？主要成效表現(xiàn)在哪幾個方面呢？

李國正：為推進《河北省節(jié)約用水條例》落實，省委省政府印發(fā)《全力推進全社會節(jié)水工作的實施意見》；省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于認真貫徹落實〈河北省節(jié)約用水條例〉的通知》，對學習宣傳落實《條例》作出具體安排。經省政府同意，我廳制定印發(fā)《貫徹落實〈河北省節(jié)約用水條例〉實施方案》，分行業(yè)、分領域落實節(jié)水措施和開源舉措，明確重點任務。

為進一步提升節(jié)水協(xié)調能力，推進全省節(jié)水工作，4 月14日，河北省政府辦公廳印發(fā)《關于建立河北省節(jié)約用水工作協(xié)調機制的通知》，建立省級節(jié)約用水工作協(xié)調機制。協(xié)調機制召集人由省政府分管副省長擔任，副召集人由省政府副秘書長和省水利廳廳長擔任，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等19 個部門分管負責同志為成員，形成“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、溝通順暢、運轉高效”的節(jié)約用水工作格局，共同推動全社會節(jié)水工作高質量發(fā)展。目前，全省已有10 個設區(qū)市也分別建立了市級節(jié)水協(xié)調機制。

一年來，我省圍繞調動政府、部門、用水戶以及全社會節(jié)水積極性，加強頂層設計、強化節(jié)水協(xié)調、健全節(jié)水制度、完善標準體系、加大節(jié)水宣傳，不斷提升節(jié)水型社會建設規(guī)模和質量，節(jié)水取得明顯成效，得到水利部充分肯定。據最新統(tǒng)計數據來說，萬元工業(yè)增加值用水量下降到14.2m3，居全國第6 位。農田灌溉水有效利用系數提高到0.676，居全國第4 位。非常規(guī)水利用量11.7 億m3，居全國第5 位。

記者：節(jié)約用水涉及各行業(yè)領域，相信這些成績的背后，離不開各部門的協(xié)作配合。李處長，這一年來，全省各有關部門在協(xié)同推進《條例》落實上主要做了哪些工作，又配套出臺了哪些制度標準呢？

李國正：《條例》頒布實施以來，省直各部門結合工作職責,自覺將節(jié)水融入業(yè)務工作，為全省節(jié)水工作夯實了基礎、搭建起“四梁八柱”。

在全社會節(jié)水方面，省發(fā)改委、省水利廳、省住建廳等5部門聯(lián)合制定印發(fā)《河北省“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，明確今后一個時期節(jié)水工作總體要求、主要任務等。在農業(yè)節(jié)水方面，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)的實施方案》，提出到“十四五”末形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。在工業(yè)節(jié)水方面，省工信廳、省水利廳印發(fā)《河北省深入推進工業(yè)領域節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建三年行動計劃（2021-2023 年）》，明確了工業(yè)節(jié)水重點任務。在城鎮(zhèn)節(jié)水方面，省住建廳圍繞城市管網漏損、綠色建筑、節(jié)水城市創(chuàng)建等工作進行安排部署。在公共機構節(jié)水方面，省機關事務局、省水利廳印發(fā)《河北省省屬事業(yè)單位建設節(jié)水型單位的實施方案》，明確到2022 年底所屬事業(yè)單位50%、2024 年底全部建成節(jié)水型單位；省水利廳、省教育廳、省機關事務局印發(fā)節(jié)水型高校創(chuàng)建工作通知，明確到2025 年60%以上高等學校建成節(jié)水型高校。

為進一步落實《條例》有關要求，圍繞水平衡測試、節(jié)水信用體系、計劃用水等方面，我廳研究制定一系列配套制度，完善節(jié)水制度體系。目前，《河北省水平衡測試管理辦法》《河北省企業(yè)節(jié)水信用管理辦法》已經出臺，《河北省計劃用水管理辦法》《河北省縣域節(jié)水型社會管理辦法》《河北省節(jié)約用水監(jiān)督管理辦法》已起草完畢，正在征求意見。

記者：據了解，今年以來，作為水行政主管部門，省水利廳深入開展節(jié)水監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范用水行為、提高用水效率。李處長，您能否介紹一下節(jié)水監(jiān)督檢查工作的開展情況。

李國正：為切實做好全省節(jié)約用水監(jiān)督工作，提升水行政主管部門監(jiān)督能力，河北省水利廳研究制定《2022 年節(jié)約用水監(jiān)督檢查實施方案》，以省水資源研究與水利技術試驗推廣中心為依托，成立省級節(jié)約用水檢查組。

監(jiān)督檢查組以貫徹落實《河北省節(jié)約用水條例》為主線，以計劃用水執(zhí)行、用水定額應用、水平衡測試開展等內容為重點，對11 個設區(qū)市以及定州、辛集、雄安新區(qū)開展節(jié)水監(jiān)督檢查，通過檢查對市縣水行政主管部門把脈問診、改進提升。目前，已經對4 個市7 個縣（區(qū)）的水行政主管部門和69 個用水單位進行了現(xiàn)場檢查，并針對發(fā)現(xiàn)問題，下發(fā)“一市一單”，督促責任單位按時整改。

同時，檢查組將監(jiān)督檢查與志愿服務緊密結合，在深入企業(yè)、服務業(yè)等用水單位進行檢查時，注重對《條例》開展精準宣傳、答疑解惑，有效解決用水單位在落實相關用水制度中存在的困難和問題。

記者：謝謝李處長的系統(tǒng)介紹。

《條例》頒布實施以來，全省各地以深入貫徹落實《條例》為主線，以實現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標，創(chuàng)新思路、豐富手段，全力推動《條例》見行見效。梁局長，請給我們介紹一下衡水市在推進《條例》貫徹落實工作中有哪些創(chuàng)新舉措？成效如何？

梁開亮：《條例》實施以來，衡水市緊密結合實際，抓好《條例》貫徹落實，主要采取了以下幾項措施。一是市委、市人大、市政府堅持高位推動。1 年來，衡水市出臺了一系列配套政策，并對《衡水市節(jié)約用水管理條例》進行了及時修訂，細化實化了具體措施。二是多層次開展節(jié)水監(jiān)督檢查。衡水市人大常委會先后兩次組織開展節(jié)水專項執(zhí)法檢查，市、縣水行政主管部門每季度開展一次節(jié)水執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了節(jié)水監(jiān)督檢查常態(tài)化規(guī)范化。三是率先在全省建立了節(jié)水協(xié)調機制。衡水市政府2021 年建立了由副市長任召集人的市級節(jié)水協(xié)調機制，實現(xiàn)了對全市節(jié)水工作的高效快速協(xié)調。目前衡水市13 個縣（市、區(qū)）政府（管委會）已全部建立節(jié)約用水協(xié)調機制，居全省先進位次。四是在全省率先出臺了節(jié)約用水信用管理制度。在沒有現(xiàn)成模式可循的情況下,積極探索、大膽創(chuàng)新，衡水市水利局牽頭起草了《衡水市節(jié)約用水信用管理暫行辦法》，經市政府同意后，市水利局、市行政審批局聯(lián)合印發(fā)，于今年6 月1 日正式施行?！掇k法》的施行，可達到以信用手段促進用水戶節(jié)約用水，懲戒和防止節(jié)水領域發(fā)生信用缺失問題。

此外，衡水市還創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度和覆蓋面，高標準落實節(jié)水評價、節(jié)水“三同時”、節(jié)水考核、計劃用水等制度，在去年獲得國家節(jié)水型城市的基礎上，今年將實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標全覆蓋，提前3 年達到省下達的目標要求。

記者：謝謝梁局長的介紹。開展節(jié)水宣傳是有效提升全民節(jié)水意識重要手段。梁局長，您剛才提到，衡水市通過創(chuàng)新宣傳形式，不斷提升節(jié)水宣傳力度和覆蓋面，您能否具體介紹一下主要通過哪些工作實現(xiàn)節(jié)水宣傳的多維度覆蓋呢？

梁開亮：根據衡水市委市政府統(tǒng)一部署，衡水市水利局組織全市水利系統(tǒng)開展了一系列宣傳活動，全面提升全社會節(jié)水意識。

一是強化“線上”宣傳。通過網絡媒體開展宣傳活動，各縣（市、區(qū)）政府分管負責同志、衡水市水利局所有縣級干部參加了以節(jié)水型社會建設為主題的專題網絡培訓班，學習《河北省節(jié)約用水條例》及其他節(jié)水政策文件知識；今年1 月在衡水電視臺持續(xù)播出衡水節(jié)水專題片一個月，3 月“中國水周”期間又在衡水電視臺連續(xù)播出一周；通過移動、聯(lián)通兩家通訊公司向市民發(fā)送節(jié)水短信36.7 萬條。

二是創(chuàng)新宣傳形式。在做好傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎上，進一步挖掘群眾喜聞樂見的形式。在全市13 個縣市區(qū)，通過在理發(fā)店內設置的2249 個小屏幕輪播宣傳節(jié)水知識，增強群眾節(jié)水意識，直接受眾達300 余萬人次。

三是小規(guī)模、分散式、多批次開展現(xiàn)場宣傳。今年3 月22 日，衡水市水利局結合疫情防控需要，化整為零，組織了多個宣傳小分隊，在滏陽河畔開展了節(jié)約用水科普宣傳活動，為沿途休閑鍛煉市民發(fā)放《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》、省市節(jié)水條例、條例解讀宣傳畫等資料共計約2100 多份，并為群眾講解節(jié)水政策知識；同時，統(tǒng)一印制并向企業(yè)、單位、小區(qū)發(fā)放《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》、省市節(jié)水條例節(jié)約用水知識讀本約17000 多冊。

四是打造城市節(jié)水亮點。在市區(qū)休閑廣場、怡水公園創(chuàng)建了兩個節(jié)水主題宣傳公園，將科普節(jié)水知識與市民休閑相結合。另外，深入街道、社區(qū)、學校、企業(yè)、農村開展“五個深入”活動，通過設置宣傳牌、發(fā)放宣傳單、節(jié)水宣傳畫和公眾節(jié)水意識調查問卷等形式，引導群眾廣泛參與節(jié)水行動。

五是堅持節(jié)水從娃娃抓起。在重點幼兒園進行節(jié)水普及活動，讓孩子畫節(jié)水畫、制作節(jié)水卡通作品、水滴模型、建立節(jié)水園地，人人講解節(jié)水知識，讓孩子從小養(yǎng)成節(jié)水好習慣，影響帶動家庭和社會。衡水市民的節(jié)水意識得到增強，節(jié)水氛圍更加濃厚，節(jié)水習慣正在養(yǎng)成。

記者：謝謝梁局長。隨著《條例》的層層落實、節(jié)水行動的深入推進，全省涌現(xiàn)出一批節(jié)水標桿企業(yè)，德龍鋼鐵有限公司就是其中之一。

請問楊廠長，德龍鋼鐵有限公司節(jié)水方面做了哪些工作，讓企業(yè)從“用水大戶”變身節(jié)水領跑者的呢？

楊玉科：德龍鋼鐵有限公司始終把節(jié)水工作當作企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，利用先進的節(jié)水技術和工藝以及科學的管理方法，最大限度提高水的重復利用。

一是公司成立了以總經理為組長的節(jié)水管理機構。制定了《能源計量系統(tǒng)管理辦法》和《公司水資源管理制度》等節(jié)水管理制度。明確職責分工和運行管理，協(xié)調水系統(tǒng)管理，對供水設施安排專人定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。制定年度節(jié)水目標和節(jié)水計劃，公司不斷實施重大節(jié)水工程。企業(yè)用水管理小組統(tǒng)籌考慮，按月下達用水計劃，對公司各部門的用水進行調度和信息統(tǒng)計。

二是置換水源和減少地下水開采。公司通過實施“引朱濟邢”工程，采用朱莊水庫地表水作為生產及消防用水水源，每年可減少地下水開采430 萬m3。

三是實施節(jié)水技術改造。第一用水遵循“分質供水、串級用水、閉路循環(huán)、廢水處理優(yōu)先回用”的原則，深挖節(jié)約用水潛力。第二對用水管網改造優(yōu)化，減少“跑、冒、滴、漏”。近年來，公司投入約2000 萬元，對供水主管道、污水站中水與濃水管道等進行架空改造，當年節(jié)約用水8.6 萬m3。第三公司投資1.2 億元建設4 座污水處理站，處理能力達到12800m3/d，處理后的中水全部回用，每天回用中水量約9000m3，每年可節(jié)約新水用量350 萬m3。

四是積極開展節(jié)水宣傳，強化全員節(jié)水意識。公司利用板報、電子屏、新媒體等渠道宣傳水資源法規(guī)政策、節(jié)水科普知識，提高職工節(jié)水意識；在車間和人流量大的地方懸掛橫幅和張貼展板，使員工掌握日常工作生活中節(jié)水知識和方法；定期開展水系統(tǒng)專項知識培訓，加強職工節(jié)水知識的學習；鼓勵職工獻計獻策，為公司節(jié)水工作提出合理化建議，會給予獎勵。

記者：楊廠長，通過一系列節(jié)水“妙招”，德龍鋼鐵有限公司在降損增效有了怎樣的突破呢？

楊玉科：通過一系列節(jié)水技術和管控措施實施，德龍鋼鐵噸鋼取水量降至1.9m3以下，工業(yè)水重復利用率提高到98.80%以上，節(jié)水能力達到了國內鋼鐵企業(yè)領先水平，并且實現(xiàn)了“高效用水”和“污水零排放”。

公司憑借節(jié)水方面的突出業(yè)績，獲得了一系列榮譽稱號：獲得工信部、水利部、國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)督管理總局4 部委聯(lián)合授予的“水效領跑者”稱號；2021 年3 月，德龍鋼鐵有限公司被命名為“邢臺市節(jié)水教育基地”；2021 年，德龍鋼鐵有限公司獲得“2021 年度河北省節(jié)水標桿企業(yè)（鋼鐵行業(yè)）”稱號。

德龍鋼鐵有限公司將持續(xù)提升水資源管理和利用水平，做節(jié)水工作的倡導者、傳播者，以實際行動為河北省的水資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作盡自己的本分和責任。

記者：謝謝楊廠長。

《條例》實施1 周年,也是全省推進節(jié)水工作的新起點。李處長，在新征程上，我省水利系統(tǒng)將采取哪些措施持續(xù)鞏固提升《條例》的實施成效，推動全省節(jié)水工作從“全民行動”到“全面見效”呢？

李國正：“十四五”時期是促進水資源節(jié)約集約利用、全面推進節(jié)水型社會建設的重要機遇期，做好水資源節(jié)約集約利用工作意義重大、刻不容緩。

立足新發(fā)展階段，省水利廳將以省委省政府印發(fā)的《關于認真貫徹落實習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上重要講話精神全力推進全社會節(jié)水工作的實施意見》《河北省“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》明確的各項任務為重點，真抓實干、攻堅克難，以更高的標準推動水利高質量發(fā)展。具體來說，將重點做好”四個強化”：

強化節(jié)水協(xié)調機制作用發(fā)揮。目前省級和大多數市成立了由政府分管領導任召集人的節(jié)水協(xié)調機制，要充分發(fā)揮協(xié)調機制作用，研究解決節(jié)水重大問題，明確年度節(jié)水重點任務，協(xié)調推進全社會節(jié)水。

強化節(jié)水效率指標管控。省、市、縣3 級主要用水效率指標體系已經建立、用水定額標準體系基本完善，要強化效率指標和用水定額約束作用，對用水效率不達標市、縣要通報約談并督促整改；對超用水定額的用水戶，行業(yè)主管部門要按要求指導、督促進行節(jié)水改造。

強化節(jié)水制度改革創(chuàng)新。落實節(jié)水產業(yè)支持政策，大力推廣合同節(jié)水管理機制；探索用水權市場化交易制度改革，推動地區(qū)、用水戶開展用水權交易；完善水價形成機制，建立健全有利于促進水資源節(jié)約與投融資體制相適應的水價形成機制。

強化重點領域節(jié)水。圍繞農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點區(qū)域非常規(guī)水利用等方面，大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水、積極推動高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水、降低管網漏損、加大非常規(guī)水的利用配置工作。到2025 年，節(jié)水型生產生活方式基本形成，節(jié)水政策法規(guī)體系基本完善，全社會節(jié)水意識明顯增強，用水效率和效益顯著提高。全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年分別下降15%和13%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.68，城市公共供水管網漏損率控制在9.5%以內，非常規(guī)水利用量達到14.2億m3。

全省水利系統(tǒng)將通過做好這四個強化，推動全省節(jié)水工作不斷取得新進步，為全面建設現(xiàn)代化經濟強省、美麗河北貢獻力量！

記者：好的，非常感謝！

經過與李處長、梁局長、楊廠長的深入探討與充分交流，我們深刻地體會到《河北省節(jié)約用水條例》實施以來，全省各級各有關部門履職盡責、合力攻堅，全力推動節(jié)水行動落地落實的決心，以及社會各界積極參與、大力支持，以身作則踐行節(jié)水行動的信心。同時，也希望在《條例》的推動下，全省各項節(jié)水工作目標能夠圓滿完成，新階段河北水利高質量發(fā)展不斷取得新成效。