地鐵機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)委外維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探討

李 軍，廖龍飛，王合良

（南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 運(yùn)營(yíng)分公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

近年來，隨著我國(guó)軌道交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，地鐵因其方便快捷、經(jīng)濟(jì)高效的特性，逐漸成為廣大市民出行的首選交通工具。地鐵機(jī)電設(shè)備種類繁多，管理難度大，并且直接服務(wù)于廣大乘客，其設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性直接影響運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。因此，在提高地鐵機(jī)電設(shè)備可靠性的同時(shí)，降低其運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，成為行業(yè)內(nèi)重要的研究課題。鑒于委外維保已成為該領(lǐng)域廣泛使用的維保模式，通過詳細(xì)分析委外維保的風(fēng)險(xiǎn)，并借鑒同行業(yè)以及南寧地鐵線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，制定行之有效的應(yīng)對(duì)策略，從而對(duì)提高南寧地鐵運(yùn)營(yíng)管理水平以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用[1]。同時(shí)對(duì)其他城市地鐵委外管理具有一定的借鑒意義。

1 地鐵機(jī)電設(shè)備維保的現(xiàn)狀

1.1 維保模式

目前，在國(guó)內(nèi)已開通地鐵的城市中，機(jī)電設(shè)備的維保模式[2]主要包含自主維保、委外維保和聯(lián)合維保

3 種模式。

自主維保是指由地鐵運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部員工獨(dú)立完成相應(yīng)設(shè)備的周期性維護(hù)保養(yǎng)、故障排查等內(nèi)容的業(yè)務(wù)行為。委外維保是指將設(shè)備的周期性維護(hù)保養(yǎng)、故障排查等內(nèi)容委托外單位負(fù)責(zé)實(shí)施的業(yè)務(wù)行為。聯(lián)合維保是運(yùn)營(yíng)單位與委外單位以聯(lián)合體或?qū)I(yè)分工形式，共同完成維保工作的業(yè)務(wù)行為[3]。

1.2 國(guó)內(nèi)部分城市地鐵機(jī)電設(shè)備維保概況

經(jīng)過充分調(diào)研，各地鐵公司綜合考慮機(jī)電設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)營(yíng)成本以及法律法規(guī)等因素，選擇了不同的維保模式[4]。青島地鐵、貴陽(yáng)地鐵除綜合監(jiān)控設(shè)備采用自主維保外，其他機(jī)電設(shè)備均采用委外維保模式。合肥地鐵電扶梯、低壓配電、給排水、通風(fēng)空調(diào)以及消防設(shè)備采用委外維保模式，站臺(tái)門、綜合監(jiān)控與BAS 系統(tǒng)采用自主維保模式。昆明地鐵電扶梯、消防設(shè)備采用委外維保模式，通風(fēng)空調(diào)、給排水、低壓配電、站臺(tái)門以及綜合監(jiān)控設(shè)備均采用自主維保模式。上海地鐵1號(hào)線站臺(tái)門曾嘗試選用聯(lián)合維保模式，運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)站臺(tái)門的周期性維護(hù)保養(yǎng)，委外單位負(fù)責(zé)設(shè)備故障應(yīng)急維修，但合同執(zhí)行完畢后，再次采用委外維保模式。

2 維保模式需求

2.1 不同維保模式的利弊

自主維?？沙浞终{(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)單位員工的積極性，有利于提高員工自身的專業(yè)技能水平。另外，由于員工對(duì)于地鐵運(yùn)營(yíng)相關(guān)的施工管理制度、安全管理制度等規(guī)章較為熟悉，作業(yè)過程中可以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分把控，提高作業(yè)安全性。但采用自主維保模式，運(yùn)營(yíng)單位人員培訓(xùn)、薪酬福利等人力成本較高。同時(shí)，由于設(shè)備廠家設(shè)置的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)單位無法真正實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立的自主維保模式，運(yùn)營(yíng)單位通常僅能進(jìn)行子系統(tǒng)的維保，但核心系統(tǒng)無法獨(dú)立完成維保，并且在發(fā)生疑難故障時(shí)，仍需依賴設(shè)備廠家提供技術(shù)支持[5]。另外，在該模式下，由于運(yùn)營(yíng)單位備品備件儲(chǔ)備不足且采購(gòu)周期較長(zhǎng)，在發(fā)生故障后無法確?？焖俑鼡Q，從而降低了設(shè)備修復(fù)的效率，極易引發(fā)因缺少備件導(dǎo)致設(shè)備停用問題。

委外維保模式下，因委外單位具備充足的設(shè)備維保經(jīng)驗(yàn)，可以充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效提高設(shè)備的可靠性，保障地鐵機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)營(yíng)。另外，可以大幅降低運(yùn)營(yíng)單位的人力成本和管理成本。但委外模式下，對(duì)于委外人員的作業(yè)監(jiān)管難度較大，并且由于薪酬待遇和作業(yè)強(qiáng)度問題，委外人員的流失時(shí)有發(fā)生，無法確保其技術(shù)水平和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在合同執(zhí)行過程中乙方違約行為時(shí)有發(fā)生，存在一定的履約風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合維?？梢暂^為合理地利用甲乙雙方的人力資源，充分發(fā)揮其人員優(yōu)勢(shì)，但是由于雙方權(quán)責(zé)不明確[5]，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同執(zhí)行難度較大，并且地鐵行業(yè)機(jī)電設(shè)備采用聯(lián)合維保模式的較為少見。

隨著地鐵運(yùn)營(yíng)線路的不斷擴(kuò)大，維修工作量成倍增加，為集中企業(yè)資源保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)，將部分設(shè)備委外維保，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 南寧地鐵3 號(hào)線機(jī)電設(shè)備維保模式選擇

南寧地鐵3 號(hào)線充分吸取了國(guó)內(nèi)其他城市地鐵機(jī)電設(shè)備的先進(jìn)維保經(jīng)驗(yàn)，并借鑒本公司既有線路的成熟案例，充分考慮行業(yè)法規(guī)政策、從業(yè)資質(zhì)以及技術(shù)要求等因素，對(duì)不同設(shè)備采取了不同的維保模式。

因國(guó)家質(zhì)檢總局明文規(guī)定公共交通領(lǐng)域電梯由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行安裝調(diào)試和日常維護(hù)保養(yǎng)，因此電扶梯采用直接委托原廠維保的模式。

消防設(shè)備維保與檢測(cè)、污水處理、空調(diào)水處理以及風(fēng)管清洗，因有相關(guān)法律法規(guī)或從業(yè)條件要求，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行檢測(cè)或維護(hù)。由于地鐵公司無相關(guān)從業(yè)資質(zhì)，故采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行委外維?；驒z測(cè)。

綜合監(jiān)控中央服務(wù)器、綜合監(jiān)控系統(tǒng)及BAS 系統(tǒng)UPS 電源設(shè)備、站臺(tái)門設(shè)備因現(xiàn)場(chǎng)維保人員技術(shù)水平要求高、工人培養(yǎng)周期長(zhǎng)、人力投入大，采用委外維保模式有利于設(shè)備高效率高質(zhì)量的投入使用。

除上述機(jī)電設(shè)備外，對(duì)于低壓配電以及其他綜合監(jiān)控與BAS 系統(tǒng)設(shè)備、給排水、通風(fēng)空調(diào)設(shè)備，因地鐵公司員工具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且均持有相應(yīng)的操作證，故而采用自主維保模式。

3 機(jī)電設(shè)備委外維保的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 委外單位資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

中標(biāo)的委外單位維保資質(zhì)雖然經(jīng)過嚴(yán)格審核，但也可能因業(yè)績(jī)不佳而降級(jí)，導(dǎo)致合同期的后期維保工作開展困難，甚至因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致公司破產(chǎn)，而使得委外合同無法正常履約。

3.2 人員配置風(fēng)險(xiǎn)

委外人員資歷及技能水平無法勝任委外工作，致使維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量較差，對(duì)于設(shè)備故障無法及時(shí)修復(fù)，影響地鐵的運(yùn)營(yíng)服務(wù)[6]。另外因委外單位薪酬待遇或工作強(qiáng)度問題，導(dǎo)致人員流失，從而使人員配置無法滿足維保工作要求。

3.3 設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

部分專業(yè)設(shè)備周期性維護(hù)保養(yǎng)存在漏修漏檢、作業(yè)時(shí)間不足、作業(yè)質(zhì)量不佳等問題，導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)，重復(fù)故障和超時(shí)故障的發(fā)生率隨之升高[7]。

委外單位為使利潤(rùn)最大化，在備件未損壞的情況下，違規(guī)更換新備件；或者更換的備件、耗材等未按照合同指定品牌和型號(hào)，甚至使用返修件或有缺陷的備件；其次委外單位配置的工器具、備品備件及材料數(shù)量無法滿足合同要求，影響設(shè)備的正常運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

3.4 安全管理風(fēng)險(xiǎn)

因委外人員對(duì)施工管理規(guī)定或作業(yè)規(guī)范認(rèn)知不足，在未申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)的前提下，違規(guī)開展動(dòng)火作業(yè)及有限空間作業(yè)；或者因操作不當(dāng)影響列車運(yùn)行，甚至發(fā)生工器具及材料未出清軌行區(qū)的事件。

委外單位為節(jié)約開支，未按合同配備足夠的具有資質(zhì)的特種作業(yè)人員或不按合同要求配備勞保用品，給現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)造成極大安全隱患。

3.5 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

過度依賴委外單位，導(dǎo)致一線工人無法具備獨(dú)立維護(hù)設(shè)備的能力[9]，同時(shí)導(dǎo)致一線工人工作量不飽滿，形成“重臺(tái)賬輕生產(chǎn)”的現(xiàn)象，從而造成人力資源浪費(fèi)。另外因部分核心系統(tǒng)設(shè)備，供應(yīng)商通常會(huì)設(shè)置的一定的技術(shù)壁壘，運(yùn)營(yíng)單位無法完全掌握。

4 機(jī)電設(shè)備委外維保的風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策

4.1 開展市場(chǎng)調(diào)研，嚴(yán)控資金支付

通過市場(chǎng)調(diào)研，了解潛在委外單位的資質(zhì)與業(yè)績(jī)，并在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)與業(yè)績(jī)做出嚴(yán)格要求，優(yōu)先選擇具備足夠行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的公司。合同執(zhí)行過程當(dāng)中，務(wù)必在每個(gè)支付周期乙方的維保服務(wù)工作滿足本合同要求后，才可向乙方支付當(dāng)期進(jìn)度款，并且每個(gè)項(xiàng)目的末期進(jìn)度款應(yīng)待結(jié)算審定后支付，避免提前預(yù)支造成不可挽回的損失。

4.2 核實(shí)人員資歷，穩(wěn)定人員架構(gòu)

項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前，嚴(yán)格核實(shí)委外人員的學(xué)歷、職稱與工作經(jīng)驗(yàn)等信息，開展實(shí)操與理論考試，對(duì)委外人員技能水平進(jìn)行摸底調(diào)查；項(xiàng)目執(zhí)行過程中，若需更換部分委外人員，必須優(yōu)于既定的資質(zhì)要求，并且經(jīng)過運(yùn)營(yíng)單位考核后方可上崗，對(duì)不滿足要求的人員通過再培訓(xùn)、調(diào)換等方式進(jìn)行處理。

在合同條款中明確要求委外單位應(yīng)為委外人員提供基本福利（如社保），以降低人員流失率。對(duì)人員流失率設(shè)置一定的考核比例，人員流失高于設(shè)定比例后，進(jìn)行相應(yīng)的違約處理。同時(shí)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全委外單位激勵(lì)制度，通過年度評(píng)優(yōu)等嘉獎(jiǎng)措施，充分調(diào)動(dòng)委外單位的積極性，在保障員工待遇的同時(shí)，加大培訓(xùn)投入，以保證人員穩(wěn)定性與技術(shù)水平。

4.3 加強(qiáng)過程監(jiān)管，保障設(shè)備質(zhì)量

做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照作業(yè)指規(guī)程的要求開展作業(yè)，保證作業(yè)時(shí)間與質(zhì)量[10]。對(duì)于無法到場(chǎng)監(jiān)督的作業(yè)，通過隨機(jī)調(diào)取視頻監(jiān)控、定期查看檢修記錄、抽查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等方式進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于需要更換的備件及材料，需經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位按照合同清單核實(shí)備件品牌與型號(hào)無誤，并確認(rèn)備件為全新無缺陷的備件后方可進(jìn)行更換。

在合同條款中明確委外單位需配置的工器具、材料清單，并明確各類備件的安全庫(kù)存等，要求備件應(yīng)合理存放在沿線維保駐點(diǎn)或項(xiàng)目部材料室，以提高備件更換效率。若上述物料配置不足，則進(jìn)行相應(yīng)的考核罰款。

4.4 增強(qiáng)安全意識(shí)，遵守施工規(guī)范

委外上崗的人員，必須經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核，持證上崗[8]。委外人員應(yīng)熟悉各類風(fēng)險(xiǎn)源，嚴(yán)格聽從調(diào)度或車站指令，在未請(qǐng)點(diǎn)或未經(jīng)允許的情況下不得擅自開始作業(yè)，并嚴(yán)格明確作業(yè)范圍，不得超范圍作業(yè)，涉及軌行區(qū)的作業(yè)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)盯控。

加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)流程的培訓(xùn)，務(wù)必在動(dòng)火令或有限空間作業(yè)審批通過后，并且在作業(yè)人員具備相關(guān)資質(zhì)（如有）的前提下才可開展作業(yè)，并對(duì)違規(guī)作業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的考核罰款。

在合同條款中，明確要求委外單位需配置的特種作業(yè)人員數(shù)量，若達(dá)不到要求則進(jìn)行相應(yīng)的考核罰款。委外單位進(jìn)場(chǎng)前，嚴(yán)格核實(shí)勞保用品的配置情況，若不滿足合同要求，則禁止其進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。在日常工作中，應(yīng)不定期核實(shí)其勞保用品配置情況，對(duì)于損壞或丟失的勞保用品，要求委外單位及時(shí)補(bǔ)充，若發(fā)現(xiàn)委外人員未穿戴安全帽或熒光衣等勞保用品的，應(yīng)立即制止其作業(yè)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)該委外單位進(jìn)行考核罰款。

4.5 注重人才培養(yǎng)，掌握核心技術(shù)

要求一線人員積極參與設(shè)備的周期性維護(hù)保養(yǎng)與應(yīng)急維修，不能僅限于對(duì)委外單位的監(jiān)督管理；定期進(jìn)行理論培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)以及技術(shù)比武等，并加強(qiáng)與設(shè)備廠家的溝通交流，定期組織一線人員前往設(shè)備廠家進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，或者邀請(qǐng)外部專業(yè)工程師為一線人員開展理論講座與實(shí)操培訓(xùn)，切實(shí)提高一線人員的理論與技能水平，逐步掌握核心技術(shù)，降低對(duì)委外單位的依賴程度。

5 結(jié)語(yǔ)

南寧地鐵已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)階段[11]，為了落實(shí)公司的“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)，綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、人力政策等因素，針對(duì)地鐵機(jī)電設(shè)備采用委外維保是一種經(jīng)濟(jì)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的最佳模式，并且其優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，正逐步被大多數(shù)地鐵公司采納。同時(shí)，作為機(jī)電設(shè)備的運(yùn)營(yíng)單位，在委外維保過程中，應(yīng)著力加強(qiáng)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)把控與合同履約考核，并切實(shí)提高員工的技術(shù)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)高要求做好委外管理。