樟樹市小型水庫病險問題及除險加固管理淺析

葛 寧

（海河水利委員會綜合管理中心，天津 300170）

1 基本情況

樟樹市現(xiàn)有小型水庫164 座，其中80%以上修建于20 世紀50—70 年代。小型水庫功能基本以灌溉為主，兼顧防洪和養(yǎng)殖，運行多年來發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。由于建設時特殊的歷史條件和經(jīng)濟水平，樟樹市小型水庫工程建設規(guī)模小、標準低。隨著時間推移，許多小型水庫接近或達到設計使用年限，或因超標洪水、地震等原因，工程出現(xiàn)損壞，加之小型水庫多為當?shù)卮彐?zhèn)集體所有，資金投入嚴重不足，造成運行管理不規(guī)范、維修養(yǎng)護不到位，導致其常年帶病帶險運行，嚴重威脅下游村民的生命財產(chǎn)安全。

自2019 年起，樟樹市根據(jù)國家和水利部關于小型水庫安全運行相關要求，結合當?shù)匦⌒退畮爝\行實際情況，積極爭取中央水利發(fā)展資金及省級水利專項資金2 635.0萬元，并落實地方配套資金1 226.3萬元，對當?shù)?1座小型水庫進行了除險加固。除險加固工作保障了小型水庫的安全運行，但同時也存在著一些問題。

2 小型水庫病險問題

樟樹市小型水庫庫容均不大，一般在20萬m3以內，其防洪作用有限，主要承擔農(nóng)田灌溉任務以及自然養(yǎng)殖等任務。通過對樟樹市不休山水庫、亭子水庫、鄒家水庫等14 座水庫的實際現(xiàn)場調查，其主要病險問題主要為以下4種情況。

2.1 大壩

大壩迎水坡坡面無硬護坡，或硬護坡面破損剝離嚴重，坡面被風浪沖蝕較重；大壩背水坡面灌木雜草叢生，無壩面排水系統(tǒng)，壩面有滲水，壩腳無排水反濾體，壩腳有集中滲漏點。

2.2 溢洪道

多年運行無維修養(yǎng)護，進口處沖刷嚴重，部分溢洪道底板塌陷破裂，部分泄槽段無襯砌，無消能防沖設施，均不能滿足防汛要求。

2.3 涵管

斜臥放水涵管和壩下平涵管均出現(xiàn)混凝土老化剝蝕，部分斷裂漏水嚴重，出口無消能設施，且斜臥涵管均無交通橋道，操作比較危險。

2.4 附屬設施

進壩道路標準低、路況差，基本為田間便路，無硬化措施，搶險工程車輛進壩難；無水雨情及水位觀測設施。

3 小型水庫除險加固過程

3.1 安全鑒定

樟樹市2016 年自主開展了小型水庫除險加固安全鑒定及設計任務，由于當時經(jīng)費有限以及單個小型水庫勘察設計費用較低，小型水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場根據(jù)實際情況采取了指定和公開招標的形式確定勘察和設計單位。2016年6—9月，由樟樹市水利局組織專家和相關人員對小型水庫除險加固安全鑒定報告進行了審查，并督導其修改完善。

3.2 初步設計

設計單位根據(jù)安全鑒定意見，組織測量、地勘和設計人員對小型水庫實地進行了測量地勘和勘察，根據(jù)實際外業(yè)成果進行了詳細的除險加固方案設計。樟樹市水利局分別于2016 年11 月和2017 年4月，對其審查修改完善后的木坑、聶坑等40 座以及塘篤、塘城等13座小型水庫除險加固工程擴大初步設計報告進行了批復。

3.3 項目實施

樟樹市根據(jù)需除險加固小型水庫的工程規(guī)模、位置等因素，采取邀請招標形式，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請具有相應施工資質且信譽良好的施工單位。項目所需經(jīng)費由招標代理進行預算后報樟樹市財審中心審核，審核通過后由項目法人認可確定，并經(jīng)由財政局、市相關領導簽字后進行招標。

3.4 工程管理

樟樹市根據(jù)中央、省、宜春市有關小型水庫除險加固的要求，成立了以分管水利工作的副市長為組長的樟樹市小型水庫除險加固工程建設項目領導小組。同時，樟樹市人民政府成立了樟樹市小型水庫除險加固工程項目部，明確了項目法人代表和主要技術負責人，項目部下設行政事務科、施工管理科、財務科，具體負責項目計劃、工程施工、財務管理、后勤服務及安全生產(chǎn)等方面工作。

4 除險加固存在的問題

樟樹市小型水庫除險加固工作取得了良好的效果，除險加固后的水庫各個功能基本恢復完善，水庫運行安全隱患因素基本消除。結合對樟樹市小型水庫除險加固實地調研情況，在除險加固過程中存在著以下4個方面的問題。

4.1 安全鑒定質量不高

小型水庫相關基礎資料薄弱甚至無水庫相關資料，這成為小型水庫安全鑒定質量不高的首要原因。樟樹市小型水庫基本建設于20世紀50—70年代，基本為附近村民肩挑背扛修建起來的，在施工之前，缺乏系統(tǒng)科學的論證和勘察設計[1]，水庫建成后也均由當?shù)丶w運行管理，幾乎無管理資料。以上因素導致了水庫既沒有建設時期的勘察設計原始資料，又缺乏后期運行管理相關資料，這使得小型水庫安全鑒定工作無基礎資料考證。

現(xiàn)場安全勘察專家專業(yè)資歷較低是導致安全鑒定質量不高的又一因素。根據(jù)《江西省小（二）型水庫大壩安全評估技術規(guī)定（試行）》要求，大壩安全評估小組應由水工、水文、地質專業(yè)的專家組成，其中具有高級技術職稱的人數(shù)不得少于1名。樟樹市小型水庫安全鑒定專家專業(yè)職稱基本為工程師，且從事專業(yè)工作年限也較短，其專業(yè)經(jīng)驗豐富程度很大程度上滿足不了小型水庫現(xiàn)場關鍵性安全問題的勘察要求。

現(xiàn)場安全勘察技術手段單一也在一定程度上造成了安全鑒定質量得不到有效保證。從樟樹市《小（二）型水庫大壩安全評估報告書》工作內容中可以看出，現(xiàn)場勘查的方式基本為現(xiàn)場查看、訪談、結構復核以及集中討論。對于大壩存在滲水、滲漏等情況并未采用先進的勘察技術手段進行全面調查與記錄，這對于存在大壩滲水、滲流等情況的水庫其安全鑒定質量很難保證。

4.2 設計成果質量不高

小型水庫基礎資料的缺失導致設計成果質量無法提升。樟樹市小型水庫普遍缺乏建設和運行管理基礎資料，導致部分外觀毀壞嚴重的水工建筑物無法獲得原有結構數(shù)據(jù)，在除險加固設計中缺少真實有效的基本數(shù)據(jù)進行分析比對，只能依據(jù)水庫現(xiàn)場實際情況重新設計水工構筑物的形式和位置。另外，水庫規(guī)模較小，一般無代表性的區(qū)域控制水文站點觀測資料，只能采用代表性較差大區(qū)域水文站點資料進行水庫洪水位設計及校核。

設計單位專業(yè)技術力量有限、審核管理不嚴導致設計成果質量不高。部分承擔樟樹市小型水庫除險加固工程擴大初步設計單位的資質為水利行業(yè)工程設計專業(yè)丙級，且無工程勘察資質，工程勘察部分由其委托給具有資質的單位進行。由于設計單位專業(yè)技術人員技術力量有限、審核管理不嚴，造成了設計報告質量不高。主要表現(xiàn)在3 個方面：①設計報告內容不完整，與編制標準要求差異較大。例如，部分報告中無“施工組織設計”“環(huán)境保護設計”等章節(jié)內容。②設計方案選取前后矛盾，比選方案粗陋無實際比較意義。例如，水庫溢洪道加固設計選取方案前后不一，出現(xiàn)矛盾；大壩施工2套比選方案內容無實際比較意義。③圖紙設計不夠精細，部分缺少合理設計。例如，溢洪道中墩圖紙設計大圖中無配筋，部分機耕橋一側無擋土翼墻等設計問題。

4.3 成果審查把關不嚴

樟樹市水利部門組織有關專家對設計單位完成的小型水庫除險加固設計成果進行審查。從成果審查會議安排可以看出，2 d 時間需要完成對40 個水庫初步設計成果的質量審查，專家工作量和工作時間不匹配，造成審查過程相對比較粗糙，對設計成果不能深入有效的審查質詢，造成了審查后的設計成果存在些許問題。同時，對于經(jīng)過專家審查后提出修改建議的設計成果，水利主管部門未全面就修改后的設計成果與專家審查修改建議進行一一復核，造成部分存在問題的設計成果“帶病”進入批復實施。這直接或間接給后續(xù)工程施工帶來困難，影響工程進度和施工質量。

4.4 工程質量管理有待提升

2020年樟樹市小型水庫除險加固已完成12座，并有19座小型水庫完成招標工作，施工單位已進場開展施工前期工作。

通過實地查看小型水庫除險加固工程及檔案材料發(fā)現(xiàn)，已完工工程質量部分不過關，部分工程存在質量缺陷。例如，小型水庫大壩的踏步施工工藝過于簡單，踏步與大壩坡面接觸部分未做相應處理，直接在壩面澆筑混凝土，經(jīng)過雨水沖蝕后出現(xiàn)踏步底座與壩面分離情況；部分混凝土振搗不充分，砂石混合不均勻，造成混凝土強度嚴重不足；大壩迎水坡坡面硬護工程存在縫隙灌漿不充實、不飽滿，造成部分縫隙裸露，極易被風浪淘蝕。已完工工程還存在監(jiān)理工作不到位、不全面等問題。例如，在某些單元工程質量驗收評定材料中，既無施工單位自驗內容，也無監(jiān)理單位檢查意見，或監(jiān)理單位意見未簽字加蓋公章進行認定等。

除險加固正在施工現(xiàn)場存在著“五圖一表”設置不齊全或未設置，施工現(xiàn)場未設置安全隔離相關設施，施工材料和設備與項目施工設備進場報驗單存在差異等問題。

5 小型水庫除險加固管理措施建議

5.1 嚴格按照標準夯實前期工作

按照小型水庫除險加固標準要求，做好前期工作是保證工程建設質量的前提。小型水庫除險加固前期工作主要有水庫安全鑒定、協(xié)調統(tǒng)籌資金、除險加固初步設計等。

首先，及時組織開展小型水庫安全鑒定工作，確定水庫安全等級。小型水庫安全鑒定目前沒有專門的辦法或技術準則，開展此項工作一般參考《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》進行，部分省市根據(jù)當?shù)貙嶋H也制定了部分地方辦法或指導意見，在開展工作之前要根據(jù)工作要求合理選擇依據(jù)。進行水庫安全鑒定首要的是收集水庫地質、氣象、水文以及建設期的設計施工等資料，并且進行必要的地勘或物勘工作，全方位地對水庫情況進行安全復核和綜合評價，確定水庫安全等級，并編制水庫安全評價報告書。對鑒定為三類病險水庫的要提出合理的除險加固措施建議。

其次，要積極爭取中央補助資金?！秶鴦赵恨k公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8 號）[2]已經(jīng)明確，國家發(fā)展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央預算內投資，財政部負責安排小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護的中央補助資金。水利部負責對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作進行指導、監(jiān)督和考核[2]。這對地方開展小型水庫除險加固工作爭取中央補助資金十分有利。此外還提出，要落實地方資金投入責任，健全市場化機制，帶動地方投資和民間投資。所以，在積極爭取中央補助資金的基礎上，地方水行政主管部門要積極與財政等相關部門進行溝通協(xié)調，將地方資金落實情況與其他補助資金掛鉤，要會同有關部門適時進行通報，并聯(lián)合相關部門采取有效措施，督促各級地方抓好資金落實。

最后，在落實小型水庫除險加固資金的前提下，積極組織開展小型水庫除險加固初步設計工作。地方水行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H情況，采用合理的招標方式，在滿足條件的基礎上盡可能選擇工程設計資質較高、設計經(jīng)驗豐富、技術實力有保障的單位承擔其除險加固初步設計工作，避免為單一節(jié)省資金而選取工程設計資質一般、技術實力沒有保障的設計單位。與此同時，地方水行政主管部門要對組織審查成果嚴格把關，建立審查成果專家負責制，全面要求除險加固初步設計成果滿足相關標準要求，杜絕除險加固初步設計報告“帶病”實施。

5.2 多措并舉確保除險加固工程質量

除險加固工程應成立項目部，并明確項目法人及主要技術負責人。按照除險加固建設工作參建單位的分工各司其職、各負其責，需建立“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量管理體系[3]。項目部對工程建設質量負責，設計、監(jiān)理、施工等單位按照國家有關規(guī)定及合同，對各自承擔的工作質量負責：設計單位對其設計文件等成果質量負責；監(jiān)理單位接受項目法人賦予的“控制、管理、協(xié)調”職責，對工程施工質量監(jiān)理成果負責；施工單位對工程施工質量（包括原材料、中間產(chǎn)品）負責[3]。

5.2.1 項目法人質量管理

項目法人針對監(jiān)理人員對工程監(jiān)管的實際情況，派出技術人員，配合工程監(jiān)理現(xiàn)場跟班作業(yè)，共同抓好工程質量，對控制工程施工質量和進度起到了積極作用。項目部應在工程建設過程中按照國家有關法律、法規(guī)和水利部有關規(guī)章、文件精神，以質量管理為中心，建立健全質量管理體系，完善質量管理的規(guī)章制度，加強工程質量事前、事中、事后的控制管理[4]。

5.2.2 設計單位質量管理

設計單位須嚴格執(zhí)行設計成果校審、簽發(fā)程序，確保設計成果質量。按建設安排和合同規(guī)定，及時提供設計文件和施工圖紙，按審查意見及時修改完善。

5.2.3 監(jiān)理單位質量管理

監(jiān)理單位應組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，建立和健全質量控制體系。工程開工前，應編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》，提出質量檢查驗收的標準與要求，明確質量控制程序和方法，及時進行監(jiān)理工作交底，及時進行項目劃分，及時審核簽發(fā)施工詳圖和設計文件、施工單位的施工組織設計文件等[5]；監(jiān)督施工單位建立健全質量保證體系，重點審查質量保證體系的組織機構、人員資格，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。在施工過程中，監(jiān)理單位則應按照有關技術規(guī)程和質量標準實施全過程監(jiān)理，對主要項目的關鍵工序、重要部位、隱蔽工程施工實行旁站監(jiān)理，嚴把每道工序的質量關，堅持每一道工序首先由施工單位自檢、監(jiān)理抽檢；同時，堅持工序質量不合格或未進行驗收不予簽證，下一道工序不得施工。

5.2.4 施工單位質量管理

施工單位應建立以項目經(jīng)理為質量第一責任人的質量保證體系，從思想、組織、制度、技術、檢驗檢測、物資設備等各方面予以保證，開展全員、全方位、全過程的質量管理[6]。在施工過程中，嚴格執(zhí)行“三檢制”，每道工序均實行由施工班組初檢、現(xiàn)場施工員復檢、項目部專職人員終檢。自檢合格后，按規(guī)范要求填寫工序質量評定表，報請監(jiān)理人員審核驗收。監(jiān)理工程師驗收合格簽字后，才能進行下一道工序的施工[6]。

5.2.5 工程質量監(jiān)督

建議由地方水行政主管部門成立相關監(jiān)督組并行使政府質量監(jiān)督職能。質量監(jiān)督單位檢查復核設計、監(jiān)理、施工等單位的資質；檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系；依據(jù)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件對現(xiàn)場施工質量進行監(jiān)督，指出工程建設存在的質量問題并下達整改意見。

6 結語

水庫安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，特別是小型水庫，因其規(guī)模較小，建設標準不高，缺乏系統(tǒng)有效的維修養(yǎng)護，且多位于偏遠地區(qū)，一旦發(fā)生險情，后果極為嚴重。近年來，各地區(qū)各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，集中開展了幾輪大規(guī)模的病險水庫除險加固，取得明顯成效，水庫安全狀況不斷改善。

本文根據(jù)樟樹市小型水庫除險加固工作實際情況，分析了小型水庫常見病險問題及除險加固工作薄弱節(jié)點環(huán)節(jié)，就相關問題提出了切合實際的工作建議及意見。希望各地通過加快推進水庫除險加固工作，及時消除安全隱患，加強監(jiān)測預警設施建設，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮其在防汛減災、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。