關(guān)于綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展的探討
——以黑龍江為例

吳 俊，鄭逸飛，居瀟凡

(華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014)

1 引 言

交通行業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，隨著“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)各種交通方式融合發(fā)展的要求也隨之提高，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等上位規(guī)劃也明確提出推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展。2019年，黑龍江省交通運(yùn)輸廳內(nèi)設(shè)鐵路處、民航處，標(biāo)志著大交通管理體制初步形成，綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。

2 綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展內(nèi)涵理解

從世界交通發(fā)展歷程來(lái)看，各種運(yùn)輸方式朝著分工協(xié)作與協(xié)調(diào)配合的方向發(fā)展是交通運(yùn)輸融合發(fā)展的基本內(nèi)涵。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)40～50年代開始對(duì)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)行研究[1]，強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，形成合理的分工，高效的協(xié)同和可持續(xù)的發(fā)展，從而避免了各種運(yùn)輸方式的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到了“共贏”的境界。

綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展的重點(diǎn)在于各種交通方式的分工與協(xié)同[2，3]。運(yùn)輸方式的合理分工是高效協(xié)同的重要前提，首先通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件比選，通過(guò)分配各種運(yùn)輸方式在一次運(yùn)輸全過(guò)程的角色，確定由何種運(yùn)輸方式承擔(dān)主線運(yùn)輸，確定何種運(yùn)輸方式承擔(dān)集散運(yùn)輸后，再通過(guò)方式之間的協(xié)同配合完成整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程，達(dá)到運(yùn)輸方式融合發(fā)展的最終目標(biāo)。交通運(yùn)輸融合發(fā)展的前提是需求，“融”是“合”的基礎(chǔ)，“合”是“融”的手段，即各種運(yùn)輸方式的連結(jié)并不是全部都需要強(qiáng)制性地銜接在一起，而是在具有經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)輸方向上，通過(guò)一定程度的方式分工協(xié)同，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程的效益最大化、運(yùn)輸成本最小化[4]。

3 黑龍江綜合化交通運(yùn)輸融合發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 各種運(yùn)輸方式的分工現(xiàn)狀

營(yíng)業(yè)性公路是目前黑龍江客運(yùn)的主要方式，2020年完成營(yíng)業(yè)性公路客運(yùn)量7 608萬(wàn)人次，占比超過(guò)54%，服務(wù)短途城際出行特征明顯，但受私家車影響，運(yùn)量自2014年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。黑龍江鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)較好，2020年完成鐵路客運(yùn)量4 590萬(wàn)人次，占比達(dá)到33%，近年來(lái)鐵路客運(yùn)占比持續(xù)提升，是省內(nèi)中短途出行的主要載體。航空是黑龍江客運(yùn)量規(guī)模第三大的方式，2020航空客運(yùn)量占比達(dá)到11.8%，高于全國(guó)平均水平(3.4%)，航空客運(yùn)的平均運(yùn)距達(dá)到了近1 800 km，是出省長(zhǎng)途客運(yùn)的主要載體。黑龍江在中長(zhǎng)距離的出行尺度下缺少有效的客運(yùn)服務(wù)方式，一方面是由于全省人口分布主要集中于齊滿綏和哈大組成的T字通道上，省內(nèi)長(zhǎng)距離出行少，另一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)距離高速鐵路、省內(nèi)航空等方式供給不足，一次出行通常由各種客運(yùn)方式聯(lián)合完成[5，6]。

從各種方式承擔(dān)的貨運(yùn)量來(lái)看，鐵路、公路承擔(dān)了全省98%以上的貨運(yùn)量及99%的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，其中公路運(yùn)輸占據(jù)主導(dǎo)，2020年公路承擔(dān)了全省63%的貨物運(yùn)輸量，以服務(wù)省內(nèi)短途運(yùn)輸為主，鐵路承擔(dān)了全省22%的貨物運(yùn)輸量，以服務(wù)出省長(zhǎng)大干線運(yùn)輸為主。受制于黑龍江內(nèi)河資源及季節(jié)等因素，水運(yùn)貨運(yùn)量占比不足1%。出省貨運(yùn)中公路、鐵路貨運(yùn)量占比基本對(duì)半，省內(nèi)貨運(yùn)主要由公路承載。從貨種分工方面，煤炭、糧食、金屬礦、木材等物資是鐵路貨運(yùn)的主要服務(wù)對(duì)象，而食品日用品、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品是公路貨運(yùn)的主要服務(wù)對(duì)象。

3.2 各種運(yùn)輸方式協(xié)同現(xiàn)狀

客運(yùn)協(xié)同設(shè)施層面，黑龍江具備兩種以上區(qū)域出行方式的綜合客運(yùn)樞紐共計(jì)9個(gè)，地市覆蓋率38%(哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、綏化)，集中于南部走廊及哈大綏地區(qū)。服務(wù)層面，在旅客運(yùn)輸組織上實(shí)現(xiàn)多方式聯(lián)運(yùn)的主要包括兩類，一是依托哈爾濱樞紐機(jī)場(chǎng)開展的空-(巴士)-鐵聯(lián)運(yùn)，黑龍江已相繼開通哈爾濱-大慶、齊齊哈爾和佳木斯三條“空鐵聯(lián)運(yùn)”線路；二是依托各鐵路站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的公鐵票務(wù)一體，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)軌站，目前已覆蓋黑龍江省綏化、黑河、雞西、安達(dá)、訥河等25個(gè)縣市、23個(gè)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

貨運(yùn)協(xié)同設(shè)施層面，全省具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐在20個(gè)左右，其中公鐵樞紐17個(gè)，水鐵(穆棱-大連港)1個(gè)，公航(嘉蔭、綏化)2個(gè)。服務(wù)層面，開展的貨物多式聯(lián)運(yùn)主要有海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)三種方式。海鐵聯(lián)運(yùn)一是通過(guò)大連港的海鐵聯(lián)運(yùn)，是黑龍江省主要聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸鏈，主要與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)進(jìn)行生活物資、大宗產(chǎn)品交換；二是通過(guò)海參崴港的海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展對(duì)俄、日韓產(chǎn)品出口。公水聯(lián)運(yùn)主要發(fā)生在撫遠(yuǎn)、同江、黑河等沿邊口岸，由公路運(yùn)輸木材、食品、糧食、機(jī)械制品、礦建材料等至撫遠(yuǎn)、同江、黑河等口岸，轉(zhuǎn)水運(yùn)至哈巴、布拉格維申斯克、猶太自治州等地。公鐵聯(lián)運(yùn)主要是綏芬河口岸對(duì)俄的聯(lián)運(yùn)，以及省內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市在中歐班列貨源集散過(guò)程中的聯(lián)運(yùn)，主要由鐵路-鐵路運(yùn)輸，公鐵聯(lián)運(yùn)量較少。省內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市的公鐵聯(lián)運(yùn)主要分布在哈爾濱、牡丹江和雞西等地。

3.3 綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展存在問(wèn)題

總體來(lái)看，黑龍江交通運(yùn)輸融合發(fā)展尚處起步階段，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)施支撐能力不足，綜合客運(yùn)樞紐地市覆蓋率不足40%，且7個(gè)綜合客運(yùn)樞紐實(shí)際均是公、鐵場(chǎng)站分開布置，使得目前的無(wú)軌站、空鐵聯(lián)票等模式大多是在軟性層面進(jìn)行探索，阻礙了運(yùn)營(yíng)一體化組織等更深層次發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和跨方式的貨運(yùn)組織模式空白明顯，大部分鐵路物流站點(diǎn)大部分鐵路貨場(chǎng)不具備整列裝車能力，既不具備有效運(yùn)能，阻礙了聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

二是運(yùn)營(yíng)組織中未能充分考慮與其他方式的銜接。鐵路、公路的運(yùn)營(yíng)協(xié)同不足，由于黑龍江現(xiàn)狀高速鐵路主要連接的是哈爾濱及綏化、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等大中城市，因此由哈爾濱出發(fā)前往省內(nèi)其他中小城市及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)通常需高鐵與普鐵、公路之間形成配合，但目前來(lái)看高速鐵路與普速鐵路、營(yíng)業(yè)性公路的銜接情況總體不佳，以哈爾濱為例，出發(fā)到達(dá)省內(nèi)其他51個(gè)20萬(wàn)以上人口節(jié)點(diǎn)出行中，7個(gè)為鐵路直達(dá)、7個(gè)為鐵路-鐵路換乘，23個(gè)為鐵路-公路換乘，2個(gè)為常規(guī)公交接續(xù)換乘，12個(gè)無(wú)有效公交服務(wù)，而7個(gè)鐵路-鐵路換乘案例中，等待的平均用時(shí)116 min，接近全程1/3的時(shí)間用于等待換乘列車，減弱了高鐵的整體時(shí)效性，制約了高鐵等快速方式運(yùn)輸效率的進(jìn)一步發(fā)揮。貨運(yùn)則由于多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施不足，在全省418個(gè)鐵路貨運(yùn)站中，具備多式聯(lián)運(yùn)功能的不足5%，萬(wàn)平方公里數(shù)量不足0.5個(gè)，設(shè)計(jì)能力普遍較小，聯(lián)運(yùn)成本反而高于單一公路運(yùn)輸成本，難以滿足多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸要求。

三是管理體制機(jī)制約了各種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，黑龍江各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)基本處于獨(dú)立狀態(tài)，現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制主要是按照運(yùn)輸方式來(lái)劃分，影響了全行業(yè)的宏觀調(diào)控和各種運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置[7，8]。

4 黑龍江綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展對(duì)策研究

4.1 綜合交通融合發(fā)展的總體思路

圍繞國(guó)省相關(guān)上位規(guī)劃要求、黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、運(yùn)輸需求、各運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征以及綜合運(yùn)輸融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，客運(yùn)方面綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在三個(gè)方面：一是構(gòu)建高鐵主導(dǎo)的客運(yùn)運(yùn)輸通道，高速鐵路是我省綜合時(shí)效性和成本優(yōu)勢(shì)最高的客運(yùn)方式，在超過(guò)150 km的運(yùn)距均有市場(chǎng)，宜加快構(gòu)建適合全省城鎮(zhèn)空間格局的高鐵主骨架，推動(dòng)普速鐵路、公路班線傳統(tǒng)方式由通道性功能向接續(xù)性功能轉(zhuǎn)變。二是重點(diǎn)圍繞鐵路客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展公鐵間聯(lián)運(yùn)，從黑龍江省情來(lái)看，在各大城市前往邊遠(yuǎn)縣市節(jié)點(diǎn)時(shí)，高鐵后續(xù)與普速鐵路、公路班線接續(xù)需求依然旺盛。三是圍繞機(jī)場(chǎng)樞紐發(fā)展空鐵間聯(lián)運(yùn)，從全省經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展及客運(yùn)量分布來(lái)看，哈爾濱是未來(lái)全省資源要素和人口要素的集聚地，也是省內(nèi)外聯(lián)系的門戶，特別是在旅游交通成為全省新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)下，宜加快配套打造綜合客運(yùn)樞紐。

貨運(yùn)方面綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在以下三個(gè)方面：一是構(gòu)建鐵路主導(dǎo)的貨運(yùn)運(yùn)輸通道，面對(duì)全方位對(duì)外開放和“五大安全”新定位，未來(lái)我省內(nèi)外物資運(yùn)輸將進(jìn)一步旺盛，無(wú)論是傳統(tǒng)大宗物資或是集裝箱等新型方式，均依賴于鐵路主線運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)降本增效。二是圍繞中心城市、重要大宗物資產(chǎn)地的公鐵間聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等主要城市的集裝箱運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)體系。圍繞主要工礦廠區(qū)、糧食產(chǎn)地的大宗物資運(yùn)輸，加快補(bǔ)齊設(shè)施及運(yùn)輸短板。三是圍繞中心城市、重要大宗物資產(chǎn)地謀劃鐵水聯(lián)運(yùn)，目前均以省外港口為節(jié)點(diǎn)發(fā)展聯(lián)運(yùn)，未來(lái)宜結(jié)合省內(nèi)航道提檔升級(jí)，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展

4.2 加快補(bǔ)齊聯(lián)程聯(lián)運(yùn)設(shè)施短板

客運(yùn)方面，宜加快打造哈爾濱機(jī)場(chǎng)空鐵綜合客運(yùn)樞紐，仿效德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)模式接入高鐵聯(lián)絡(luò)線并推動(dòng)合場(chǎng)改造，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)接入全省高鐵網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)一步的空鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件，針對(duì)省內(nèi)長(zhǎng)途客運(yùn)公鐵銜接不暢的問(wèn)題，宜以牡佳客專、鐵伊客專等高鐵項(xiàng)目沿線站點(diǎn)為依托，整合所在城市公路客運(yùn)場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)最小化換乘距離，對(duì)于哈綏鐵客專等待建項(xiàng)目宜提前謀劃公鐵綜合客運(yùn)樞紐布局和場(chǎng)站設(shè)計(jì)方案，條件允許的情況下宜同場(chǎng)布置，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)部的無(wú)縫銜接。貨運(yùn)方面，宜依托綏芬河站、哈爾濱南站等綏滿鐵路沿線到發(fā)規(guī)模較大的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站布局完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，同步完善重要物流園區(qū)、內(nèi)河港口的鐵路專用線建設(shè)，為貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)組織打下良好基礎(chǔ)。

4.3 多方位推動(dòng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)一體化組織

推動(dòng)交通運(yùn)輸融合發(fā)展的關(guān)鍵還是在于運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)營(yíng)組織上的一體化。客運(yùn)方面，依托鐵空、公鐵綜合客運(yùn)樞紐，結(jié)合場(chǎng)站客流到發(fā)情況協(xié)調(diào)鐵路、公路排車計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)落地立刻換乘等高效率組織模式，有條件時(shí)宜推動(dòng)鐵路電子客票普及，并通過(guò)APP、小程序等方式投遞接續(xù)換乘指引信息，條件充分時(shí)可依托手機(jī)終端推動(dòng)一票到底的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)票務(wù)模式。貨運(yùn)方面，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施完善的同時(shí)宜加快建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，口岸節(jié)點(diǎn)宜完善電子貨單、電子支付等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨主、承運(yùn)者等多方信息的完全交互，同時(shí)考慮到貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)起步期大多需要資金扶持，交通部門應(yīng)積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)政策研究，包括出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)節(jié)、制定多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人相關(guān)的減稅、免稅政策，為多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)[9，10]。

4.4 探索有利于綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展的管理體制機(jī)制

探索建立有利于跨方式一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)組織的管理體制機(jī)制，是推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展的重要保障?？瓦\(yùn)方面應(yīng)重點(diǎn)考慮包括：在重要空鐵、公鐵綜合客運(yùn)樞紐建立由市政府牽頭，鐵路局、公路中心等管理部門及公路班線公司、公交公司等運(yùn)營(yíng)部門共同參與的聯(lián)合公司、管理部門或領(lǐng)導(dǎo)小組，就綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)通過(guò)協(xié)商談判等形式達(dá)成一致意見后執(zhí)行，管理部門應(yīng)對(duì)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以制定，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于貨物聯(lián)運(yùn)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于圍繞多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站建立物流企業(yè)、公路鐵路管理部門、公安以及海關(guān)部門(口岸)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展是優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)輸效率的有效手段，是黑龍江打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。研究提出黑龍江應(yīng)加快補(bǔ)齊聯(lián)程運(yùn)輸設(shè)施短板、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)一體化組織、完善融合發(fā)展體制機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策，以促進(jìn)客貨運(yùn)跨方式深度融合發(fā)展，為黑龍江省全面建成“六個(gè)強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。