夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施 助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤
——訪水利部規(guī)劃計劃司副司長喬建華

中國水利：國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施中明確提出， 要加快推進一批論證成熟的水利工程項目。請您介紹一下目前這批水利工程項目的相關(guān)情況。

喬建華：在水利部、有關(guān)部門和地方的共同努力下，水利項目開工全力加快。 截至2022 年5 月底， 全國新開工10 644 個項目，投資規(guī)模4 144 億元，其中投資規(guī)模超過1億元的項目609 個；2022 年重點推進的55 項重大水利工程，已批復(fù)可研18 項；開工吳淞江整治（江蘇段）、福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、 雄安新區(qū)防洪治理等12 項重大水利工程，投資規(guī)模達756 億元；6 月底前還將開工6項，全年確保開工30 項、力爭40 項。 2022 年重點推進的6項新建大型灌區(qū)，已批復(fù)可研4 項、開工2 項，6 月底前將再開工1 項，確保年內(nèi)全部開工建設(shè)。

中國水利：重大水利工程前期論證比較復(fù)雜，推進難度大， 水利部采取了哪些舉措來加快推進前期工作進展，推動工程盡早開工建設(shè)？

喬建華：重大水利工程在保障國家水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。2022 年國務(wù)院167 次常務(wù)會明確重點推進55 項重大水利工程前期工作， 力爭開工30 項以上。水利部會同有關(guān)部門和地方，建立縱橫貫通的前期工作推進機制，合力推動工程早開工、多開工。

縱向推進機制方面， 重點是充分調(diào)動水利系統(tǒng)積極性，上下聯(lián)動起來。 逐項細化工程用地預(yù)審、項目環(huán)評、可研審批、開工時間等工作節(jié)點，構(gòu)建脈絡(luò)清晰的項目推進矩陣，明確各級的責(zé)任分工、工作措施，細化時間表、路線圖，實行臺賬管理，每周通報重大工程前期工作進展，精準推進。

橫向協(xié)同機制方面，在國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的大力支持下，建立了重大水利項目推進的部門會商機制，及時跟蹤項目前置要件辦理進展情況，分析解決推進中的難點問題。 對于引江補漢等標志性重大項目，加密會商頻次，指導(dǎo)項目責(zé)任單位抓好前期工作。 2022年以來， 已聯(lián)合開展了10 多次會商， 有效提高了審批效率，加快了工作進度。

中國水利：如何理解加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有需求、有條件、有基礎(chǔ)？ 加快建設(shè)重大水利工程對做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤有何作用？

喬建華：有需求，就是指對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，水利目前仍然存在防洪排澇減災(zāi)體系不完善、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不足、水生態(tài)水環(huán)境治理任務(wù)重、水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化智能化程度不高等突出問題， 迫切需要進一步加快水利工程建設(shè)。雖然我們已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，但是要推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，還必須加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有條件、有基礎(chǔ)，就是指一批具有較好規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的水利工程項目，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件、 奠定了良好基礎(chǔ)。 2021 年11 月國務(wù)院批準了“十四五”水安全保障規(guī)劃，已經(jīng)明確了“十四五”時期水利工程項目建設(shè)目標任務(wù)， 匡算投資總規(guī)模約2.5 萬億元。2022 年將重點推進55 項重大水利工程， 可研已批復(fù)18項，可研審查意見已報發(fā)改部門30 項，可研已完成技術(shù)審查6 項，1 項正在修改完善可研報告。

重大水利工程具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多的特點。 具體表現(xiàn)，可以用“三多”來說明：一是需要的用工多。 盡管施工機械化水平不斷提高，但是在工程建設(shè)中還需要大量的工人，需要一些農(nóng)民工、群眾加入水利工程建設(shè)中。 用工多就可以促進就業(yè)和農(nóng)民增收。二是需要的設(shè)備多。 工程建設(shè)涉及大量的土石方施工、混凝土澆筑等，會使用大量的施工機械設(shè)備，工程本身還需要大量的金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備。三是需要的原材料多。水泥、砂石料、鋼材等的需求量很大。 根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的研究成果，重大水利工程每投資1 000 億元， 可帶動GDP （國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長0.15 個百分點，新增就業(yè)崗位49 萬個。 2022 年完成8 000 億元水利投資，對做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤具有重要作用。

中國水利： 國務(wù)院確定了2022 年完成水利投資約8 000 億元的目標任務(wù)，請問目前全國完成水利投資的情況如何？ 水利部將采取哪些舉措來確保全年目標如期完成？

喬建華：2022 年1 至5 月，水利建設(shè)投資大幅度增長。目前，全國完成水利建設(shè)投資3 108 億元，較2021 年同期增加1 090 億元，增長54%，廣東、山東、云南、河北、浙江、河南等6 個省份完成投資超200 億元。

水利部將會同有關(guān)部門和地方，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進水利工程建設(shè)，確保項目盡早發(fā)揮效益，保障全年目標如期完成。

一是進一步細化工作責(zé)任。 對重大工程實行清單化管理，逐項細化要件辦理時限，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴格落實工程建設(shè)管理制度，確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全。

二是加快項目前期工作。 加強與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，及時研究推進用地、移民、環(huán)評等方面的工作，加快完善項目審批法定要件，推動盡早審批立項。

三是積極落實建設(shè)資金。 水利部積極對接國家發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會、人民銀行等部門，以及國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，在積極爭取中央和地方各級財政投入的同時，從地方政府專項債券、金融資金、社會資本等方面想辦法，千方百計增加水利建設(shè)投入。

四是加大建設(shè)監(jiān)管力度。 完善中央、省級、市縣分級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化調(diào)度會商，加強分析研判，對進展較慢、問題突出的地區(qū)和重大項目，綜合采取掛牌督辦、實地抽查、集中約談、專項稽察等方式，督促加快工程建設(shè)進度。

中國水利：水利工程建設(shè)離不開資金保障。 在積極爭取加大財政投入力度的同時，水利部具體采取了哪些措施來拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道？

喬建華：水利建設(shè)投資需求大，需要政府和市場兩手發(fā)力。 水利部在積極爭取中央和地方各級財政投入的同時，指導(dǎo)地方創(chuàng)新工作思路，拓寬投資渠道，積極吸引社會資本參與水利工程建設(shè)管理。 水利部健全多元化水利投融資機制， 研究出臺了關(guān)于進一步用好地方政府專項債券、加大金融支持力度、推進水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點、推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展等方面的系列文件，并召開省、市、縣三級水利部門參加的視頻會議部署落實， 針對性開展專門培訓(xùn)，指導(dǎo)地方想方設(shè)法擴大水利投資規(guī)模，滿足加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。 ■