青海省省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀調(diào)查及建議

蔡宜冰，李 敏

（青海省動植物檢疫站，青海 西寧 810000）

青海省動物防疫監(jiān)督檢查站是省人民政府按照《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，為加強從省外調(diào)運動物及動物產(chǎn)品疫病防控和安全管理，有效防范運輸環(huán)節(jié)傳播重大動物疫病風(fēng)險，維護(hù)動物及動物產(chǎn)品有序安全調(diào)運秩序，在本省道路邊界設(shè)置動物防疫監(jiān)督檢查站。但由于機構(gòu)改革和交通線路的革新，現(xiàn)有公路檢查站防疫屏障功能弱化，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行分析，以供參考。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 監(jiān)督檢查人員現(xiàn)狀

青海省現(xiàn)有17 個運入動物及動物產(chǎn)品的指定運輸?shù)揽?，各道口動物防疫監(jiān)督檢查站對過境、進(jìn)境動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行查驗。檢查站共有84 名工作人員，其中11 人為編內(nèi)人員，其余73人均為編外人員。

1.2 檢查站建設(shè)和設(shè)備配置現(xiàn)狀

目前海北州祁連縣九號公路野牛溝段動物防疫監(jiān)督檢查站無辦公場所，海西州格茫公路動物防疫監(jiān)督檢查站無獨立辦公場所。各檢查站辦公設(shè)備均已配備。

1.3 業(yè)務(wù)工作開展情況

目前除海北州祁連縣九號公路野牛溝段動物防疫監(jiān)督檢查站由于無辦公場所不開展工作外，其余公路檢查站工作均正常開展。2021 年度全省指定通道動物防疫監(jiān)督檢查站檢查車次共計8 860 輛，動物共計279.46 萬頭（只）。

2 存在問題分析

2.1 檢查站機構(gòu)歸屬不一

由于機構(gòu)改革，現(xiàn)有17 個公路動物防疫監(jiān)督檢查站，馬場垣檢查站歸省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局管理；海西州冷湖、祁連峨堡、互助加定、囊謙瓦好那、祁連九號公路野牛溝段、海西州格茫公路檢查站、大柴旦行委魚卡7 個檢查站歸縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊管理；班瑪縣燈塔、民和縣官亭、囊謙縣瓦好那、民和縣享堂、河南縣賽爾龍、同仁縣瓜什則、稱多縣清水河鎮(zhèn)7 個檢查站歸縣動物檢疫站管理，久治縣康賽、循化縣清水公路動物防疫監(jiān)督檢查站由縣農(nóng)業(yè)科技局管理。

2.2 檢查站人員不足

檢查站未設(shè)專門的人員編制，主要以編外人員為主，但大部分檢查站車流量較大，在高峰時間段路查人員無法顧及所有通行車輛，尤其是夜間執(zhí)法凸顯出的人員不足問題明顯，很難實行24 h 不間斷在崗制度。

2.3 人員綜合素質(zhì)不高

動物檢疫監(jiān)督具有很強的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)熟悉動物防疫法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，熟悉動物疫病的臨床癥狀和表現(xiàn)，了解當(dāng)前動物流行病的基本趨勢。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢查站大多人員為編外人員，部分人員存在專業(yè)知識欠缺、職責(zé)不清、檢查程序不明等問題。

2.4 缺少必要設(shè)施場所

目前大柴旦行委魚卡、海北州祁連縣九號公路野牛溝段、稱多縣清水河鎮(zhèn)3 個公路動物防疫監(jiān)督檢查站無醒目的標(biāo)識和標(biāo)牌；海西州格茫公路動物防疫監(jiān)督檢查站無獨立辦公場所；海北州祁連縣九號公路野牛溝段動物防疫監(jiān)督檢查站無辦公場所，給工作開展帶來不便。

2.5 省際公路增多

伴隨著城市化的推進(jìn)和交通線路的革新，省際公路增多，致使部分檢查站查驗量下降，檢查站功能弱化，讓省外部分不法運輸者有空可鉆，其中，稱多縣清水河鎮(zhèn)公路動物防疫監(jiān)督檢查站受影響最大。

2.6 消毒場所及程序不完善

在檢查站的工作中，車輛消毒是切斷病原傳播、防止疫病擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青海省現(xiàn)有檢查站基本上都采用人工手動噴灑消毒措施。大柴旦行委魚卡動物防疫監(jiān)督檢查站消毒通道由于建設(shè)不合理，車輛無法通過，未能使用，這造成了極大的資源浪費。

3 建議

3.1 加快機構(gòu)改革進(jìn)度

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》由上到下理清職責(zé)，由指定通道所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指定通道檢查站的監(jiān)督檢查和管理工作，進(jìn)一步明確歸屬機構(gòu)，方便人員管理。

3.2 調(diào)整優(yōu)化公路檢查站

將受高速公路影響的1 個檢查站（稱多縣清水河鎮(zhèn)公路動物防疫監(jiān)督檢查站）調(diào)整至高速公路入省第一出口較近位置，有利于更好的發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制。對于其他受省際公路影響的檢查站，根據(jù)地理位置進(jìn)行優(yōu)化，可派駐工作人員，增強結(jié)點阻截作用[1]。

3.3 提升工作人員素質(zhì)

要加強對檢查站工作人員及官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，每年至少1 次，使其熟悉動物檢疫法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，熟悉動物疫病的臨床癥狀和表現(xiàn)，了解當(dāng)前動物流行病的基本形勢，提升疫病識別和防控技能[2]。同時要嚴(yán)明工作紀(jì)律，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，打造一支整體素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的檢疫監(jiān)督隊伍。

3.4 建立長效協(xié)調(diào)機制

建立公安部門與獸醫(yī)部門之間的長效協(xié)調(diào)機制，可由公安部門派人常駐檢查站協(xié)助檢查，解決路口查車攔截問題；對非指定通道運輸動物或動物產(chǎn)品的車輛，由公安交警協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督人員巡查，有效解決基層實際工作難題[3]。

3.5 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大動物防疫監(jiān)督檢查站辦公場所、消毒通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范標(biāo)識、標(biāo)牌樣式等，明確指引動物及動物產(chǎn)品運輸車輛進(jìn)入指定通道。確保動物防疫監(jiān)督檢查站可順利開展查證驗物工作[4]。

3.6 規(guī)范清洗消毒程序

根據(jù)職能需要，配齊檢查、消毒設(shè)備，合理規(guī)劃消毒通道位置，避免資源浪費，檢查站工作人員嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定程序施行檢查、消毒，確保輸入動物及動物產(chǎn)品的安全性，守好動物及動物產(chǎn)品運輸?shù)牡谝坏狸P(guān)口。