新時代黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的基本特征與經(jīng)驗啟示

張俊生，伍寒英

新時代黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的基本特征與經(jīng)驗啟示

張俊生，伍寒英

（安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133）

在黨的百年征程中，意識形態(tài)工作制度建構(gòu)經(jīng)歷了從初步探索、全面推進、開拓創(chuàng)新到發(fā)展完善的過程，為我們黨牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)提供了堅強的制度保障。新時代黨的意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系不斷成熟和完善，形成了根本制度以上率下、具體制度頂天立地、根本制度與具體制度相輔相成的基本特征。為進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須把鞏固根本制度作為意識形態(tài)工作固本培元的首要工作，把健全體制機制作為意識形態(tài)工作辨證施治的根本保障，把制度執(zhí)行的力度作為意識形態(tài)工作務(wù)實篤行的衡量標準，不斷推進意識形態(tài)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

新時代；意識形態(tài)工作；制度建構(gòu)

“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！盵1]153黨的十八大以來，有關(guān)我國意識形態(tài)建設(shè)的理論和實踐研究不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及廣泛，特別是在深入考察意識形態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著成果，關(guān)于意識形態(tài)工作制度建構(gòu)研究主要聚焦在根本制度上，而意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系建構(gòu)方面的研究成果不多。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵2]732回望黨的百年奮斗歷程，意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系的建構(gòu)為我們黨把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中提供了堅強的保障?？疾彀倌陙碇袊伯a(chǎn)黨意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的歷史進程；探究新時代黨的意識形態(tài)工作取得巨大成就背后的制度密碼，對建構(gòu)新時代社會主義意識形態(tài)工作制度體系具有重要意義。

一、黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的百年考察

我們黨高度重視意識形態(tài)工作的制度建設(shè)，在中國革命、建設(shè)、改革和新時代緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，分別以議決案、決議案、宣言、通告、指示、決定、提綱、批示等形式制定和頒布了一系列意識形態(tài)領(lǐng)域的政策和制度，逐漸使黨的意識形態(tài)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（一）新民主主義革命時期意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的初步探索

1921年7月，黨的一大討論通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》和《中國共產(chǎn)黨第一個決議》是黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的萌芽和開端?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》對黨的政策的宣傳和革命力量的動員，特別是在宣傳人員配置上，提出明確要求，在超過10人的地方委員會中“設(shè)財務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人”[3]2?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個決議》也對意識形態(tài)的管理權(quán)提出明確規(guī)定：“一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會黨的監(jiān)督?！盵3]4。隨著黨組織的擴大，黨的宣傳工作覆蓋面也逐漸擴增。1923年，帶有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的專門關(guān)于宣傳工作的規(guī)范性文件《教育宣傳委員會組織法》頒布實行，明確規(guī)定了教育宣傳委員的工作職責是：“在于研究并實行團體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團體以外之宣傳鼓動?！盵4]555由于黨尚在幼稚成長時期，在宣傳工作中往往存在或左或右的傾向，1925年，中共“四大”審議通過的《對于宣傳工作之議決案》對之前的宣傳工作進行了總結(jié)，詳細指出了黨內(nèi)存在的缺陷并對過去宣傳工作中的不足進行了批評，并提出十二項辦法來糾正過去的缺陷和不足。這十二項辦法就是意識形態(tài)工作的制度規(guī)定。1929年，紅四軍第九次代表大會通過了《古田會議決議》，這是我們思想建黨、政治建軍的第一個綱領(lǐng)性文件，《決議》既是對之前紅軍政治工作的總結(jié)，也對之后“黨內(nèi)教育問題”“紅軍宣傳工作問題”等提出原則性規(guī)定，為軍隊政治工作奠定了基礎(chǔ)。1930年，中央總結(jié)紅軍政治工作經(jīng)驗，參照蘇聯(lián)紅軍政治工作條例，頒布了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，《條例》主要規(guī)定了人民軍隊的性質(zhì)和三大任務(wù)，建立了軍隊政治工作制度，設(shè)立政治委員、政治工作機關(guān)，成立各級共產(chǎn)黨組織，確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的原則和制度，規(guī)定用馬克思主義和共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線教育部隊，實行軍隊內(nèi)部的民主制度等，紅軍政治工作進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

在全民族抗戰(zhàn)中，中共中央相繼頒布《關(guān)于宣傳教育工作的指示》《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告等，對黨的意識形態(tài)工作做了較為系統(tǒng)全面的規(guī)定，意識形態(tài)工作制度建構(gòu)涉及的范圍更加廣泛。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的全面推進

中華人民共和國成立后，黨的意識形態(tài)工作也從為革命事業(yè)服務(wù)向鞏固國家政權(quán)轉(zhuǎn)變，黨的意識形態(tài)工作制度進入了全面推進階段。為在全國范圍內(nèi)做好意識形態(tài)工作，1951年1月，中央頒布了《中共中央關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》在全黨范圍內(nèi)“建立宣傳員和報告員的制度”[5]4，并要求各省、市在半年之內(nèi)落實執(zhí)行。2月，中央作出《中共中央關(guān)于健全各級宣傳機構(gòu)和加強黨的宣傳教育工作的指示》，提出“為保證加強各級黨委對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級宣傳部長應(yīng)是黨委委員或常委之一，或使其參加黨委的會議”[6]79，以制度的形式保障宣傳工作的地位，構(gòu)建宣傳思想工作的體制機制。3月，《中共中央下發(fā)關(guān)于加強理論教育的決定（草案）的通知》，對理論教育工作進行了有步驟的安排，要求“利用黨校和整黨的教育工作來訓(xùn)練一批理論教員”[7]307，對黨內(nèi)理論教育和學(xué)習(xí)進行了制度規(guī)定。1951年到1957年，召開了三次全國性的宣傳思想工作會議，先后通過了《關(guān)于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》《中共中央關(guān)于加強黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》等，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，加強黨對宣傳教育事業(yè)、思想理論建設(shè)、新聞輿論出版等諸多方面的領(lǐng)導(dǎo)。至此，以制度的形式確立了從中央到地方各級宣傳機構(gòu)的基本職能。

（三）改革開放新時期意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的開拓創(chuàng)新

1978年5月開始的關(guān)于真理標準問題的討論，標志著社會主義意識形態(tài)領(lǐng)域撥亂反正的開始。這是社會主義意識形態(tài)發(fā)展的一個重大轉(zhuǎn)折，黨的意識形態(tài)工作重新走上了制度化的軌道。1982年9月，黨的十二大修訂了黨章。新黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作?！盵8]57新黨章的這些規(guī)定成為各級黨組織對黨員和群眾進行意識形態(tài)教育的最高黨內(nèi)法規(guī)，也成為黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的根本遵循。1986年9月，《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》頒布實行，《決議》明確指出社會主義精神文明建設(shè)“是關(guān)系社會主義興衰成敗的大事”[9]781，并規(guī)定了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和根本任務(wù)，為新時期黨的意識形態(tài)工作制度提供了明確的政策依據(jù)。1994年8月，中央印發(fā)《愛國主義教育實施綱要》，愛國主義教育是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，《綱要》從基本原則、主要內(nèi)容、教育的重點、基地建設(shè)、社會氛圍、提倡禮儀、宣傳典型、加強領(lǐng)導(dǎo)等8個方面提出制度要求，有力推進了愛國主義教育的積極開展。1996年10月，黨中央審議通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，從發(fā)展文化事業(yè)、創(chuàng)建群眾性活動、增加投入、加強領(lǐng)導(dǎo)等方面作出規(guī)劃和安排，是推進意識形態(tài)工作的綱領(lǐng)性文件。邁入新世紀以來，中共中央先后通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強調(diào)在精神文明建設(shè)上投入專項資金，“健全宣傳文化事業(yè)的財政專項資金制度”[10]2064，以專項制度保證意識形態(tài)工作的開展。并且在文化產(chǎn)品服務(wù)、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞輿論工作、文藝作品、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等方面規(guī)定了管理體制，進一步推進了黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的新局面。

（四）新時代意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的發(fā)展完善

黨的十八大以來，我國意識形態(tài)建設(shè)取得歷史性成就。在文化制度建設(shè)上確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系的建構(gòu)。

第一，以意識形態(tài)責任制夯實黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央先后印發(fā)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》和《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》兩部黨內(nèi)法規(guī)，建立意識形態(tài)工作主體責任定期報告機制、意識形態(tài)輿情分析研判機制、意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題處置機制、意識形態(tài)工作督查考核機制等，構(gòu)建起黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任體系，明確了各級黨委（黨組）的意識形態(tài)工作主體責任。

第二，以黨內(nèi)法規(guī)推動宣傳工作規(guī)范化制度化。宣傳工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，2019年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，把我們黨宣傳工作形成的寶貴經(jīng)驗和有效做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來?！稐l例》要求按照權(quán)限制定宣傳工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，推動制定宣傳工作相關(guān)法律法規(guī)，并組織實施，為黨的宣傳工作提供基本遵循，為新形勢下黨的宣傳工作守根脈，為創(chuàng)新局提供了法規(guī)制度依據(jù)，是新時代推進黨的意識形態(tài)工作制度化的重大成果。

第三，以法律法規(guī)完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)和輿論斗爭的主戰(zhàn)場和最前沿，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”[11]317。十八大以來，我國在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域取得明顯成效，出臺了一系列法律法規(guī)。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護方面，出臺《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等，在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理方面，有《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂）》等，為營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，提供了良好的法律制度基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理制度逐步健全。

黨的十九屆四中全會把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位作為一項根本制度提出，為鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了根本制度保障，為意識形態(tài)領(lǐng)域基本制度、重要制度的貫徹落實提供了根本遵循。哲學(xué)社會科學(xué)工作、學(xué)校意識形態(tài)工作、新聞輿論工作、文化文藝工作等方面的制度不斷完善，新時代我國意識形態(tài)領(lǐng)域工作制度體系不斷發(fā)展完善。

縱觀百年中國共產(chǎn)黨對意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的探索、推進、發(fā)展和完善的進程，就是黨對意識形態(tài)建設(shè)規(guī)律的認識在實踐中不斷深化的過程。新時代黨在理論上和實踐上需要繼續(xù)推進意識形態(tài)工作制度的創(chuàng)新和發(fā)展，與時代呼喚同步伐，與人民要求相呼應(yīng)。

二、新時代黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的基本特征

黨的十八大以來，我國意識形態(tài)領(lǐng)域的各項制度不斷豐富和完善，既有根本制度的統(tǒng)領(lǐng)，又有具體制度的支撐，形成了以上率下、頂天立地、相輔相成為基本特征的制度體系。

（一）以上率下：根本制度引領(lǐng)具體制度的建構(gòu)

意識形態(tài)領(lǐng)域的根本制度反映了我國社會主義制度的本質(zhì)屬性和基本特征，在制度建構(gòu)過程中，意識形態(tài)領(lǐng)域的根本制度在我國文化制度架構(gòu)中屬于總的指導(dǎo)思想，發(fā)揮頂層決定作用和全域指導(dǎo)作用，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮決定性的作用。意識形態(tài)領(lǐng)域的具體制度是根本制度的具體表現(xiàn)形式和實施方式，具體規(guī)章制度的制定、機制體制的構(gòu)建都必須以根本制度為遵循。

從穩(wěn)定性來說，我國是社會主義國家，一切政治、經(jīng)濟、文化和社會等各領(lǐng)域的制度都必須體現(xiàn)社會主義性質(zhì)，在意識形態(tài)領(lǐng)域也同樣必須毫不動搖地堅持社會主義性質(zhì)，必須旗幟鮮明地堅持馬克思主義指導(dǎo)，把制度設(shè)計建立在符合中國的國情上。在我國，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，馬克思主義是我們黨的根本指導(dǎo)思想，這就決定了馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的旗幟”[12]788。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“在堅持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖?！盵13]33根本制度是立國之本，絲毫不能動搖。

從實施性來說，根本制度決定著各項具體制度的準則和規(guī)范，而各項具體制度是根本制度在意識形態(tài)工作中的具體化。由于根本制度發(fā)揮的是引領(lǐng)作用，突出的是指導(dǎo)作用，因此在整個工作制度體系中位于統(tǒng)領(lǐng)地位。而根本制度的確立，就是強調(diào)和鞏固馬克思主義的地位，表明我國意識形態(tài)工作的根本立場。立場決定觀點和方法，有立場，工作才得以開展。只有立足這項根本制度，意識形態(tài)領(lǐng)域具體制度才能不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才有生機和活力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是具體的而不是抽象的。在實踐中，要以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)，推動馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、文化文藝工作、意識形態(tài)工作責任制、學(xué)校思想政治教育等各方面制度的建構(gòu)和落實。

（二）頂天立地：具體制度保障根本制度的落地

如果說根本制度發(fā)揮的是引領(lǐng)指導(dǎo)的作用，那么具體制度就是上接國家治理體系的頂層設(shè)計，下連基層治理體系的方方面面，發(fā)揮著使根本制度落地生根的作用。所有文化文藝工作制度、新聞輿論工作制度、宣傳教育工作制度、法律法規(guī)等具體的工作制度都是為了堅持和鞏固意識形態(tài)領(lǐng)域的根本制度。具體制度只有落實落地，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位才能落地生根、開花結(jié)果。具體制度對于根本制度來說，在量化功能、支撐功能和調(diào)整功能上推動著根本制度在各項具體工作中貫徹落實。

第一，量化功能。根本制度雖然在工作制度中處于指導(dǎo)地位，但怎樣堅持馬克思主義的指導(dǎo)，如何在意識形態(tài)工作中體現(xiàn)馬克思主義的指導(dǎo)，則需要一些具體制度的制定和執(zhí)行。意識形態(tài)工作的根本制度可以理解為是意識形態(tài)工作的理論層面，那么具體制度便可以理解為意識形態(tài)工作的實踐層面。具體制度在文化建設(shè)、輿論導(dǎo)向、思想政治工作等具體工作內(nèi)容上進行量化、細化和具體化，明確意識形態(tài)工作目標和任務(wù)，為意識形態(tài)工作的檢查考核提供清晰的度量，確保意識形態(tài)工作落細落實。

第二，支撐功能。意識形態(tài)工作根本制度統(tǒng)領(lǐng)著下位的具體制度，根本制度在社會生活實踐中作用的發(fā)揮必須依靠具體制度來加以支撐和轉(zhuǎn)化。黨的十九屆四中全會，在提出馬克思主義的指導(dǎo)思想根本制度的同時也為支撐根本制度作出了一系列決策部署。針對意識形態(tài)學(xué)習(xí)教育，提出理論學(xué)習(xí)制度；針對意識形態(tài)內(nèi)涵建設(shè)，提出構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)繁榮制度；針對意識形態(tài)工作的方式方法，提出新聞輿論宣傳引導(dǎo)制度；針對學(xué)校意識形態(tài)工作，提出構(gòu)建三全育人的工作機制；針對意識形態(tài)工作責任制的要求，提出構(gòu)建意識形態(tài)工作責任落實制度。意識形態(tài)領(lǐng)域這六項具體制度構(gòu)成一套完備、務(wù)實、管用的制度體系，為鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位提供了堅強有力的制度支撐。

第三，調(diào)整功能。根本制度之所以為根本，是因為它規(guī)定了國家的根本性質(zhì)和發(fā)展方向，居于根本地位，絲毫不能動搖。而具體制度的顯著特點就是時效性較強，體現(xiàn)創(chuàng)新性和發(fā)展性特征，能夠隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整和日益完善，使制度優(yōu)勢得以發(fā)揮。這十年，我們充分發(fā)揮制度的調(diào)整功能，積極完善意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)體制、構(gòu)建意識形態(tài)認同機制、優(yōu)化意識形態(tài)傳播機制、創(chuàng)新意識形態(tài)話語機制、健全意識形態(tài)評價機制，等等。通過意識形態(tài)領(lǐng)域具體制度的創(chuàng)新、創(chuàng)造，我國意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

（三）相輔相成：根本制度與具體制度同向發(fā)力

充分認識意識形態(tài)工作的根本制度與具體制度相互依存、相互作用的聯(lián)系，是發(fā)揮意識形態(tài)工作制度優(yōu)越性的重要一步。意識形態(tài)工作制度的建構(gòu)，必須堅持根本制度與具體制度的有機統(tǒng)一，根本制度發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)作用，具體制度依據(jù)我國國情和時代特點側(cè)重發(fā)揮其靈活性和時效性，它們相互依存、相互作用，共同構(gòu)成黨的意識形態(tài)工作制度體系。

根本制度與具體制度相互依存。在整個意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系中，根本制度頂層設(shè)計和具體制度實踐轉(zhuǎn)化都必須堅持馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論的指導(dǎo)。具體制度是根本制度的延伸，在具體制度建構(gòu)和實施中必須以根本制度為遵循，沒有根本制度作為引領(lǐng)，具體制度就會失去其方向和意義。根本制度在宏觀層面的調(diào)控作用往往無法直接滲透到社會生活的基礎(chǔ)層面，必須通過具體制度的規(guī)范作用達到各項工作堅持以馬克思主義為指導(dǎo)的目的，否則，根本制度就成為空中樓閣。因此，要使根本制度得到貫徹落實，就必須依賴于具體制度的保障。根本制度與具體制度相互依存，共同構(gòu)成一個完整的符合當代中國國情、黨情、世情的意識形態(tài)工作制度體系。

根本制度與具體制度相互作用。制度建設(shè)是一項長期的動態(tài)過程，隨著社會實踐的發(fā)展，根本制度、基本制度、重要制度、具體制度的位次會發(fā)生變化。在意識形態(tài)領(lǐng)域，根本制度與具體制度如同樹干和枝葉，根本制度牢牢扎根中國大地、提供營養(yǎng)，具體制度才能枝繁葉茂。同樣，只有具體制度的枝繁葉茂，根本制度才能繼續(xù)穩(wěn)扎生根。具體制度的制定原則和基本內(nèi)容由根本制度決定，其量化功能、支撐功能和調(diào)整功能的發(fā)揮均以根本制度為基礎(chǔ)。根本制度規(guī)定著具體制度必須以馬克思主義為指導(dǎo)，宏觀調(diào)控著具體制度的發(fā)展方向。同時，具體制度又反作用于根本制度，保證根本制度在具體工作中落地，在意識形態(tài)工作中體現(xiàn)和表達根本制度。如果具體制度的內(nèi)容不以根本制度為指導(dǎo)，意識形態(tài)領(lǐng)域的具體工作就會偏離社會主義的道路，甚至改“社”姓“資”。具體制度不斷與時俱進改革創(chuàng)新，才能堅持和鞏固好根本制度。新時代黨的意識形態(tài)工作的根本制度與具體制度相互作用，共同發(fā)力，充分體現(xiàn)了意識形態(tài)工作的制度優(yōu)勢。

三、新時代黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的經(jīng)驗啟示

新時代黨的意識形態(tài)工作制度建構(gòu)是一個馳而不息、不斷發(fā)展完善的長期過程。在新時代偉大征程中，我們要積極汲取新時代以來黨的意識形態(tài)工作制度的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷推進我國意識形態(tài)領(lǐng)域制度體系更加成熟完善，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。

（一）把鞏固根本制度作為意識形態(tài)工作固本培元的首要工作

對于黨的意識形態(tài)工作而言，固本培元就是堅定不移地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！盵14]12始終是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨推進中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)走向成功的強大思想武器。以根本制度確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，提高馬克思主義的凝聚力和吸引力，夯實共同的思想基礎(chǔ)，筑牢文化建設(shè)與意識形態(tài)工作的制度防線。中國共產(chǎn)黨的百年歷史，也是中華民族高揚馬克思主義旗幟、在社會主義道路上闊步前進的百年歷史。根本制度作為意識形態(tài)工作的“本”和“元”，只有鞏固根本、充足元氣，才能支撐起國家和社會的各項工作。所謂“綱舉目張”，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度是“綱”，綱舉才能目張，意識形態(tài)領(lǐng)域各項重要制度、具體制度才能有效發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出要“旗幟鮮明堅持黨管宣傳，黨管意識形態(tài)”[15]314，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[16]10，意識形態(tài)領(lǐng)域根本制度和具體制度的建設(shè)，必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵17]9新時代，堅持意識形態(tài)工作的根本制度，最關(guān)鍵的一點就是用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民。要持續(xù)以意識形態(tài)領(lǐng)域制度建構(gòu)推動黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)、宣傳和研究工作，以意識形態(tài)領(lǐng)域制度創(chuàng)新和完善保障黨的創(chuàng)新理論武裝工作的規(guī)范化和常態(tài)化，以意識形態(tài)領(lǐng)域制度效能建設(shè)推動黨的創(chuàng)新理論武裝工作走深走實走心。第一，健全完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)相關(guān)制度機制，抓好《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》的貫徹執(zhí)行，探索實施分類分級管理考核機制，切實提高各級中心組的學(xué)習(xí)質(zhì)量。第二，健全完善黨的創(chuàng)新理論宣傳相關(guān)制度機制，落實《關(guān)于加強和改進新時代黨委講師團工作的意見》，開展人民群眾喜聞樂見的宣講活動，傳遞黨的“好聲音”。第三，健全完善黨的創(chuàng)新理論研究相關(guān)制度機制，深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，按照《國家哲學(xué)社會科學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，深化拓展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新推動和支撐黨的理論創(chuàng)新，形成黨的創(chuàng)新學(xué)術(shù)支撐體系。

（二）把健全體制機制作為意識形態(tài)工作辨證施治的根本保障

當前，我國正經(jīng)歷百年未有之大變局，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面都或多或少地形成了以利益多元為基礎(chǔ)的價值訴求，歷史虛無主義、“普世價值論”、消費主義、民粹主義等思潮迭起，由此我國意識形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出社會價值取向日趨多元、社會思想觀念日益多樣等特征。這些是我國意識形態(tài)建設(shè)亟須解決的重要問題，也是我們意識形態(tài)工作制度建構(gòu)需要面對的新課題和新挑戰(zhàn)。健全意識形態(tài)領(lǐng)域各項體制機制，確保我們黨牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第一，建立不忘初心、牢記使命制度。以制度的剛性夯實思想根基、立根固本，永葆黨的先進性和純潔性。第二，推進宣傳工作制度建設(shè)。貫徹《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，推動文化制度建設(shè)；加快推進媒體融合發(fā)展，提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；研究制定自媒體管理辦法，形成對自媒體“軍團”的有效引導(dǎo)和監(jiān)管，維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間。第三，加快構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)。明確高等學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、社會科學(xué)院、機關(guān)政策研究機構(gòu)、社科學(xué)術(shù)社團以及其他從事哲學(xué)社會科學(xué)工作的機構(gòu)功能、定位和主要職責，確立哲學(xué)社會科學(xué)工作者的主體地位、權(quán)利義務(wù)、使命責任和權(quán)利保障。建立健全決策咨詢制度，推動研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；搭建研究成果轉(zhuǎn)化平臺，暢通咨詢意見回應(yīng)反饋機制；建立健全哲學(xué)社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果的獎勵制度，加大對基礎(chǔ)研究成果和重大原創(chuàng)成果的獎勵力度等。第四，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系。以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，明確互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、網(wǎng)絡(luò)運營者與個人在網(wǎng)絡(luò)安全保護領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)，完善個人信息保護規(guī)則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系。

（三）把制度執(zhí)行的力度作為意識形態(tài)工作務(wù)實篤行的衡量標準

習(xí)近平總書記指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵18]71在意識形態(tài)工作制度建構(gòu)的過程中，不僅要健全推動工作落地落實的制度，還要健全推動制度執(zhí)行的體制機制，更要強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督考核力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。

黨的意識形態(tài)工作制度從革命時期的一般性指示、決議案到成熟的黨章黨規(guī)、實施辦法，無一不是在實踐中向前發(fā)展，只有制度被執(zhí)行，其不足才得以發(fā)現(xiàn)，其缺陷才得以更正。在意識形態(tài)領(lǐng)域，馬克思主義從指導(dǎo)地位到根本制度的確立，不僅在于黨在理論層面對馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的重視，更重要的還在于把馬克思主義的指導(dǎo)地位運用于革命、建設(shè)和改革的事業(yè)之中。換言之，這項根本制度的制定是黨在實踐中建立起來的。其他具體制度是在實際分析具體工作后制定出來，并使其發(fā)揮獨特治理效用。具體制度的執(zhí)行能使意識形態(tài)工作內(nèi)容更豐富、制度覆蓋領(lǐng)域更全面。制度要“實干”才能“興邦”，制度如果只浮于“空談”，就會有“誤國”危機。習(xí)近平總書記曾用“以實則治，以文則不治”來強調(diào)實干反對空談。在新時代意識形態(tài)工作建構(gòu)的進程中，定制度與抓落實兩者缺一不可，根本制度和具體制度是否被貫徹執(zhí)行，是意識形態(tài)工作務(wù)實篤行的衡量標準。意識形態(tài)工作制度的貫徹執(zhí)行一方面需要高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊伍，思想觀念能適應(yīng)社會需要、理論水平能適應(yīng)現(xiàn)實狀況、工作作風和工作方法能適應(yīng)環(huán)境變化的意識形態(tài)工作隊伍是意識形態(tài)工作制度執(zhí)行的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)班子德才兼?zhèn)?、后備人才素養(yǎng)高能力強的意識形態(tài)工作隊伍，能夠為意識形態(tài)工作制度的執(zhí)行營造風清氣正的環(huán)境。另外一方面需要剛性強的監(jiān)督檢查，十九屆四中全會通過的《決定》明確指出“加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”[19]。通過監(jiān)督助推意識形態(tài)工作制度的執(zhí)行力，嚴肅查處突破制度底線的違法亂紀行為，謹防制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不徹底、有漏洞、破防線等危險問題，確保黨的意識形態(tài)工作各項制度在中華民族偉大復(fù)興實踐中落地生根，為建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)提供堅強有力的制度保障。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，北京：2014.

[2]十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[3]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）:第一冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[4]中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻選編（1915-1937）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，1996.

[5]建國以來重要文獻選編:第二冊[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[6]十二大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[7]中共中央文件選集（一九四九年十月～一九六六年五月）:第5冊[M].北京：人民出版社，2013.

[8]十二大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[9]黨的宣傳工作會議概況和文獻（1951-1992）[M].北京：中共中央黨校出版社，1994.

[10]十四大以來重要文獻選編（下）[M]．北京：人民出版社，1999．

[11]習(xí)近平談治國理政:第三卷[M].北京:外文出版社，2020.

[12]十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京:中央文獻出版社，2008.

[13]習(xí)近平談治國理政:第二卷[M].北京:外文出版社，2017.

[14]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021．

[15]習(xí)近平談治國理政:第三卷[M].北京:外文出版社，2020.

[16]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021．

[17]馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京：人民出版社，2012.

[18]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[19]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06(001).

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.05.15

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2096-9333（2022）05-0099-06

2022-08-06

張俊生（1979- ），男，安徽懷寧人，南京師范大學(xué)社會主義意識形態(tài)研究中心特聘研究員，博士研究生，安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；伍寒英，女，安徽安慶人，安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。