林業(yè)生態(tài)修復(fù)存在的問題及相關(guān)建議

公梅

（蒙陰縣國有天麻林場，山東 臨沂 276200）

0 引言

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自己。林業(yè)生態(tài)是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類繁衍生息都有著極為關(guān)鍵的影響作用。當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)修復(fù)已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，有效落實(shí)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，不僅能夠緩解人類發(fā)展與保護(hù)自然之間的沖突矛盾，提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可為保護(hù)珍稀樹種和野生動物的棲息地以及降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性做出積極貢獻(xiàn)。因此，針對林業(yè)生態(tài)修復(fù)存在問題進(jìn)行探究并提出相關(guān)建議是十分必要的。

1 林業(yè)生態(tài)修復(fù)的必要性

林業(yè)生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。從我國社會發(fā)展趨勢來看，有效落實(shí)林業(yè)生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)重要的必備條件[1]。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念是當(dāng)前我國社會發(fā)展的主流共識，將兩種理念有效結(jié)合在林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作之中，可大幅提升林業(yè)生態(tài)修復(fù)的成效，逐步達(dá)成保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境以及恢復(fù)林業(yè)生態(tài)平衡的目的，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)化型社會，改善人居生活環(huán)境發(fā)揮重要的積極作用；從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看；積極開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)是一個關(guān)鍵的必要抓手。林業(yè)生態(tài)修復(fù)可有效調(diào)整優(yōu)化林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，改善林區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)并提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，林業(yè)生態(tài)修復(fù)可為當(dāng)?shù)貛砜捎^的旅游資源，促進(jìn)林區(qū)、山區(qū)發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)模式，如山村旅游、森林康養(yǎng)等，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展；從人與自然和諧發(fā)展的角度來看，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)修復(fù)是一個可靠的必經(jīng)途徑[2]。過去粗放式的發(fā)展方式已對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，打破了人與自然和諧發(fā)展的共生關(guān)系，人類正遭受著來自自然界的嚴(yán)酷懲罰。嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，既是對自然環(huán)境的修復(fù)，也是對人與自然和諧發(fā)展良好關(guān)系的維護(hù)修復(fù)，只有這樣人類才能實(shí)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境中的長期發(fā)展以及生生不息的繁榮景象。

2 林業(yè)生態(tài)修復(fù)存在的問題

2.1 林業(yè)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量不高

林業(yè)生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合必要的科學(xué)技術(shù)手段來為修復(fù)工作提供支持。但是，部分林業(yè)生態(tài)修復(fù)人員并不具備較高的文化素養(yǎng)和靈活應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力，僅依靠傳統(tǒng)的林業(yè)生態(tài)修復(fù)方法開展工作，實(shí)際的工作效率和質(zhì)量均無法達(dá)到更好的效果，且資金需求量大，致使林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作難度被進(jìn)一步提高[3]。同時，森林質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢明顯，使得林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作難度越來越大，例如，我國蒙山區(qū)域的國有天麻林場林地面積有5.5 萬余畝，其中松林面積3.6 萬畝，基本為建國初期的人造公益林，樹齡偏大且林分過密，加之近幾年多種極端天氣以及連續(xù)發(fā)生的以日本松干蚧為主的病蟲害的直接影響，導(dǎo)致蒙山區(qū)域松林資源遭受重大打擊，此類山區(qū)退化松林的生態(tài)修復(fù)給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)修復(fù)工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。另外，林業(yè)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量同時也會對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量的有效提高，科學(xué)合理的運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)并不斷提高修復(fù)工作的專業(yè)化程度，以滿足林業(yè)生態(tài)修復(fù)的需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 林業(yè)生態(tài)修復(fù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足

林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作需要多部門共同協(xié)調(diào)配合并履行各自職責(zé)，按照林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際需求，適時開展相關(guān)工作。林業(yè)生態(tài)修復(fù)需要廣泛的群眾基礎(chǔ)，為有效開展工作提供支持。因此，須加強(qiáng)針對林業(yè)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。但部分地區(qū)在宣傳工作落實(shí)的過程中，存在表面宣傳或是形式宣傳的情況，未能達(dá)成較好的宣傳效果，導(dǎo)致部分群眾對林業(yè)生態(tài)修復(fù)缺乏可靠的了解渠道，也就無法做到對林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的積極配合。同時，部分林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，還存在違法毀林開墾、違法占用林地、違法獵捕野生動物、破壞古樹名木和濫砍盜伐林木等破壞林業(yè)資源的行為，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源造成了嚴(yán)重破壞，需要林業(yè)行政執(zhí)法部門對其予以及時嚴(yán)肅處置。但是，部分地區(qū)基層林業(yè)行政執(zhí)法力量較為薄弱，導(dǎo)致破壞林業(yè)資源的行為無法得到及時制止，對于林業(yè)生態(tài)修復(fù)而言無疑是一個顯著隱患。造成上述問題的主要原因就是部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，針對林業(yè)資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作的對接溝通不足，未能建立高效順暢的聯(lián)系渠道，致使各部門針對林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作能夠取得的成效較小，無法形成點(diǎn)線面的全方位、全維度的聯(lián)動效應(yīng)。

2.3 林長制工作氛圍不夠濃厚

林長制是我國針對林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作的重要制度，自2021 年1 月，中共中央、國務(wù)院兩辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》以來，全國各地將林長制工作的有效落實(shí)放在了更加突出的重要位置，并且各地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)制定了相應(yīng)的工作方案。同時，營造林長制工作氛圍需要依靠健全的責(zé)任體系、完善的工作機(jī)制以及明確的任務(wù)目標(biāo)，才能從全方位形成越來越濃厚的林長制工作氛圍。例如，自2019 年3 月至今，蒙陰縣林長制改革試點(diǎn)工作已實(shí)施三年多的時間，方案計(jì)劃中“黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的林長制工作格局尚未實(shí)質(zhì)形成，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門推進(jìn)林長制工作長期處于單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面，縣域內(nèi)開展林長制工作的氛圍不夠濃厚，推動林長制從“有名”到“有實(shí)”還有較長的路要走。另外，林長制工作氛圍營造也需要各協(xié)同聯(lián)動部門的積極配合。但是，部分地區(qū)在林長制工作中忽視了各成員單位的重要作用，未能結(jié)合各成員單位的職能職責(zé)有效整合資源，缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通，長此以往，極易出現(xiàn)信息閉塞或是無效工作的情況，不利于當(dāng)?shù)亓珠L制工作氛圍的營造和工作內(nèi)容的進(jìn)一步深入。

2.4 森林防火能力建設(shè)還需提升

森林防火是保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。森林防火能力在一定程度上能夠反映當(dāng)?shù)蒯槍α謽I(yè)生態(tài)的保護(hù)情況，因此，在林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作中也應(yīng)將此項(xiàng)工作列為重點(diǎn)工作內(nèi)容[4]。當(dāng)前，隨著林業(yè)資源的不斷開發(fā)，以林業(yè)生態(tài)為主的旅游線路越來越多，具體的旅游模式也越來越豐富。但在帶來大量游客資源的同時，也將發(fā)生森林火災(zāi)的概率進(jìn)一步提高，對部分森林防火能力相對較弱的林區(qū)、山區(qū)來說，無疑增加了當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ魉媾R的壓力。同時，森林防火能力包括森林消防設(shè)施建設(shè)以及人員隊(duì)伍建設(shè)。部分地區(qū)在這兩項(xiàng)建設(shè)方面存在一定問題，例如，巡查森林防火潛在危險未能建立預(yù)警監(jiān)測體系，仍按照傳統(tǒng)的方式方法進(jìn)行巡查監(jiān)測，不僅需要耗費(fèi)一定的人力物力，同時在防火救火的及時性和可靠性方面也存在不足；或是現(xiàn)有森林消防隊(duì)伍人員數(shù)量、人員素質(zhì)等都與相關(guān)配備要求存在一定差距，存在未能及時補(bǔ)充專業(yè)化和高水平的森林消防人才的情況，無法保障隊(duì)伍具備較高的森林防火能力，對于林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)環(huán)境來說存在較為顯著的威脅影響。

3 林業(yè)生態(tài)修復(fù)的相關(guān)建議

3.1 提升林業(yè)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量

科學(xué)治理，精準(zhǔn)施策，全面提升林業(yè)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量[5]。針對山區(qū)退化松林的生態(tài)修復(fù)可從以下4 個方面著手實(shí)施：①對已死亡松樹進(jìn)行徹底清理。聯(lián)合各責(zé)任單位組織專業(yè)隊(duì)伍，采取集中采伐、集中堆放、集中處理的方式將死樹徹底清理，防止出現(xiàn)枯死樹木中存留的病蟲蔓延至周邊林區(qū)的風(fēng)險。②對樹勢衰弱松林實(shí)施森林撫育。選用適用于松林撫育的技術(shù)措施，安排專人對此類松林進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，確保松林能夠恢復(fù)較好的生長態(tài)勢。③對區(qū)域內(nèi)松林持續(xù)實(shí)施病蟲害防治舉措。針對以日本松干蚧為主的病蟲害，制定防治措施并適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍面積，進(jìn)一步確保病蟲害防治的有效性和可靠性。④對松樹清理區(qū)域進(jìn)行必要的造林補(bǔ)植。利用春季造林、秋季造林以及雨季造林的時機(jī)，對已完成有效清理的區(qū)域進(jìn)行造林補(bǔ)植。造林補(bǔ)植應(yīng)注重美觀性和實(shí)用性的實(shí)際需求，可選用側(cè)柏、黑松、黃櫨、刺槐等樹種，既可以提高林區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定性，也能夠?yàn)樨S富當(dāng)?shù)芈糜钨Y源作出貢獻(xiàn)。需要注意的是，林業(yè)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)發(fā)展規(guī)律，注重各項(xiàng)工作的規(guī)范性，避免出現(xiàn)對林業(yè)資源的二次破壞。

3.2 提高林業(yè)生態(tài)修復(fù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動水平

建強(qiáng)隊(duì)伍，完善機(jī)制，提高多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動水平。首先，應(yīng)按照林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際需求，構(gòu)建包含林業(yè)部門、宣傳部門、行政執(zhí)法部門等在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制體系，并要求成員單位按照各自職能履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，有效落實(shí)針對林業(yè)生態(tài)修復(fù)的措施辦法，同時建立信息溝通渠道，為提升林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作部門之間的協(xié)調(diào)性和一致性提供保障。其次，應(yīng)對成員單位負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)，并針對不同部門側(cè)重不同方面開展培訓(xùn)工作，如通過借調(diào)的方式，調(diào)配專業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助林業(yè)部門開展林業(yè)執(zhí)法工作，可有效規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為并提高林業(yè)執(zhí)法能力。最后，應(yīng)加強(qiáng)針對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)保護(hù)的宣傳力度。通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，安排不同部門對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行宣傳，如林業(yè)部門側(cè)重宣傳林業(yè)資源保護(hù)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，林業(yè)執(zhí)法則可側(cè)重宣傳與林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)相關(guān)的違法行為后果及責(zé)任等。另外，應(yīng)對一些情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，通過新聞媒體公開向社會曝光的方式，加強(qiáng)宣傳效果，發(fā)揮警示教育作用。提高多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動水平，形成針對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)保護(hù)的機(jī)制體系，從而實(shí)現(xiàn)社會各方對保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境意識的全面提高。

3.3 持續(xù)推進(jìn)做實(shí)林長制工作

明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)做實(shí)林長制工作，全面營造濃厚的林長制工作氛圍。立足實(shí)際情況，制定林長制工作方案，注重各成員單位重要作用的充分發(fā)揮，確保林長制工作能夠取得與預(yù)期一致的成效[6]，具體措施如下。

（1）健全林長制責(zé)任體系。始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)的基本原則，健全完善全覆蓋、全維度、網(wǎng)格化的林長制責(zé)任體系，優(yōu)化調(diào)整各級成員單位責(zé)任區(qū)域劃分，將區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源按照網(wǎng)格化劃定并從源頭實(shí)施管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，全面保證區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定安全。

（2）完善林長制工作機(jī)制。對具體工作內(nèi)容予以明確細(xì)化，包括會議制度、信息上報制度、巡林養(yǎng)護(hù)制度、督辦管理制度以及績效評價制度等。同時，對林長工作情況采取定期通報的方式在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公布，激發(fā)林長積極作為、主動作為的主觀能動性，有助于林長制工作質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提升。在林長制工作制度中應(yīng)適當(dāng)結(jié)合各成員單位的有關(guān)內(nèi)容，有利于協(xié)調(diào)聯(lián)動水平的有效提高。

（3）明確林長制工作目標(biāo)。將各林長區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源作為重要的工作目標(biāo)，包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地濕地保護(hù)率、森林防火、林業(yè)有害生物防控、古樹名木保護(hù)等，實(shí)行清單化管理，夯實(shí)各級林長保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。應(yīng)在基礎(chǔ)防火設(shè)施配備、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用以及森林消防隊(duì)伍建設(shè)方面著手強(qiáng)化森林防火能力建設(shè)?；A(chǔ)防火社會配置方面，可實(shí)施引水上山、引水入林工程，在重點(diǎn)防火區(qū)域建設(shè)1km 防火水源取水圈，利用高壓串聯(lián)水泵實(shí)現(xiàn)核心林區(qū)、山區(qū)用水滅火全覆蓋的目標(biāo)；科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)、山區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建“地面巡護(hù)、高山瞭望、視頻監(jiān)控、航空護(hù)林”四位一體的林火預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控率達(dá)到90%以上，森林火災(zāi)半小時發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%；森林消防隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)加大專業(yè)消防人才的招聘引進(jìn)并按照森林防火配備標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足隊(duì)伍規(guī)模，以此保證森林防火工作能夠得到穩(wěn)定的人員保障。同時，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有森林消防人員在專業(yè)技能方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步組建起專業(yè)化、規(guī)模化、高水平的森林消防隊(duì)伍，從而全面保障林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的安全可靠。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)利國利民的重要工作。為保證林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作能夠取得與預(yù)期一致的成效，應(yīng)在實(shí)際工作中注重科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用，深入推進(jìn)林長制工作發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，從而為保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。