烏魯木齊市園林綠化管養(yǎng)現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

周葵

（烏魯木齊市天山公園，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來，烏魯木齊市大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，園林綠化工作取得顯著成效。站在新起點(diǎn)，針對目前全市綠化管養(yǎng)中存在的突出問題，如何補(bǔ)足短板，推進(jìn)園林綠化管護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，打造特色綠地景觀風(fēng)貌，顯得尤為重要。

1 園林綠化概述

全市市區(qū)三面荒山，山上土層瘠薄、石質(zhì)堅(jiān)硬。北部平原開闊，地勢由東南向西北降低，土壤中鹽堿含量較高；年均降水量約300mm、而蒸發(fā)量高達(dá)2000mm，水資源不足；全年寒暑變化劇烈，冬季長達(dá)5 個(gè)多月，春秋兩季短暫，植物綠期較短。特殊的地理氣候，對植物成活、園林施工、后期管養(yǎng)的成本和難度提出了更高的要求。

按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃，全市形成了大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，環(huán)城防護(hù)林為屏障，道路和水系綠化為網(wǎng)絡(luò)，庭院綠化為依托，公園廣場綠地及城市主要出入口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綠化為亮點(diǎn)，綠地類型齊全、布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美、生物多樣的綠地系統(tǒng)。①突出“點(diǎn)”的開放，加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，打造精品游園，對部分現(xiàn)有公園進(jìn)行改造，全市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率逐年提升。②注重“線”的流暢，優(yōu)化道路綠化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國道、省道、鐵路兩側(cè)綠色通道工程，打造河灘快速路、烏板烏水公路、米東大道、天山大道等道路綠化，改善城市道路綠化景觀。③力求“面”的覆蓋，通過挖潛增綠、拆墻透綠、垂直綠化等方式，開展庭院綠化建設(shè)和景觀提升工作。④強(qiáng)化“圈”的完整，深入推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)施荒山綠化、人工造林、封山育林、退化林修復(fù)工程，鞏固提升城市生態(tài)防護(hù)功能。城市外圍東起紅光山、七道灣、溫泉山、水塔山，南到花兒溝山、紅雁池荒山，西至雅山、平頂山、騎馬山、蜘蛛山、焦化山，及城北農(nóng)田防護(hù)林、城南燕兒窩風(fēng)景林，生態(tài)保護(hù)圈建設(shè)初步形成，生態(tài)效益和景觀效果明顯改善。

2017 年來，全市積極推進(jìn)“樹上山”“地變綠”“城變美”工程，綠地建設(shè)步入快車道，新改擴(kuò)建各類綠地的數(shù)量、景觀效果和建管水平均顯著提升。隨著綠地建設(shè)項(xiàng)目的完成，綠地管護(hù)面積大幅增加，綠地養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。

2 園林綠化管養(yǎng)工作存在的問題

2.1 對綠地管養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有欠缺

縱觀全市綠化行業(yè)，“三分建，七分管”[1]的理念正得到越來越多從業(yè)者的認(rèn)可，但在實(shí)際操作和長期運(yùn)營中，重建輕管現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。如在建設(shè)之初清單編制中，忽視建設(shè)期和缺陷責(zé)任期養(yǎng)護(hù)成本核算，在缺陷責(zé)任期管護(hù)中能省則省，造成新建項(xiàng)目后期成景效果很難提升。從養(yǎng)護(hù)層面來看，由于綠地的生態(tài)和社會(huì)效益不以貨幣價(jià)值直接體現(xiàn)，管養(yǎng)本身需經(jīng)濟(jì)投入，造成政府和權(quán)屬單位對管護(hù)工作重視不夠、投入不足，導(dǎo)致綠地精細(xì)化管理水平不高。

2.2 前期工作不扎實(shí)

園林綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和后期管養(yǎng)環(huán)環(huán)相扣，相得益彰。有些設(shè)計(jì)方案先天不足，過度強(qiáng)調(diào)地形營造、圖案造型、鋪裝廣場、大樹造型樹等，弱化了因地制宜、以人為本、生態(tài)優(yōu)先等原則，忽略了人的行為心理學(xué)常識(shí)，造成園路設(shè)計(jì)和綠地建植不合理、后期管養(yǎng)成本增加等問題。植物設(shè)計(jì)中未綜合考慮植物抗逆性、需水、伴生等因素，給后期管養(yǎng)造成負(fù)擔(dān)。在施工方面，有的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未充分認(rèn)識(shí)到園林植物是有生命特性組成部分的特殊性，建設(shè)及監(jiān)理單位對綠化主材驗(yàn)收、換填種植土等工作把控不嚴(yán)，施工單位為節(jié)約成本往往引入冠形差、規(guī)格小、長勢弱的苗木，導(dǎo)致綠化建設(shè)質(zhì)量和成活率不高，增加后期養(yǎng)護(hù)成本和成景難度。

2.3 綠化用水嚴(yán)重不足

截至2020 年底，烏魯木齊市綠地總面積33171.18hm2，全年綠化灌溉用水量1.796 億m3，主要水源為自來水、地下水、地表水和再生水，再生水用量0.249 億m3。目前烏魯木齊市實(shí)施嚴(yán)格的地下水管控措施，城市中水管網(wǎng)和配套附屬設(shè)施建設(shè)相對滯后，雨雪水資源利用率不高，無法滿足現(xiàn)有綠地灌溉需求，綠化水源短缺問題日益突出，導(dǎo)致高溫期植物缺水、部分綠地旱情明顯，在山體綠化水源配置不足區(qū)域有枯枝現(xiàn)象。尤其在城市供水末端的區(qū)域，綠化用水短缺嚴(yán)重影響了綠地精細(xì)化管護(hù)質(zhì)量、現(xiàn)有綠地成果保護(hù)和新建綠地項(xiàng)目進(jìn)度。有些綠地因缺少灌溉用水，管養(yǎng)單位需用水車取水灌溉，耗費(fèi)較大。目前還存在現(xiàn)有灌溉用水使用效率不高，仍有部分水源流失現(xiàn)象，需有針對性地解決綠化水源整體短缺及水資源綜合利用率低、中水灌溉水源輻射面窄等問題。

2.4 管理機(jī)制不完善

目前烏魯木齊市按照綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)際進(jìn)行分級(jí)并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核方式。但在實(shí)際操作中，往往注重養(yǎng)護(hù)流程多養(yǎng)護(hù)實(shí)效少，檔案檢查多實(shí)地檢查少，部分考核標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，不利于實(shí)際操作。缺少古樹名木、生活垃圾分類、綠化垃圾回收再利用等考核內(nèi)容，監(jiān)督機(jī)制、信息化運(yùn)用不完善。部分綠地管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管護(hù)單位多只注重“窗口”地段，次要區(qū)域和城區(qū)外管護(hù)相對粗放，需建立一個(gè)完善、科學(xué)的綠地養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)和提高綠化養(yǎng)護(hù)工作。有的區(qū)縣綠化養(yǎng)護(hù)工作未引入社會(huì)競爭機(jī)制，現(xiàn)有工作人員嚴(yán)重不足，多依賴園林隊(duì)作為綠地養(yǎng)護(hù)的主體，養(yǎng)護(hù)任務(wù)太過繁重，精細(xì)化管養(yǎng)工作推進(jìn)緩慢。

2.5 綠化投入不足

（1）管護(hù)資金投入不足。如在古樹名木保護(hù)方面，全市在2008年、2010 年、2017 年對古樹名木資源進(jìn)行了全面普查，建立相關(guān)檔案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照相關(guān)規(guī)定，古樹名木管護(hù)費(fèi)用由管護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。搶救、復(fù)壯費(fèi)用，管護(hù)責(zé)任人負(fù)擔(dān)確有困難的，可向林業(yè)（園林）行政主管部門申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而市區(qū)兩級(jí)缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前存在配套保護(hù)設(shè)施因年久失修維修維護(hù)不及時(shí)、部分古樹名木長勢較差及養(yǎng)護(hù)單位管養(yǎng)積極性不高等問題。又如在未實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理的區(qū)縣，因管護(hù)經(jīng)費(fèi)受限，部分建設(shè)時(shí)間較早的老城區(qū)游園出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、服務(wù)設(shè)施不足、綠地品質(zhì)下降、安全隱患增多等問題。

（2）人員投入不足、管養(yǎng)水平不高。目前很多實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的管護(hù)單位從業(yè)人員多為農(nóng)民工，年齡偏大，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)和操作技能，積極性、專業(yè)性、綜合素質(zhì)不高，一般按照傳統(tǒng)方式開展常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作，很難有工作方法和工藝創(chuàng)新。從管養(yǎng)水平上看，全市在精細(xì)化、專業(yè)化、針對性管養(yǎng)技術(shù)研究和推廣程度不高，比如園林植物嫁接技術(shù)、大規(guī)格喬木移植技術(shù)、常綠植物古樹名木復(fù)壯技術(shù)、應(yīng)對融雪劑對園林植物的不良影響等，在園林植物引種馴化、新品種培育擴(kuò)繁、鹽堿土改良、水生植物管養(yǎng)等方面水平不高。

（3）園林機(jī)械配套不足。目前全市園林機(jī)械設(shè)備多為粉碎機(jī)、剪草機(jī)、綠籬機(jī)、高枝油鋸、噴藥機(jī)等，全行業(yè)共有粉碎機(jī)7 臺(tái)、剪草機(jī)1 臺(tái)。園林機(jī)械設(shè)備種類少、形式單一、數(shù)量嚴(yán)重不足，且大部分機(jī)械購置年份較早，機(jī)械老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使用效率不高，先進(jìn)機(jī)械少之又少，無法更好地滿足日常精細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，也影響了綠化廢棄物回收利用效率。機(jī)械化程度相對較低，養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)效率不高，維護(hù)費(fèi)用較高，制約了精細(xì)化管理水平和養(yǎng)護(hù)作業(yè)效能。

2.6 部分市民愛綠護(hù)綠意識(shí)不強(qiáng)

部分市民缺乏法制觀念，攀折樹枝、踩踏綠地、古樹周邊隨意堆放雜物、樹上釘釘?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公眾參與不文明行為投訴和舉報(bào)的積極性不高，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，不文明行為增加了管養(yǎng)的難度和成本。

3 優(yōu)化舉措

3.1 加大全過程管控

優(yōu)化植物設(shè)計(jì)方案，注重場地實(shí)際，根據(jù)植物生長特性和管養(yǎng)需求，因地制宜、適地適樹，適當(dāng)增加皂角、沙棗、桑樹、錦雞兒、歐莢蒾、紅柳等鄉(xiāng)土樹種，在源頭上優(yōu)化植物配置。扎實(shí)做好綠化工程清單編制中建設(shè)期和缺陷責(zé)任期管護(hù)費(fèi)用測算，從源頭上保障養(yǎng)護(hù)資金。加大綠化主材進(jìn)場控制驗(yàn)收力度，對施工全過程進(jìn)行嚴(yán)控。

3.2 優(yōu)化水資源配置

立足場地實(shí)際，以水定綠，合理建植綠地，強(qiáng)化項(xiàng)目前期綠化水源的勘測和預(yù)判。加快中水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高效節(jié)水，注重雨雪利用，結(jié)合實(shí)際，多增加下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等低影響開發(fā)設(shè)施，逐步向海綿綠地生態(tài)模式轉(zhuǎn)變。

3.3 加大綠化養(yǎng)護(hù)投入力度

（1）及時(shí)修訂和完善全市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額及相關(guān)規(guī)范，加大養(yǎng)護(hù)資金配套投入，通過全社會(huì)認(rèn)建、認(rèn)管、冠名等方式籌措資金，保障養(yǎng)護(hù)資金。

（2）加大專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善人才薪資保障制度，通過以老帶新在實(shí)踐中掌握實(shí)操技能。針對行業(yè)管養(yǎng)短板，針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩交流、考察學(xué)習(xí)、技能比賽，補(bǔ)足短板，全面提升業(yè)務(wù)水平。

（3）加大綠化養(yǎng)護(hù)管理工作科研和創(chuàng)新，加快科技成果的推廣和應(yīng)用。及時(shí)梳理和推廣現(xiàn)有研究成果及應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)成熟綜合技術(shù)的引進(jìn)、集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化及推廣。

（4）加大園林機(jī)械投入和行業(yè)園林機(jī)械設(shè)備培訓(xùn)工作，培養(yǎng)操作能手，提高人機(jī)協(xié)作效率和機(jī)械作業(yè)效能。

（5）推動(dòng)建立智慧園林體系，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、養(yǎng)護(hù)智能化、服務(wù)便捷化，提高全市綠地養(yǎng)護(hù)水平。

3.4 完善長效機(jī)制

（1）根據(jù)地理氣候及園林植物特點(diǎn)，立足養(yǎng)護(hù)全周期，完善管養(yǎng)措施，建立健全綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系。

（2）鼓勵(lì)綠地管養(yǎng)市場化運(yùn)作機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)交流、比選排名、媒體通報(bào)制度，引入激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰末，全面提升養(yǎng)護(hù)水平。

（3）完善綠化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管制度體系建設(shè)，加大日常巡查和管護(hù)問責(zé)力度，建立長效管護(hù)機(jī)制。

3.5 拓展公眾參與渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督

加大法制宣傳力度，增強(qiáng)公眾愛綠護(hù)綠意識(shí)。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，提高市民參與度。在普及園林綠化重要性的基礎(chǔ)上，明確破壞綠化成果要承擔(dān)的法律后果，做到依法治綠、依法養(yǎng)綠、依法護(hù)綠[2]，切實(shí)增強(qiáng)公眾愛綠護(hù)綠意識(shí)，營造全社會(huì)愛綠護(hù)綠的濃厚氛圍。同時(shí)，引入市民參與和共建機(jī)制，優(yōu)化綠地建管全程信息公開、社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督和受理機(jī)制，不斷提高全市綠地規(guī)范化運(yùn)營管理水平。