優(yōu)化城市營商環(huán)境樣板研究
——以廣東省肇慶市為例

文/黃遵諭（肇慶市萬企訴求服務中心）

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院的重大決策部署。作為新形勢下我國解放生產(chǎn)力、提升競爭力的一項重大改革工程，優(yōu)化營商環(huán)境對實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來，廣東省肇慶市以扎實舉措推動營商環(huán)境迭代升級，提出“把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的‘牛鼻子’工程”，并探索形成“數(shù)字政府+‘放管服’改革+優(yōu)化營商環(huán)境”三位一體創(chuàng)新工作格局?！?021年廣東省營商環(huán)境評價報告》顯示，肇慶市表現(xiàn)優(yōu)秀，企業(yè)開辦、獲得用電、獲得用水用氣等多項指標排名全省前列?；谝陨媳尘埃狙芯刻釤捒偨Y(jié)肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，在系統(tǒng)梳理其存在問題的基礎上提出優(yōu)化建議，以期為城市營商環(huán)境改革建設提供借鑒。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的意義

營商環(huán)境是綜合實力和競爭力的反映。營商環(huán)境優(yōu)、投資環(huán)境好，意味著市場開放有序、資源要素合理高效配置、服務陽光高效、法治公正透明、政商關系既“親”又“清”，這不僅有助于吸引各類生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)集聚，還有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級及動能轉(zhuǎn)換，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另外，優(yōu)化營商環(huán)境也意味著政府須處理好與市場的關系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，通過不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化公共服務供給，創(chuàng)新管理和服務模式，著力降低制度性交易成本，增強市場主體發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，可以說，營商環(huán)境的好壞衡量著政府治理能力的高低，營商環(huán)境是政府治理能力和水平的重要體現(xiàn)，是政府治理能力效果的重要指標。

二、肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境的實踐

肇慶市圍繞地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總目標，充分發(fā)揮政數(shù)部門牽頭優(yōu)化營商環(huán)境工作的優(yōu)勢，以數(shù)字政府改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進各領域改革深入實施，優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得新突破。

（一）強化要素保障，激發(fā)發(fā)展活力

肇慶市全力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素應用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對土地、勞動力、資本等資源要素效率的倍增作用，持續(xù)激發(fā)生產(chǎn)動能。建立批而未供土地數(shù)據(jù)庫，切實加強土地動態(tài)管理水平，有效提升土地利用效能。深化用工大數(shù)據(jù)應用，構(gòu)建失業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)崗位信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)比對分析實現(xiàn)就業(yè)崗位和勞動者精準匹配，勞動者“一鍵求職”，就業(yè)服務“無感辦理”。推進公共信用信息同金融信息共享整合，支撐金融機構(gòu)瞄準中小微企業(yè)需求精準開發(fā)信用產(chǎn)品，針對性加強中小微企業(yè)信貸支持力度。

（二）優(yōu)化涉企服務，降低制度交易成本

肇慶市以數(shù)字賦能審批制度改革，實現(xiàn)涉企服務流程再造與模式優(yōu)化，以政府“服務指數(shù)”換取企業(yè)“發(fā)展指數(shù)”。深入推進簡政放權(quán)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準下放有關事權(quán)，解決審批層層申報問題。深化“一次辦成一件事”改革，推動事項辦理少填報、減跑動，跨部門事項實現(xiàn)一次辦成。實行產(chǎn)業(yè)項目“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高頻事項指尖辦理、審批進度實時監(jiān)測；創(chuàng)新實施“雙容雙承諾”直接落地改革，提供產(chǎn)業(yè)落地一站式代辦服務，推動審批辦件時長平均提速43%。打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革肇慶樣板，不動產(chǎn)登記業(yè)務一窗受理、一天辦成，二手房業(yè)務全流程電子化辦理，房改房業(yè)務一窗受理、三天辦成，預售商品房買賣預告登記等8個業(yè)務“秒批即辦”?；萜笳邔崿F(xiàn)“免申即享”，政策科學匹配、精準推送，企業(yè)一鍵申報，獎補資金“秒速”直達。整合訴求渠道，優(yōu)化12345熱線企業(yè)專席及服務專窗服務，企業(yè)訴求“有求必應、專人跟進”；匯聚超2000條企業(yè)關注的政策措施，建立涉企政策知識庫，全面擴大惠企暖企政策知曉面，保障企業(yè)充分享受政策紅利。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管形式，護航企業(yè)經(jīng)營發(fā)展

肇慶市應用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管形式，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”，充分保障市場主體權(quán)益。推行智慧監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)異常經(jīng)營風險研判模型，實現(xiàn)風險企業(yè)智能篩選，問題發(fā)現(xiàn)率達82.1%；在稅務、海關、食品、藥品、衛(wèi)生等行業(yè)實施信用分級分類監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用+招投標”建設，構(gòu)建招投標信用評價模型，將信用評價結(jié)果應用于招投標活動并作為相關主體的準入和優(yōu)選條件，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

三、肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境的存在問題

雖然肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效，但對標國家和省工作要求，以及肇慶市高質(zhì)量發(fā)展目標仍有不少差距，在體制機制建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、資源要素保障、數(shù)字化發(fā)展及營商人文環(huán)境建設等五大方面仍存在以下問題：

（一）工作體制機制仍需進一步健全

一是尚未開展地方立法。北京、上海、廣州、深圳、佛山、汕頭等城市均已完成優(yōu)化營商環(huán)境地方立法，但肇慶市相關工作仍在推進中。二是營商環(huán)境系統(tǒng)研究和創(chuàng)新謀劃仍顯不足。肇慶市面臨打造珠三角核心區(qū)西部增長極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市新機遇，對建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提出了更高要求，但在改革推進中仍存在系統(tǒng)性整體性研究不足、創(chuàng)新不足等問題，統(tǒng)籌領導機制還需在具體工作中完善和固化。此外，肇慶市雖已設立領導干部掛鉤服務企業(yè)制度、“政企面對面”等黨政企常態(tài)化溝通交流機制，但尚未成立專門的優(yōu)化營商環(huán)境咨詢機構(gòu)，廣納民意、廣聚民智、共推改革的氛圍仍需加強。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍未建立

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。肇慶市仍處于“半山半珠”“半城半鄉(xiāng)”狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實力不夠強，產(chǎn)業(yè)政策支持力度不夠，產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)尚未形成。近年來，肇慶市積極謀劃“4+4”制造業(yè)格局，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游地區(qū)，上游原材料和下游終端消費類的企業(yè)和產(chǎn)品不足，本地循環(huán)配套經(jīng)濟體系薄弱。二是科技創(chuàng)新能力不夠強。創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才不多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益不足，創(chuàng)新生態(tài)尚未成熟。

（三）資源要素保障不夠充分

一是土地要素制約明顯。土地供應不足，尤其是熟地、“標準地”不多，“項目等地”問題突出。二是勞動力保障不足。一方面，肇慶市目前仍存在大量農(nóng)村勞動力，其素質(zhì)和技能水平普遍無法滿足加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要；另一方面，由于薪資待遇、區(qū)位環(huán)境、園區(qū)生活設施配套等問題，企業(yè)招工難，員工流失也較為嚴重，全市技術(shù)工人缺口比較大。此外，勞動力質(zhì)量不高，創(chuàng)新型人才、高端技術(shù)人才及高層次復合型人才不足。三是金融信貸服務質(zhì)量對比發(fā)達地區(qū)有較大差距，融資便利度不高。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，肇慶市金融市場發(fā)展水平較低，資本市場發(fā)展不充分，債券市場和股票市場發(fā)展緩慢，企業(yè)融資過分依賴于間接融資渠道，利用資本市場的意識與意愿不強。普惠小微貸款不足，對比省內(nèi)地市，普惠小微貸款余額、普惠小微貸款占各項貸款（余額）比重、普惠小微貸款增量、中小微企業(yè)信用貸款余額等有一定差距。

（四）數(shù)字化發(fā)展水平仍需提高

一是數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然存在。由于各部門系統(tǒng)聯(lián)通不暢、國垂、省垂業(yè)務系統(tǒng)尚未完全打通等原因，數(shù)據(jù)共享仍不充分，業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的壁壘仍然存在，數(shù)據(jù)資源對構(gòu)建更加智慧高效的服務與治理模式的潛力尚未被完全激發(fā)。二是數(shù)據(jù)資源開放共享能力仍有待加強。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，更新、交換機制不夠完善，尚未形成有效數(shù)據(jù)資產(chǎn)，難以滿足多部門及復雜應用數(shù)據(jù)需求；數(shù)據(jù)資源應用深度較低，數(shù)據(jù)未與業(yè)務深度關聯(lián)，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)較為滯后，政務數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應用不足。

（五）營商人文環(huán)境建設較為滯后

肇慶市被稱為“養(yǎng)老城市”，城市文化偏保守，存在“小富即安”的心理，缺乏商業(yè)思維及創(chuàng)新冒險拼搏的文化底色，營商文化還未得到有效培育。此外，作為“國家歷史文化名城”和“全國優(yōu)秀旅游城市”，肇慶市擁有大量優(yōu)質(zhì)文旅資源如包公文化、龍母誕等，其中不乏國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但仍有相當一部分未得到充分的挖掘、開發(fā)、活化與利用，未能加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化形成城市的當代形象，城市形象年輕化不夠；城市公共文化服務供給、公共文化空間建設未能滿足謀求經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展所需高質(zhì)量勞動力的需要。

四、肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境的路徑

針對肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境存在問題，本研究從強化體制機制建設、完善產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)、提升資源要素保障能力、強化數(shù)字賦能及增強文化軟實力五方面提出優(yōu)化建議。

（一）強化體制機制建設，為營商環(huán)境改革領航定向

一是加快營商環(huán)境地方立法。在充分借鑒先進地區(qū)立法工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地實際，廣泛開展立法調(diào)研，全面聽取多方意見，加快地方立法，將本地區(qū)優(yōu)秀改革經(jīng)驗形成制度化法治化成果，從制度層面系統(tǒng)研究解決本地區(qū)營商環(huán)境改革的痛點堵點難點問題。二是進一步完善營商環(huán)境統(tǒng)籌領導機制。在各領域改革工作推進中用足用好營商環(huán)境領導機制，健全完善全鏈條閉環(huán)工作制度，強化對營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性研究和創(chuàng)新謀劃，切實增強改革能動性，全面提升改革合力、統(tǒng)籌力與執(zhí)行力；加快籌建優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，廣泛凝聚改革力量，為優(yōu)化營商環(huán)境提速加碼。

（二）完善產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展培育沃土良田

一是強化招商引資。瞄準“鏈主”企業(yè)上下游，積極開展多種形式的招商引資活動，加快引進一批造血功能強、帶動能力足的建鏈強鏈補鏈延鏈項目，著力構(gòu)建以龍頭項目為引擎、以產(chǎn)業(yè)鏈為核心、以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮規(guī)模帶動效應、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展新局面。完善產(chǎn)業(yè)招商巡查督導、一站式代辦服務等閉環(huán)服務機制，助力產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)進入“快車道”。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過技術(shù)改造、政策獎勵等方式支持引導企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、精細化、集約化發(fā)展。三是增強科技創(chuàng)新支撐引領作用。大力培育以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，加大力度抓好科技型中小企業(yè)培育及科技孵化育成載體建設，著力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技領軍企業(yè)。鼓勵產(chǎn)學研深度融合，加強企業(yè)研發(fā)投入支持力度，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，提升核心技術(shù)攻關和科技成果轉(zhuǎn)化能力。加強高水平科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)引進及交流合作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實支撐。

（三）提升資源要素保障能力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是著力加強用地要素保障。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)用地整理提升，盤活低效用地。大力推行工業(yè)用地“標準地”出讓，助推實現(xiàn)“拿地即開工”。建立健全重大項目全流程監(jiān)管機制，完善批而未供土地數(shù)據(jù)庫，臺賬式可視化加強對批而未供和供而未用土地的管理。二是強化多層次人力資源保障。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才培養(yǎng)深度協(xié)同融合，深化校企合作，鼓勵“訂單式”培養(yǎng)和新型學徒制培訓，大力發(fā)展技工教育及職業(yè)技能培訓，給予技工教育更多政策傾斜。不斷深化人才體制機制改革，大力實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工程，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵更多外地畢業(yè)生流入肇慶、更多本地畢業(yè)生留在肇慶。三是提升融資便利度。加快培育和引導企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債，提升直接融資比重，不斷增強利用多層次資本市場拓寬融資渠道的能力。聚焦“主導+特色”產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提供更多多元化金融產(chǎn)品和服務，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。發(fā)展普惠金融，完善貸款風險補償機制，積極發(fā)揮應急轉(zhuǎn)貸資金作用，健全政府性融資擔保體系，拓展企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供“菜單式”金融服務，強化政銀企對接，為中小微企業(yè)融資增信，著力解決中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

（四）強化數(shù)字賦能，打造營商環(huán)境改革新引擎

一是加強數(shù)據(jù)歸集、共享、開放。積極協(xié)調(diào)國家垂直系統(tǒng)與市級系統(tǒng)聯(lián)通，不斷強化政務數(shù)據(jù)歸集共享及公共數(shù)據(jù)匯聚整合，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)湖，完善各類主題和專題數(shù)據(jù)庫。深入開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動公共數(shù)據(jù)有序開放，探索公共數(shù)據(jù)與社會面數(shù)據(jù)融合應用，加快數(shù)據(jù)要素市場化改革。二是深化創(chuàng)新應用。推進數(shù)字技術(shù)與政府服務深度融合，不斷深化“一網(wǎng)通辦”改革攻堅，為企業(yè)群眾提供更便捷普惠的政務服務。圍繞企業(yè)全生命周期，加強營商環(huán)境專項數(shù)據(jù)資源匯聚整合，推動數(shù)據(jù)向企業(yè)賦能、為企業(yè)服務。瞄準社會治理新形勢新要求，充分發(fā)揮信息技術(shù)效用，著力推進數(shù)據(jù)應用建設，推動智慧化治理格局。

（五）增強文化軟實力，為營商環(huán)境改革釋放力量之源

一是大力弘揚營商文化。深入挖掘肇慶市作為嶺南文化和廣府文化的主要發(fā)祥地以及中原文化與嶺南文化、中國傳統(tǒng)文明與西方文明最早交匯地之一的文化底蘊，以及包公、利瑪竇等歷史文化名人所蘊含的文化內(nèi)涵，大力塑造和弘揚以創(chuàng)新文化和法治文化為重要要義的營商文化，講好肇慶故事，擦亮營商環(huán)境改革的文化底色，以生動的營商文化涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。二是打造青年友好型城市。充分利用肇慶市豐富的自然資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源以及美食文化，瞄準年輕人喜聞樂見的健身休閑、創(chuàng)意市集、創(chuàng)業(yè)作坊等文化形式，打造充滿創(chuàng)意氣息與市井韻味的活力之城，塑造更具青春感和人文感的當代文化形象，吸引更多年輕人進入肇慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是增加城市公共文化供給。積極拓展城市公共文化空間，采取文藝文化活動進樓宇、進企業(yè)、進園區(qū)等形式，盤活整合文化產(chǎn)業(yè)資源，推動公共文化服務量質(zhì)齊升，提升肇慶市整體吸引力和競爭力。