關(guān)于國有企業(yè)會計(jì)委派制的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式探討

陳云輝 深圳市天悅?cè)肆Y源有限公司

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化發(fā)展特征，國有企業(yè)發(fā)展中面臨的困境愈加顯著，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了阻礙現(xiàn)象，如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)更好的發(fā)展進(jìn)步是現(xiàn)階段社會發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)階段國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際會發(fā)現(xiàn)，受到多個層面因素的影響，在國有企業(yè)的發(fā)展中呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管松懈的現(xiàn)象，其中的會計(jì)信息缺乏真實(shí)性，難以反映國企的具體發(fā)展特征，并且企業(yè)的資產(chǎn)呈現(xiàn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了非常不利的影響。為規(guī)避這些現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)更好的發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)行中提出了會計(jì)委派制，從新的角度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理目標(biāo)，規(guī)避了以往管理中存在的諸多不足。本文就針對這一主題進(jìn)行分析探究，以供參考。

一、國有企業(yè)會計(jì)委派制的具體內(nèi)容分析

所謂的會計(jì)委派制是指國家以所有者的身份憑借管理職能對企業(yè)事業(yè)單位的總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種管理制度，在此過程中需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范實(shí)施會計(jì)核算和監(jiān)督職能，并且在此過程中還可以參與企業(yè)的運(yùn)營管理，此管理體系涉及的管理內(nèi)容和層面較為細(xì)致，能夠滿足國有企業(yè)具體的發(fā)展需要[1]。與此同時(shí)，這一管理機(jī)制也是我國國有企業(yè)在不斷實(shí)踐和創(chuàng)新中摸索出的新型管理機(jī)制，其能夠強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避了以往管理中存在的“局限性”。具體來說，在此管理中的委派對象主要有國有和國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派的部門主要包括財(cái)政或者財(cái)政與國資局聯(lián)合委派，其中委派財(cái)務(wù)人員的人事、薪資福利等關(guān)系在委派機(jī)構(gòu)中。委派人員主要是對派駐單位的財(cái)務(wù)會計(jì)制度以及監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行完善，并且對日常運(yùn)營中產(chǎn)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正，借此能夠規(guī)避國企發(fā)展中產(chǎn)生資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，并且在日常的監(jiān)督過程中還需要對所涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行合理的核算和監(jiān)督，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地掌握派駐單位的資金情況，保障了會計(jì)信息的真實(shí)性、完善性，對國有企業(yè)更好的發(fā)展進(jìn)步起到了非常積極的作用[2]。

二、國有企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制的意義分析

（一）有助于提高政府的宏觀調(diào)控能力

具體來說，國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱，對實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和快速發(fā)展有著非常積極的作用，產(chǎn)生的影響重大，因此關(guān)注和加強(qiáng)國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，是現(xiàn)階段社會發(fā)展中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。其中受到市場經(jīng)濟(jì)以及多種文化滲透的影響，在國有企業(yè)的發(fā)展中會產(chǎn)生一系列的財(cái)務(wù)問題，對國企的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了阻礙現(xiàn)象。為規(guī)避其產(chǎn)生的負(fù)面影響，在國有企業(yè)的發(fā)展中推行了會計(jì)委派制，其能夠?qū)崿F(xiàn)政府的宏觀調(diào)控功能，將其應(yīng)用到國有企業(yè)的發(fā)展中，能夠通過代表政府的委派會計(jì)對國有企業(yè)發(fā)展中的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，能夠在實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作獨(dú)立目標(biāo)的同時(shí)減少企業(yè)內(nèi)部管理人員干預(yù)現(xiàn)象的產(chǎn)生，對國企內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步能夠起到積極的作用[3]。同時(shí)，委派人員反映出的會計(jì)信息更具全面性、真實(shí)性，整體的可信度較高，通過全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)能夠助推政府行使社會管理職能和宏觀調(diào)控功能，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用顯著。

（二）有助于減少國有資產(chǎn)流失

結(jié)合實(shí)際的國有企業(yè)發(fā)展會發(fā)現(xiàn)，受到多方面因素的影響，在實(shí)際的發(fā)展中會產(chǎn)生內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失，對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙現(xiàn)象。為規(guī)避其產(chǎn)生的負(fù)面影響，在實(shí)際的發(fā)展中應(yīng)用這一制度能夠?qū)ζ渲胁糠止芾砣藛T濫用資金、弄虛作假以及公款消費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行控制，同時(shí)還能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的其他負(fù)面現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避，不但可以保障財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性，并且還能夠凸顯廉政建設(shè)實(shí)效，規(guī)避了貪污腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，對國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步能夠起到積極的作用。另外，在這一管理機(jī)制的作用下能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，避免資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)，對企業(yè)的積極影響顯著[4]。

（三）有助于保障會計(jì)信息完整性

簡單來說，在實(shí)現(xiàn)這一管理前，國企單位的財(cái)務(wù)管理部門的職能不獨(dú)立，很多工作的開展受到上級管理人員的影響而出現(xiàn)較多的問題，主要體現(xiàn)為工作人員不依據(jù)規(guī)范進(jìn)行，出現(xiàn)因管理人員主觀意見產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息虛報(bào)、謊報(bào)收支等現(xiàn)象，難以全面、真實(shí)地反映出單位的實(shí)際收支情況、資金使用以及經(jīng)營狀態(tài)等，導(dǎo)致國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理實(shí)效低下，難以滿足具體的管理需要，對國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了非常不利的影響。但是在這一管理機(jī)制的作用下，委派會計(jì)能夠獨(dú)立行使職能，規(guī)避了以往受到管理人員主觀意識影響而產(chǎn)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，對保障國有企業(yè)管理實(shí)效有著積極的作用。鑒于此，在國有企業(yè)的工作開展中應(yīng)當(dāng)注重這一管理機(jī)制的運(yùn)用，由此促進(jìn)國有企業(yè)更好的發(fā)展和進(jìn)步[5]。

三、國有企業(yè)會計(jì)委派制存在問題分析

（一）委派管理體系呈現(xiàn)不全面現(xiàn)象

具體來說，委派管理體系對國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著直接的作用，產(chǎn)生的影響顯著，注重和加強(qiáng)這一管理機(jī)制的應(yīng)用是很有必要的。但是結(jié)合實(shí)際的管理能夠發(fā)現(xiàn)，受到多方面因素的影響，在實(shí)際的委派過程中出現(xiàn)了較多問題，其中較為顯著的問題有派駐單位會認(rèn)為委派會計(jì)是政府派來監(jiān)督和管理的，在心理上會存在排斥現(xiàn)象，導(dǎo)致委派人員在處理相關(guān)事宜時(shí)出現(xiàn)工作受阻的現(xiàn)象。同時(shí)在實(shí)際的管理中，由于委派人員與本單位人員的責(zé)任、權(quán)力和利益角度不同，在實(shí)際的管理中會產(chǎn)生一定的意見分歧，無形中也會加重管理人員與委派人員間的矛盾[6]。受到這些現(xiàn)象的影響，在實(shí)際的管理中會出現(xiàn)委派會計(jì)被架空的現(xiàn)象，難以發(fā)揮其具體的管理效用。

（二）會計(jì)參與企業(yè)經(jīng)營核算的職能被弱化

簡單來說，在這一管理制度的作用下會加強(qiáng)政府的行政干預(yù)行為，使得企業(yè)與會計(jì)間的關(guān)系被“切斷”，導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作處理中出現(xiàn)會計(jì)人員職能被弱化的現(xiàn)象。其中委派會計(jì)的主要職能為監(jiān)督，在實(shí)際的工作中多會出現(xiàn)忽略經(jīng)營管理的現(xiàn)象，而且在企業(yè)的發(fā)展中，管理人員主要追求經(jīng)營效益的最大化，在運(yùn)營過程中不可避免地會出現(xiàn)違法或者違規(guī)行為，而且在實(shí)際的管理中也會采用不正當(dāng)?shù)氖侄稳ル[瞞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的問題，并且還會想方設(shè)法逃避委派會計(jì)的監(jiān)督。再加上管理體系以及相關(guān)規(guī)范不全面，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)各種虧損以及資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因與法律缺乏相應(yīng)的界定和追溯有關(guān)，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生助長了經(jīng)營者行為的隨意性，導(dǎo)致委派會計(jì)的工作開展受到多種因素的制約，其參與企業(yè)經(jīng)營的職能被弱化，這也會對企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生非常不利的影響[7]。

四、健全和完善會計(jì)委派制的具體策略

（一）注重管理體制建設(shè)完善，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

結(jié)合上述觀點(diǎn)的分析和論述能夠發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的管理滲透中會造成國有企業(yè)的利益受到一定的影響，對企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生制約作用，不利于國企的發(fā)展進(jìn)步。因此在實(shí)際的管理中需要關(guān)注和加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，如財(cái)政、國資等相關(guān)部門和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，立足企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行管理體制的建設(shè)完善，對這一管理體制運(yùn)用中存在的問題進(jìn)行處理優(yōu)化，能夠發(fā)揮會計(jì)委派制的具體效用，助推國有企業(yè)更好的發(fā)展進(jìn)步。并且在此過程中，上級管理部門也要注重領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，對此項(xiàng)管理工作加強(qiáng)重視度，在日常的企業(yè)發(fā)展中注重教育和培訓(xùn)深入，一方面使得委派人員了解和掌握自身的工作內(nèi)容和職責(zé)，在日常的工作中注重溝通交流，提高服務(wù)意識。另一方面，委派人員要做好與所在單位管理人員的溝通，并正確處理好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能[8]。

（二）關(guān)注相關(guān)文件政策優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)委派工作有法可依

國有企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步有著直接的作用，產(chǎn)生的影響重大，為保障其更好地發(fā)展進(jìn)步，注重和加強(qiáng)委派會計(jì)管理機(jī)制的落實(shí)和深入是很有必要的。但是在實(shí)際的應(yīng)用中還是會出現(xiàn)各種問題，造成委派會計(jì)工作開展中出現(xiàn)各種問題，不利于相關(guān)工作的開展和進(jìn)行，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因與相關(guān)的法律管理不規(guī)范有關(guān)。為規(guī)避這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，政府部門應(yīng)當(dāng)注重健全和完善會計(jì)委派制度，明確委派會計(jì)的責(zé)任和權(quán)利，并且結(jié)合實(shí)際的工作需要進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)和完善，能夠使得委派會計(jì)的工作職能更加清晰，實(shí)現(xiàn)委派會計(jì)工作有法可依、有章可循。例如在實(shí)際的管理中需要對不同的國有企業(yè)工作進(jìn)行細(xì)化，制定更加細(xì)致的委派會計(jì)工作職能，確保委派會計(jì)能夠獨(dú)立開展相關(guān)的工作。即委派會計(jì)的職能不僅要對國有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并且還要組織預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，實(shí)現(xiàn)日常經(jīng)營活動的優(yōu)化，對后續(xù)各項(xiàng)管理工作的開展和進(jìn)行也能夠起到積極的作用[9]。另外在此過程中還需要對相應(yīng)的執(zhí)法力度進(jìn)行強(qiáng)化，注重和加強(qiáng)會計(jì)委派管理機(jī)制的建設(shè)完善，特別是針對其中涉及的管理體系和管理制度更要加強(qiáng)關(guān)注度，立足企業(yè)的發(fā)展需要和實(shí)際進(jìn)行會計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律執(zhí)法體系的建設(shè)完善，充分發(fā)揮和體現(xiàn)會計(jì)的職能和作用。

（三）重視評價(jià)管理體系深入，強(qiáng)化會計(jì)考核管理實(shí)效

換句話說，委派會計(jì)制度也是對會計(jì)人員管理體制的一種改革，其能夠規(guī)避以往會計(jì)管理體系中存在的局限性，對強(qiáng)化國有企業(yè)的財(cái)務(wù)處理實(shí)效有著積極的作用。為深化這一管理機(jī)制的效用，在實(shí)際的管理工作中應(yīng)當(dāng)注重評價(jià)管理體系完善深入，對委派會計(jì)的工作實(shí)效等進(jìn)行評價(jià)，確保監(jiān)管職責(zé)能夠全面履行、制度規(guī)定執(zhí)行到位、資金撥付程序合理合規(guī)，以確保國有企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動能夠規(guī)范、高效進(jìn)行，對后續(xù)各項(xiàng)工作的開展和進(jìn)行能夠起到非常積極的作用。也就是說，在實(shí)際的管理中需要關(guān)注激勵機(jī)制的建設(shè)，將會計(jì)人員的工作成果和經(jīng)濟(jì)利益間的聯(lián)系進(jìn)行強(qiáng)化，立足實(shí)際的工作需要形成對會計(jì)人員利益的保障機(jī)制，充分調(diào)動會計(jì)人員的監(jiān)督積極性。在實(shí)際的管理中需要對委派會計(jì)進(jìn)行全面、科學(xué)的考核，并且還要立足企業(yè)發(fā)展特征定期進(jìn)行會計(jì)匯報(bào)工作，對其中存在的疑難問題以及工作中存在的不足進(jìn)行處理優(yōu)化，這樣才能夠確保委派會計(jì)的具體職能落到實(shí)處[10]。并且在評價(jià)體系的深入下，能夠?qū)ξ蓵?jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及工作實(shí)效等進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，能夠最大化規(guī)避委派會計(jì)工作中存在的不足，如針對部分工作態(tài)度不積極以及違法亂紀(jì)的會計(jì)人員給予一定的懲罰，并且對其進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和堅(jiān)持會計(jì)原則、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，借此能夠幫助委派會計(jì)樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高尚的責(zé)任心、責(zé)任感，對后續(xù)工作的開展和進(jìn)行也能夠起到積極的作用。

五、結(jié)語

總的來說，在國有企業(yè)的發(fā)展中注重和深入會計(jì)委派制度能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展提供高效、持續(xù)的發(fā)展動力，產(chǎn)生的影響顯著。因此在實(shí)際的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注重和加強(qiáng)這一管理體系的建設(shè)，發(fā)揮其政府監(jiān)督職能和完善健全國有企業(yè)的會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)具體的財(cái)務(wù)監(jiān)管效用，對國有企業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析完善，最大化規(guī)避其中存在的不足，由此助推國有企業(yè)更好的發(fā)展進(jìn)步。