歷史與治理雙重視角下香港青年的國家認同
——基于與澳門的比較

曾俊皓

（中國社會科學(xué)院大學(xué) 北京 100102）

國家認同是指公民對自己所屬國家和國家構(gòu)成的認定。國家認同感影響個人的政治傾向，并且這種影響具有根本性和長期性的特點。今年是香港回歸25周年，香港的經(jīng)濟成績令人矚目，但社會卻一直充滿不穩(wěn)定因素：自回歸以來，香港多次爆發(fā)游行示威活動，少數(shù)極端分子的暴動破壞了香港市民的正常生活。而澳門于1999年回歸后一直保持著穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。港澳同為中國的特別行政區(qū)，地理位置、語言、文化等方面高度一致，但在國家認同上，港澳青年的態(tài)度卻大相徑庭。港澳同為中國實施“一國兩制”的重要地區(qū)，事關(guān)中國內(nèi)政領(lǐng)導(dǎo)力和外交形象，保持港澳地區(qū)社會穩(wěn)定，對于維護國土安全、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要推動作用。本文從歷史和治理雙重視角出發(fā)，基于香港與澳門的比較，深入分析造成兩地國家認同差異的原因，據(jù)此提出提升香港青年國家認同的基本路徑。

一、國家認同不足的歷史原因辨析

香港特區(qū)基本法制定后，中央政府和香港都對特區(qū)的未來持樂觀的態(tài)度：中國的改革開放給香港發(fā)展帶來新機遇，以經(jīng)濟交流為基礎(chǔ)，香港也會逐漸擺脫殖民地的消極影響，高度認可中國主權(quán)。但這種觀點實際上低估了香港問題的復(fù)雜性。香港青年對中國大陸的認同感并未達到預(yù)期。與澳門地區(qū)相比，香港地區(qū)國家認同存在先天性不足。從歷史的維度上看，原因主要包括以下幾個方面：

（一）政治事件的消極影響

20世紀60年代，港澳地區(qū)先后爆發(fā)反抗資本主義的群眾運動。1967年5月，香港爆發(fā)“五月風(fēng)暴”運動。事件起因于工人與工廠的勞資糾紛，隨后演變?yōu)楸┝_突。港英政府介入修改《勞動法》以緩和資本家與工人之間的矛盾；打壓和污名化工人組織；出臺綏靖政策降低民眾對工人權(quán)益的關(guān)注。一系列舉措令工人組織在香港失去群眾基礎(chǔ)。

澳門群眾運動的結(jié)果則截然不同。澳葡政府的不作為令當?shù)亟?jīng)濟和民生陷入停滯狀態(tài)。作為殖民者的葡萄牙人還對本土居民采取種族壓迫政策，激化了殖民地政府與本土居民的矛盾。在澳門的群眾運動中，廣東省政府積極協(xié)助澳門居民開展斗爭，使葡萄牙喪失了在澳門地區(qū)的管治威信，親中派系在澳門地區(qū)的各個階層扎根，澳門居民普遍對中國共產(chǎn)黨持有正面、積極的評價。

（二）中英談判引發(fā)的焦慮和恐慌

1982年，英國首相撒切爾夫人訪問中國，就香港主權(quán)問題與中國政府進行談判。由于彼時英國在馬島戰(zhàn)爭中獲利，談判態(tài)度頗為高傲，希望與內(nèi)地對香港實行“共同治理”，中英談判陷入僵局。部分香港人也對中國共產(chǎn)黨缺乏信任感，認為香港回歸后難以保持自由金融的地位。兩個因素的疊加令香港出現(xiàn)了恐慌情緒，許多香港人拋售在香港的資產(chǎn)，移居國外。據(jù)香港入境處的數(shù)據(jù)，1983年起每年至少2萬名香港人移居海外，截止至1994年，累計移居海外的香港籍居民超40萬，占香港總?cè)丝诘?%以上。

澳門的談判則非常順利。葡萄牙于1974年發(fā)生康乃馨革命，新政府主動承認澳門領(lǐng)土主權(quán)歸中國所有，并率先和臺灣當局斷交。葡萄牙的態(tài)度為中葡談判的順利開展打下良好基礎(chǔ)。四輪談判僅歷時9個月，過程沒有重大障礙。這使得澳門人民憧憬回歸大陸，激發(fā)了澳門人民的民族自豪感。

（三）英國政府擅自改革香港體制、法律

1992年，香港總督彭定康在香港推行政治改革，單方面改變行政長官選舉委員會以及第一屆立法會議員產(chǎn)生方案，違反了《中英聯(lián)合聲明》。作為反制手段，中央政府成立了預(yù)備工作委員會和臨時立法會，但在港英政府眼中是“非法的”，導(dǎo)致只能在深圳工作，未能建立群眾基礎(chǔ)。港英政府還多次修改法律，制造“法律真空區(qū)”。例如，港英政府曾制定《香港公關(guān)秩序條例》，以警察審批的方式約束游行示威等活動。該條例在回歸前被取消，使不法分子在香港地區(qū)發(fā)動游行不受任何監(jiān)管；同樣，港英政府還取消了《社團條例》，導(dǎo)致任意組織均可不受政府約束在香港登記注冊活動。不少組織在回歸后屢次邀請藏獨、臺獨分子來港舉行政治活動。英國政府為香港社會留下了很多隱患。

澳葡政府的行動則完全相反。為了保證澳門政權(quán)的順利交接，澳葡政府推進三大措施：第一，提高中文的地位，將其列為官方語言；第二，大力培育和提拔華人公務(wù)員；第三，本土化改良澳門法律，培養(yǎng)本地法律人才。澳葡政府的舉措使得主權(quán)交接更加順暢，澳門居民將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟、治安、教育等社會民生問題上。

（四）香港人口組成復(fù)雜

香港的人口組成比澳門復(fù)雜。澳門回歸前基本以葡萄牙人和本土華人為主。英國占領(lǐng)香港后，香港被定位為世界轉(zhuǎn)口港，擔(dān)任國際移民的中轉(zhuǎn)站，國際各個族裔來往頻繁；港英政府執(zhí)政后期，又要求香港成為“第一收容港”，負責(zé)接收和安置來自國際上的難民。這些舉措導(dǎo)致香港人口結(jié)構(gòu)中華人比例低于中國大陸和澳門。2019年，香港政府統(tǒng)計處公布香港人口普查數(shù)據(jù)，華人比例為92%，非華裔人口主要由菲律賓、印尼、越南等地的移民或勞工組成。這些族裔不屬于中華文化圈，不認可中國對香港的領(lǐng)土主權(quán)。

“港獨”派系的出現(xiàn)也和外裔人口有關(guān)：第21任總督楊慕琦奉英國政府命令在香港推行政改，試圖效仿其他前英國殖民地獨立自治，其改革方案未能得到華人社會的支持而擱置。但楊慕琦計劃卻導(dǎo)致了香港民主自治黨的成立，該黨主張香港應(yīng)該成為英聯(lián)邦城邦國。

除了外國居民，大量大陸地區(qū)移民，自50年代起遷移至香港，他們的文化、語言、生活習(xí)慣與香港本土居民格格不入，導(dǎo)致一些香港居民對中國大陸的印象停留在“一窮二白”上。

二、國家認同不足的治理成因

受到社會整體氛圍的影響，香港青年較之澳門青年，其國家認同的基礎(chǔ)先天性薄弱。而出現(xiàn)“港獨”青年的后天因素，則是青少年缺乏正確的社會引導(dǎo)和國民教育。加上社會矛盾的推波助瀾，使得部分香港青年將矛盾的源頭錯誤地指向中國。這些后天性因素的產(chǎn)生與香港特區(qū)政府的社會治理方式不無關(guān)系。

（一）社會矛盾長期沒有得到妥善解決

香港經(jīng)濟高度繁榮，但社會分配上存在嚴重的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：

在一個企業(yè)運作過程中資金就像血液一樣，維持著一個公司的正常的運作。一個公司是否成功也是看這個公司的盈利額來說的。這可以看出資金對一個公司是至關(guān)重要的，在一個路橋建造中資金也是十分重要的。在項目工程中材料的購買、人工的費用、器材的費用這些都需要資金的支持，沒有資金的支持就無法完成路橋項目。如果一個路橋的成本控制做得不好，將嚴重地影響項目的進程。

首先是就業(yè)分配。香港經(jīng)濟主要依靠金融業(yè)、國際貿(mào)易和航運業(yè)。這些行業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求比較旺盛，但香港僅少量本土精英能被垂青，大多數(shù)香港群眾則難以從這些行業(yè)的發(fā)展中獲益；其次，香港的行業(yè)轉(zhuǎn)型未能成功。特區(qū)政府曾計劃以IT產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，將香港打造為“東方硅谷”“亞洲藥港”，因外部勢力干預(yù)沒能推行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策無法落實，使得香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡；第三點則是香港的土地矛盾突出。首任香港特區(qū)行政長官董建華曾提出用“八萬五建屋計劃”滿足公眾對住房的需求，但政策推出之后頻頻受阻，導(dǎo)致香港特區(qū)的房屋供給問題長期無法解決。

香港貧富差距日益懸殊。香港政府統(tǒng)計處披露2017年基尼系數(shù)為0.539，是亞洲貧富差距最懸殊的城市。比較而言，澳門政府則一直運用社會再分配調(diào)整收入差距。根據(jù)澳門特區(qū)統(tǒng)計暨普查局的數(shù)據(jù)，2002年澳門基尼系數(shù)為0.45，至2019年已經(jīng)下降至0.36，貧富差距較為合理。

（二）港深協(xié)同發(fā)展的實踐模式研究和規(guī)劃不足

香港對于如何展開和內(nèi)地的融合欠缺考慮和作為。以港深口岸設(shè)計為例：香港邊檢與中國邊檢之間間隔較大，部分邊檢口岸之間需要公共交通進行人員運輸；此外香港口岸距離市區(qū)較遠，令往返大陸的時間超過2小時。從個人體驗來說，香港居民去大陸的繁瑣程度與出國旅游較為類似，若涉及海關(guān)檢查時則可能比出國還要繁瑣。這拉低了香港青年返回大陸的意愿。

澳門和珠海的融合程度高出不少?？陀^原因是，澳門與珠海僅一水之隔，地理上的優(yōu)勢使得從澳門市區(qū)到珠海市區(qū)的耗時可以控制在半小時內(nèi)。這極大地提高了澳珠兩地居民的生活體驗和游客的往返體驗。珠海市政府也因勢利導(dǎo)，在橫琴新區(qū)進行澳珠融合模式的深度探索：大批澳門居民選擇移居珠海，生活上與內(nèi)地形成了高度的融合。

港澳青年的語言習(xí)慣可以從側(cè)面反映出這種城市融合的影響：澳門青年習(xí)慣將澳門視為珠海的市轄區(qū)，澳門青年在與大陸同胞交流時，會將對方的地域?qū)傩苑Q呼具體到省、市，甚至到區(qū)一級別；香港青年則習(xí)慣將“香港”和“中國”并列，將大陸同胞稱為“大陸人”或者“中國人”，這增加了香港和中國大陸的距離感。

（三）教育體系中愛國主義欠缺

香港教育局的管理權(quán)限有限，主要職責(zé)是管理學(xué)生升學(xué)體系。學(xué)校教學(xué)內(nèi)容取決于學(xué)校性質(zhì)。香港特區(qū)學(xué)校由公立學(xué)校、私立學(xué)校和教會學(xué)校組成，成分復(fù)雜，中國國民教育難以全面展開。教材的編寫、審核和推廣工作也被 “香港教育專業(yè)人員協(xié)會”所把持，協(xié)會成員多有“反華”和“港獨”思想，也是近年來煽動學(xué)生罷課和亂港游行活動的主要組織之一。國民教育的缺席產(chǎn)生了嚴重的后果：其一，學(xué)校課程缺少中國歷史、文化和政治思想的內(nèi)容，更沒有正面宣傳“一國兩制”，導(dǎo)致不少香港青年不能正確認識中國，不能正確理解中央對香港的管理政策；其二，沒有統(tǒng)一的教材規(guī)范標準，部分香港教師教學(xué)時按自己的意愿對中國歷史片面解讀，甚至用歷史虛無主義對青少年進行洗腦教育。

澳門特區(qū)政府對教育的管控力度要高于香港特區(qū)政府。諸如歷史、地理等課程教材已經(jīng)基本采用和中國一樣的版本，澳門學(xué)生還需要學(xué)習(xí)《中國外交知識讀本》以了解“一國兩制”等政策，澳門青年的國家認同感遠高于香港青年。

（四）香港特區(qū)政府治理經(jīng)驗不足

特區(qū)政府治理能力偏弱體現(xiàn)之一在于對基層缺乏管控能力。中國內(nèi)地城市的基層政權(quán)組織一般為市、市轄區(qū)人民代表大會和人民政府，市基層政權(quán)還設(shè)立街道辦事處，這種設(shè)置有利于讓政府深入人民群眾，了解具體的民生問題并實現(xiàn)民主管理。而香港地區(qū)的基層組織為區(qū)議會，與特區(qū)政府為相互獨立的兩個主體，特區(qū)政府僅設(shè)立民政事務(wù)總署負責(zé)與區(qū)議會對接和資金管理，管理方式比較間接。這種“合作治理”模式令大部分香港公民的政治生活僅僅只能達到區(qū)一級，人民與政府缺乏高效的溝通手段，特區(qū)政府權(quán)力難以傳導(dǎo)到香港公民個體，香港公民亦難以直接參與香港乃至國家的建設(shè)工作。相比澳門和內(nèi)地的公民，香港人難以將自身命運與國家命運聯(lián)系起來。這使不少香港人與特區(qū)政府和中央政府逐漸疏遠。

三、提升香港地區(qū)國家認同感的路徑

殖民地時期遺留的弊病對香港社會產(chǎn)生深遠的影響，因此要提升香港同胞的國家認同感，除了參考澳葡政府當時的舉措之外，中央政府和香港特區(qū)政府也需要具體問題具體分析，根據(jù)當前香港境內(nèi)的社會環(huán)境及時調(diào)整政策。

（一）完善中央政府對香港特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，堅持“一國”是香港繁榮發(fā)展的根基。在香港問題上，要充分發(fā)揮“一國”的領(lǐng)導(dǎo)地位：中央政府應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度幫助特區(qū)政府完成重大政治決策。

中央政府支持香港特區(qū)自由探索民主道路，只有中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的“一國兩制”民主道路才是香港民主發(fā)展的正道。亨廷頓認為社會動亂的根源在于政治制度無法適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀。因此，在特區(qū)政府治理經(jīng)驗不足的情況下，中央政府應(yīng)該協(xié)助特區(qū)政府完善制度建設(shè)工作，幫助香港特區(qū)把握正確的政治發(fā)展方向。正確處理民主發(fā)展和政權(quán)安全之間的關(guān)系，是解決當前香港社會問題的關(guān)鍵。針對香港的政策應(yīng)促進良政善治，保障民生福利，鼓勵特區(qū)探索多元且優(yōu)質(zhì)民主道路。這樣的民主對香港民眾負責(zé)，符合中國人民的共同利益。

依靠中央領(lǐng)導(dǎo)并不等同于在香港特區(qū)施行大陸的政治制度。中央領(lǐng)導(dǎo)的根本目的是在保障主權(quán)安全的前提下探索適合香港地方特色的資本主義。中央政府將立足于中國國情和香港地區(qū)的實際情況，為香港設(shè)計出一套符合新時代要求的中國特色資本主義民主制度。這種中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)資本主義制度將為推動人類政治文明提供中國方案。

（二）完善國家認同的相關(guān)立法

《基本法》是內(nèi)地與香港在法律上的首次合作，它的出臺，使香港人對中國認同感達到了新的高度。類似的，香港特區(qū)政府和中央政府要抓住《港區(qū)國安法》出臺的重要歷史契機，參考《基本法》的實踐經(jīng)驗，用《國安法》重塑香港人的國家認同感。要達成這一目的，一是要保證《國安法》長期實施，讓《國安法》保護香港人自由、權(quán)利的作用深入特區(qū)民眾，形成長期效應(yīng)；二是對違反《國安法》的犯罪分子進行公平、公開的審判，將“依法治國”的法治思維傳播到香港。

完善相關(guān)法律還有利于幫助香港人塑造正確的中國國民身份認同。例如：《中華人民共和國國籍法》不承認雙重國籍，但中央考慮到香港的歷史背景和現(xiàn)實情況，對特區(qū)實施了特殊照顧。香港護照由中國政府授權(quán)特區(qū)政府簽發(fā)，但在護照的使用上，香港居民和內(nèi)地存在較大的區(qū)別，這使得很多香港人對自己的身份產(chǎn)生了疑問：香港居民擁有的中國護照與內(nèi)地公民不一樣，也允許持有外國護照。這使香港年輕人難以建立中國國民身份的認同感。政府應(yīng)該考慮將香港公民護照和內(nèi)地公民護照統(tǒng)一規(guī)格，取消香港特區(qū)的雙重國籍特權(quán)。

此外，法律還需要考慮是否適當給予香港青年享受或承擔(dān)和大陸公民一樣的權(quán)利和義務(wù)。目前香港青年無需服兵役，地方納稅也無需上繳中央，不少香港青年無法對中國產(chǎn)生政治責(zé)任感。修改相關(guān)法律讓香港青年與中國內(nèi)地青年享有一樣的政治生活，有利于打破香港青年與內(nèi)地公民的界限，幫助香港青年構(gòu)建國家認同。

（三）深化港中兩地的融合發(fā)展

內(nèi)地應(yīng)該以高水平、全方位的融合作為香港統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方式。目前，香港地區(qū)的發(fā)展模式并未與大陸地區(qū)形成高度融合的整體，港深兩地社會層面的融合程度遠比經(jīng)濟層面、文化層面落后，這令一些香港青年對中國產(chǎn)生偏見。解決上述矛盾，需要更多地從社會治理的角度來探索方案。習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)支持香港和澳門融入國家發(fā)展大局，助力香港各階層人士把握國家發(fā)展機遇和各項政策的紅利，讓香港切實坐上國家發(fā)展的快車，與內(nèi)地深度融合，形成優(yōu)勢互補、相互借鑒、共同發(fā)展。

進一步提高香港與內(nèi)地融合的深度。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的背景下，積極推動兩地構(gòu)建更加高效的社會合作機制，建立政府、企業(yè)、社會團體、公眾共同參與的社會協(xié)作機制，將香港特區(qū)的“半自治”模式納入大灣區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各個組織在社會治理中的作用和功能。用香港青年所熟悉的方式逐漸融入大灣區(qū)的發(fā)展，有利于提高香港青年參與大灣區(qū)建設(shè)的積極性。特區(qū)政府要加強與內(nèi)地的來往，把握當前國家發(fā)展的趨勢，也需要提高社會治理水平，密切聯(lián)系香港群眾，了解當前香港青年的實際需求。特區(qū)政府在大灣區(qū)的建設(shè)中應(yīng)做好紐帶工作，幫助香港青年融入中國社會，消除對內(nèi)地的偏見。調(diào)整通關(guān)政策，便于港深兩地的居民往來。以方便港深兩地居民跨界生活為著力點，推動港深城市融合。

在社會融合的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)濟融合和文化融合的作用：經(jīng)濟上，香港的產(chǎn)業(yè)要與內(nèi)地更加廣泛地合作。當前香港與內(nèi)地的經(jīng)濟交流主要集中于國際貿(mào)易和金融兩大行業(yè)。香港擁有眾多高質(zhì)量的大學(xué)，人才供給與本土需求有一定錯配，而大灣區(qū)對于人才需求極為迫切，本土人才培育難以滿足需求，因此推動大灣區(qū)的產(chǎn)研結(jié)合，使接受香港高等教育的人才更多地服務(wù)于大灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；文化上，充分把握粵港澳同屬嶺南文化體系的共性，構(gòu)建符合大灣區(qū)發(fā)展特征的文化主題，圍繞這個主題進行治理。對大灣區(qū)共通的文化開展系統(tǒng)性教育和科學(xué)引導(dǎo)，實現(xiàn)文化整合。提高香港青年對內(nèi)地文化的歸屬感，推動大灣區(qū)文化軟實力的跨越發(fā)展。

（四）加強愛國主義教育

亨廷頓認為，文化認同會主導(dǎo)并構(gòu)建國民產(chǎn)生國家認同的基礎(chǔ)。他指出，過于苛刻的族群細分現(xiàn)象會動搖公民對國家的忠誠，社會的碎片化則會淡化國家公民的認知，并弱化國家這個集體的地位。因此，要提升香港人，尤其是香港青年的國家認同感，需要特區(qū)政府推進青少年的國民教育工作。

香港特區(qū)政府要加強對教育系統(tǒng)的管理：嚴格管理教師隊伍，防止分離主義者進入教育體制；要將語文、思想品德等內(nèi)地課程引進到香港并設(shè)為必修課，教材也要同步跟進國內(nèi)版本。通過立法為中國文化教育提供制度保障；國民教育要以滲透型教育為主要手段，引導(dǎo)學(xué)生升國旗、唱國歌，了解香港地方習(xí)俗和內(nèi)陸地區(qū)（主要是廣東地區(qū)）習(xí)俗的聯(lián)系，增強青少年對中華文化的親近感和中國國民的身份認同感；政治思想上，要培養(yǎng)香港青少年的世界觀、國家觀、大局觀。香港目前所享受的權(quán)利是由中國這個主權(quán)國家賦予的，沒有中央政府的授權(quán)，香港的合法性地位就是無根之木；政治問題上，應(yīng)該幫助香港青年了解香港和大陸地區(qū)的制度差異，消除他們對內(nèi)地政治體系的偏見，深化香港青年對“一國兩制”的認識；愛國主義教育上，特區(qū)政府須重點宣傳新中國成立以來的偉大成就，增強香港青少年對中國的民族自豪感；鼓勵香港青少年到內(nèi)地“尋根之旅”，加強香港地區(qū)與內(nèi)地之間的血肉聯(lián)系。各方要努力將愛國主義變成香港的主流價值觀，讓香港人和中國大陸同胞們“同呼吸、共命運、心連心”。

四、結(jié)語

香港是一個中西交匯、政治觀點紛呈的多元化社會。處理香港問題，政府應(yīng)該立足于香港人目前的世界觀和價值觀，秉承實事求是的精神，做到具體問題具體分析。只有提高香港人的國家意識和愛國精神，培養(yǎng)香港青少年的國家認同，中國政府才能更好地在香港社會落實政策，確保“一國兩制”的偉大實踐行穩(wěn)致遠。

同樣，提高香港人對中國認同感的經(jīng)驗也可以應(yīng)用于解決臺灣問題上。當前臺灣地區(qū)的“臺獨”勢力猖獗，但金門縣卻鮮有“臺獨”思想。金門居民對回歸祖國有著比較強烈的意愿，根本原因就在于金門縣靠近廈門，其居民在政治、文化、經(jīng)濟等方面受大陸方面影響，已經(jīng)完全認同臺灣是中國的一部分。如果能把培養(yǎng)澳門和金門地區(qū)國家認同感的方法推廣至臺灣地區(qū)，不僅能加快祖國統(tǒng)一的步伐、更利于加快臺灣島在回歸后的建設(shè)工作。這是中華民族偉大復(fù)興的必然要求。