潛山市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

潛山市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心 汪勝明

1 潛山市農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

至2021 年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)45 萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物水稻、小麥、油菜總播種面積58.71 萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)86%，其中機(jī)耕水平93.1%，機(jī)播水平70.1%，機(jī)收水平92.44%。近5 年來(lái)潛山市共兌付中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4142.574 萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具3315 臺(tái)套，使2062 戶農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)受益，拉動(dòng)投入1.945 億元。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大中型拖拉機(jī)926 臺(tái)，收割機(jī)672 臺(tái)，水稻插秧機(jī)361 臺(tái)，糧食烘干機(jī)180 臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)223 臺(tái)。農(nóng)機(jī)化科技水平穩(wěn)步提高，新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。水稻育插秧機(jī)械化、油菜機(jī)械化種植、無(wú)人機(jī)植保、糧食烘干、機(jī)插秧（直播）同步側(cè)深施肥、秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用面積大幅提升。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，至2021 年底，全市在市場(chǎng)監(jiān)督部門登記注冊(cè)并正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織153個(gè)，全市已建成水稻育秧工廠61 個(gè)，糧食烘干中心42個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)6 億元。

2018 年潛山市獲“全國(guó)第三批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）”稱號(hào)。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

近年來(lái)，潛山市主要圍繞實(shí)施“八大工程”推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2.1 是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用提升工程

潛山市農(nóng)機(jī)局在2015 年成功實(shí)施了部級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范（水稻） 項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2016～2017 年，結(jié)合省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目，進(jìn)一步加大水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用范圍，加快工廠化育秧、機(jī)械化育插秧技術(shù)推進(jìn)步伐。2018～2021 年，結(jié)合省、部級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，扶持一批承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)組織，樹(shù)立可復(fù)制可推廣典型，帶動(dòng)提高了水稻機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)植保、烘干、秸稈綜合處理等機(jī)械化水平，至2021 年底，潛山市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.47%。

2.2 是油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范工程

潛山市結(jié)合農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目,產(chǎn)油大縣生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和油菜萬(wàn)畝觀光帶建設(shè)工程，建設(shè)具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)作用的油料生產(chǎn)基地，加快油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用。至2021 年底，油菜機(jī)械化種植面積9.5 萬(wàn)畝，油菜生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到81.6%。

2.3 是糧食烘干中心建設(shè)工程

糧食晾曬已成為制約潛山市種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的一大難題，糧食烘干是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，潛山市加大對(duì)糧食烘干技術(shù)培訓(xùn)和購(gòu)置烘干機(jī)建設(shè)糧食烘干中心的資金扶持力度。至2021 年底，全市建設(shè)糧食烘干中心42個(gè),烘干機(jī)達(dá)180 臺(tái)，批次烘干能力達(dá)2900 噸，全面提高了應(yīng)對(duì)收獲期陰雨天氣對(duì)秋收的不利影響，使糧食安全入倉(cāng)得到了保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收。

2.4 是高效植保機(jī)械推廣工程。

貫徹“公共植保，綠色植保，科學(xué)植?！钡木G色發(fā)展理念，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成立農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，引導(dǎo)他們購(gòu)買先進(jìn)的新型植保機(jī)械裝備，開(kāi)展以托管方式為主的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，特別是隨著植保無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全市主要農(nóng)作物植保機(jī)械化水平得到大幅提升。

2.5 是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

堅(jiān)持“增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、廢老舊、抓配套”的原則，充分發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)控引導(dǎo)作用，積極落實(shí)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，促使大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)、油菜復(fù)式智能播種機(jī)保有量快速發(fā)展。

2.6 是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力完善工程

通過(guò)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社搞好規(guī)范化建設(shè)，提升管理和運(yùn)營(yíng)水平，大力培育扶持農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)其通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、農(nóng)田保姆等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，從而帶動(dòng)了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)廣泛應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展。

2.7 是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)民生工程

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)耕作田塊小變大、陡變平、彎改直，合理建設(shè)一批機(jī)耕道路和下田坡道、會(huì)車點(diǎn)。潛山市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.2 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和農(nóng)機(jī)下田的必要條件大大改善，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境和作業(yè)效率明顯提高。

2.8 是農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培育工程

教育培訓(xùn)工作扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。5 年來(lái)，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，共舉辦培訓(xùn)班45 期，培訓(xùn)學(xué)員2135 人次，根據(jù)農(nóng)民需求，最大限度滿足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)多層次、多樣化的培訓(xùn)要求，全面提高了潛山市農(nóng)機(jī)操作人員的理論和實(shí)際操作水平，為推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化穩(wěn)健發(fā)展提供了人才支撐。

3 存在的突出問(wèn)題

（1）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，潛山市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在諸多短板，亟待解決，雖然農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，但裝備結(jié)構(gòu)還不夠完善，小型普通機(jī)械多、大中型高性能機(jī)械少的狀況沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。從作業(yè)環(huán)節(jié)上看，雖然耕、種、收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，但機(jī)械化栽植、機(jī)械化高效植保、糧食烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平仍然滯后，制約了潛山市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的提升。

（2）潛山市糧食烘干機(jī)械保有量已達(dá)223 臺(tái)，日烘干能力2900 噸，但受環(huán)保、烘干作業(yè)成本等因素制約，使用率不高，沒(méi)有充分發(fā)揮烘干能力。由于受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難等因素的影響，糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烘干中心發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。

（3）開(kāi)展水稻工廠化育秧機(jī)械化插秧是目前推進(jìn)水稻栽植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的主要措施，加快發(fā)展機(jī)插秧也是實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但工廠化育秧投資極大地制約了推廣進(jìn)程，種植大戶在購(gòu)買機(jī)械、建設(shè)機(jī)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施以及流轉(zhuǎn)承包土地等方面已投入了大量資金，繼續(xù)投資規(guī)模化育秧，資金壓力較大。前幾年，在市縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的扶持下，潛山市工廠化育秧機(jī)插秧發(fā)展較快。近4 年隨著建設(shè)水稻育秧中心獎(jiǎng)補(bǔ)資金的取消和購(gòu)置插秧機(jī)、育秧播種設(shè)備補(bǔ)貼額的下降，其發(fā)展進(jìn)度明顯下降。

育秧需要大量的優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)土，土源緊張，晾曬制備復(fù)雜。育秧基質(zhì)價(jià)格偏高，一畝育秧基質(zhì)成本需28～30元，在目前水稻種植收益較低的情況下，種植大戶想用但用不起，水稻機(jī)械化育插秧面積下降明顯。

（4）根據(jù)《安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的文件精神，建設(shè)育秧中心、烘干中心和全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心需求的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難的矛盾突出。農(nóng)機(jī)公共管理服務(wù)也相對(duì)較弱，整體投入較少，對(duì)應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不能體現(xiàn)出社會(huì)化特征，發(fā)展速度不高。針對(duì)車棚建設(shè)與維修工作，不能及時(shí)落實(shí)，較多的農(nóng)業(yè)機(jī)械體現(xiàn)出個(gè)體管理的現(xiàn)象，機(jī)械柴油價(jià)格有所增加，市場(chǎng)中缺少科學(xué)有效的管理機(jī)制，造成農(nóng)機(jī)整體效益難以提高。

（5）隨著人口老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來(lái)越少，農(nóng)機(jī)手緊缺的矛盾進(jìn)一步加劇，動(dòng)搖了農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用需要實(shí)用人才支撐這個(gè)關(guān)健因素。農(nóng)機(jī)化推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)快速發(fā)展的步伐。

4 對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

將推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化列入當(dāng)前和今后農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要以滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，落實(shí)分工，明確職責(zé)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的重視和支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)。同時(shí)，將農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及水稻育栽機(jī)械化等農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作納入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成上下齊抓共管的良好局面。

4.2 加大政策扶持

全面落實(shí)省市“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)方案，推進(jìn)“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及報(bào)廢更新等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，給予新建育秧中心、糧食烘干中心資金補(bǔ)助。市政府增列農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)全程機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具進(jìn)行二次補(bǔ)貼，積極推廣應(yīng)用新型智能高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械；實(shí)施全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程，提升農(nóng)田“宜機(jī)化”水平；整合農(nóng)口部門“一噴三防”等政策資金，扶持組建高效植保專業(yè)合作社，進(jìn)一步示范帶動(dòng)；多措并舉保證主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率年增1%以上，從而實(shí)現(xiàn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。

4.3 抓好示范引導(dǎo)

認(rèn)真組織實(shí)施部、省級(jí)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，建立主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范基地和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，開(kāi)展試驗(yàn)研究，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成，優(yōu)選適宜的技術(shù)路線和裝備。樹(shù)立可復(fù)制、宜推廣的典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，不斷提高全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

4.4 注重技術(shù)培訓(xùn)

依托縣級(jí)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)基地，舉辦農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)班，建立健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批掌握全程機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具操作要領(lǐng)的新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織為主體，突出需求導(dǎo)向，開(kāi)展全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，抓好后續(xù)跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。也可以設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)作物全程機(jī)械化的試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)，建設(shè)一批主要作物全程機(jī)械化技術(shù)集成示范基地，與此同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善技術(shù)路線和技術(shù)模式，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4.5 培育市場(chǎng)主體

積極培育一批機(jī)具配置合理、管理運(yùn)行高效、能夠提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)主體。幫助農(nóng)機(jī)服務(wù)主體解決好融資難、用地難、維修難、請(qǐng)機(jī)手難等實(shí)際困難。發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、示范社的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)的組織化程度。在人才培訓(xùn)管理方面，制定長(zhǎng)期的農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，合理引進(jìn)人才、開(kāi)發(fā)人才，促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科技人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。也可以和重點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展合作，經(jīng)常開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)將農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的全能型人才。還要加大以農(nóng)民機(jī)手為主體的培訓(xùn)力度，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，建立多渠道和多形式的農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)體系。

4.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

及時(shí)總結(jié)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，為推進(jìn)全程機(jī)械化營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4.7 重視跨區(qū)服務(wù)

在農(nóng)忙過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，工作者應(yīng)保障信息集成化管理，接下來(lái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，使農(nóng)機(jī)手跨區(qū)項(xiàng)目可有效進(jìn)行。之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位安排，實(shí)施收割機(jī)作業(yè)形式，及時(shí)完成作業(yè)補(bǔ)助，并且重視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的提升，時(shí)刻保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程，讓農(nóng)機(jī)化的整體效率有所增強(qiáng)。

4.8 對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行全范圍監(jiān)督

宣傳與推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，讓農(nóng)機(jī)作業(yè)整體水平顯著增強(qiáng)。時(shí)刻保障農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范性，整體上管理好農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)流程，完善鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)機(jī)作業(yè)管理閥桿，公安單位與安全監(jiān)督單位的人員應(yīng)互相配合，對(duì)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)時(shí)分析農(nóng)業(yè)運(yùn)作潛在的問(wèn)題，體現(xiàn)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的管理質(zhì)量。