下足為民服務(wù)的“功夫”安徽省滁州市創(chuàng)新推動市場監(jiān)管基層所“兩化”建設(shè)

徐以成 李洋

2021年以來，安徽省滁州市市場監(jiān)管局堅決貫徹落實市場監(jiān)管總局以及安徽省市場監(jiān)管局關(guān)于基層所“兩化”建設(shè)的部署要求，在天長市汊澗、冶山、秦欄3個基層所開展全國試點探索取得一定成效的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。目前各項工作正在全市范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)中。

堅持“三個統(tǒng)一”，提檔建“所”

著眼統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)，滁州市市場監(jiān)管局根據(jù)《安徽省市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》，統(tǒng)一市場監(jiān)管所場所設(shè)置和設(shè)備裝備，各建成基層所都有統(tǒng)一規(guī)范的辦公室和綜合服務(wù)大廳、快檢室、執(zhí)法處理室等業(yè)務(wù)用房，配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、便攜式一體機等執(zhí)法裝備，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管所設(shè)施配備現(xiàn)代化。

著眼統(tǒng)一標(biāo)識使用，滁州市市場監(jiān)管局根據(jù)《市場監(jiān)督管理系統(tǒng)標(biāo)識使用規(guī)范方案》并結(jié)合實際，對市場監(jiān)管所場所辦公場所標(biāo)牌和設(shè)備裝備標(biāo)識進(jìn)行規(guī)范，對政務(wù)公開欄、人員去向牌、背景墻等進(jìn)行統(tǒng)一，上墻的各項制度均印制有局徽和“市場監(jiān)督管理”字樣，執(zhí)法車輛全部噴涂市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一圖案，有效提升市場監(jiān)管部門的形象識別度和社會認(rèn)知度。

著眼統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，滁州市市場監(jiān)管局將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)具體內(nèi)容細(xì)化為建設(shè)總則、綜合管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、特色工作、基礎(chǔ)保障等7個方面62個子項，分業(yè)務(wù)、按模塊編印《市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作手冊》，并將相關(guān)內(nèi)容編制成《市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確市場監(jiān)管所主要職責(zé)、工作人員崗位職責(zé)、窗口服務(wù)規(guī)范，建立監(jiān)督檢查規(guī)程、辦公用房管理規(guī)范、投訴舉報工作規(guī)范等一整套的制度規(guī)范，為行政審批、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案等基層各個環(huán)節(jié)工作提供遵循和標(biāo)準(zhǔn)。

探索“三種模式”，高標(biāo)優(yōu)“所”

一是“逢鄉(xiāng)建所”的運行模式。天長市按行政區(qū)劃設(shè)置了17個市場監(jiān)管所（副科級建制），達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)所的目標(biāo)，健全了從滁州市級至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管觸角延伸至每個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋到每個村（社區(qū)），形成市場監(jiān)管“多所聯(lián)動、運行規(guī)范、不漏一鎮(zhèn)、不空一村”的新格局。

二是“所所聯(lián)動”的監(jiān)管模式。天長市和來安縣以黨支部為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范輻射作用，按照地域就近和便于組織的原則，將各個基層所劃分成若干個基層聯(lián)合體，下設(shè)若干監(jiān)管網(wǎng)格，打破行政壁壘和信息孤島，將原有登記注冊、食品藥品監(jiān)管等多種監(jiān)管網(wǎng)格“一網(wǎng)打盡”，探索做到各類基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)“一個格服務(wù)、一張網(wǎng)治理”。

三是“隊所合一”的執(zhí)法模式。通過市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊向基層所派駐人員，合署辦公，聯(lián)合開展各類專項整治，摸排案源線索，辦理行政執(zhí)法案件?！八牶弦弧鞭k案模式整合了執(zhí)法資源，提升了執(zhí)法效能。

突出“三大建設(shè)”，聚能強“所”

在市場監(jiān)管基層所“兩化”建設(shè)過程中，滁州市突出營商環(huán)境建設(shè)。針對秦欄鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)商氛圍濃厚的特點，滁州市市場監(jiān)管局將200萬元以下不涉及環(huán)保、金融、安全等前置許可事項的有限公司設(shè)立、變更登記業(yè)務(wù)委托秦欄所辦理，派駐登記注冊經(jīng)驗豐富的工作人員，采用以會代訓(xùn)、師徒結(jié)對等方式，開展針對性強、實用性高的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補齊基層注冊窗口軟件短板，確保登記注冊工作在基層放得下、放得穩(wěn)，前移窗口接得住、接得好，實現(xiàn)了秦欄鎮(zhèn)經(jīng)營主體在家門口辦理營業(yè)執(zhí)照的目標(biāo)。

同時，該市突出質(zhì)量品牌建設(shè)。汊澗市場監(jiān)管所配合汊澗鎮(zhèn)食品小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，以食品安全為主導(dǎo)，實行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任到區(qū)域，區(qū)域監(jiān)管到個人，全程化覆蓋食品安全監(jiān)管。

此外，該市突出消費環(huán)境建設(shè)。冶山市場監(jiān)管所將“滿意消費長三角”領(lǐng)跑工作和投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，把投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重心向鎮(zhèn)、村傾斜，重點抓村級投訴網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，治山所已建成10個“消費者維權(quán)服務(wù)站”，其中社區(qū)、行政村建站達(dá)100%，實現(xiàn)了全覆蓋，形成“橫向到邊，縱向到底”的聯(lián)動投訴網(wǎng)絡(luò)體系，下足為民便民服務(wù)的“功夫”。