優(yōu)化環(huán)境 激發(fā)活力我國推進認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革

為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《市場監(jiān)管總局關于在全國范圍內(nèi)推進認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》（以下簡稱《公告》），就認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革、加強事中事后監(jiān)管等提出具體措施。

圍繞認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革，《公告》提出三項措施：

一是實施分類管理。認證機構資質(zhì)審批分為高風險領域和低風險領域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務，實行優(yōu)化審批服務；申請從事其他領域的認證業(yè)務，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務。

二是簡化材料，壓縮時限。按照可量化、可操作的原則，進一步細化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預期性。對優(yōu)化審批服務的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定；對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場作出許可決定。

三是實施現(xiàn)場核查。依據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》要求，制定《認證機構資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》；加強對認證機構資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場核查；對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實承諾問題，依法依規(guī)處理。

圍繞加強事中事后監(jiān)管，《公告》提出，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為認證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。強化抽查檢查結果的公開。強化認證行業(yè)信用監(jiān)管。推進各類檢查結果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，強化失信約束，健全嚴重違法違規(guī)機構和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理和信用修復機制。加強認證風險監(jiān)測和預警追溯機制。運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關鍵環(huán)節(jié)進行風險監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風險處置工作，及時發(fā)布認證風險預警和風險追溯結果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

據(jù)悉，《公告》自發(fā)布之日起實施，《國家認監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》《市場監(jiān)管總局關于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》同時廢止。