繪就認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“新藍(lán)圖”市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》

本刊記者 施京京

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展繪就“新藍(lán)圖”。

圍繞新形勢(shì) 確立新目標(biāo)

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期，我國緊扣認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作體系，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)，全面提升供給水平，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)納入統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。截至“十三五”時(shí)期末，全國共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.8萬家，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.9億份；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)；我國共計(jì)加入21個(gè)合格評(píng)定國際組織，對(duì)外簽署15項(xiàng)多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，國際影響和互認(rèn)程度顯著提升。

當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出了更高要求。新出臺(tái)的《規(guī)劃》提出，著力深化改革，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)供給，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”的積極作用，為建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國家“十四五”發(fā)展目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

圍繞“市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，《規(guī)劃》明確，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展、國際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、專業(yè)化提升達(dá)到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌等發(fā)展目標(biāo)。

在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；在推進(jìn)國際化發(fā)展方面，全面提升我國認(rèn)證認(rèn)可制度的國際互認(rèn)度，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)水平，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌；在推進(jìn)專業(yè)化提升方面，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給能力，關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可控；在推進(jìn)集約化整合方面，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，結(jié)構(gòu)布局更加合理；在推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展方面，完善以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認(rèn)可評(píng)價(jià)為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會(huì)監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的社會(huì)公信力明顯提升。

部署五大發(fā)展任務(wù)

《規(guī)劃》部署了全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實(shí)提高國際合作水平、著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系等五大發(fā)展任務(wù)，并設(shè)置了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升、質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升、檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)以及“合格評(píng)定，暢通世界”等專項(xiàng)行動(dòng)。

圍繞全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給水平，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。包括服務(wù)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力鄉(xiāng)村振興，支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)“平安中國”“健康中國”建設(shè)。與之相結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)，包括建立實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度、加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系、制定合格評(píng)定服務(wù)“雙碳”工作方案、有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、大力推廣高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證、廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)、積極開展質(zhì)量認(rèn)證示范推廣活動(dòng)。

圍繞加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，《規(guī)劃》提出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。包括優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升專業(yè)服務(wù)能力和推動(dòng)合格評(píng)定數(shù)字化發(fā)展。與之相結(jié)合的兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為：質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升行動(dòng)，包括提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力、提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)能力、提升認(rèn)證從業(yè)人員專業(yè)能力和推動(dòng)認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展；檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，包括檢驗(yàn)檢測(cè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升、檢驗(yàn)檢測(cè)助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備質(zhì)量提升、碳達(dá)峰和碳中和檢測(cè)評(píng)價(jià)能力建設(shè)。

圍繞大力提升行業(yè)治理能力，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。包括完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度、健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制和健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式。與之相結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動(dòng)，包括推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警追溯機(jī)制、完善信用監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新智慧監(jiān)管和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

圍繞切實(shí)提高國際合作水平，《規(guī)劃》提出，把握對(duì)外開放新形勢(shì)，深入?yún)⑴c全球質(zhì)量治理，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)國際化發(fā)展，提升我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國際影響力和話語權(quán)，在構(gòu)建國際合作開放新格局、推動(dòng)高水平對(duì)外開放中發(fā)揮更加積極的作用。包括全方位深化國際合作互認(rèn)、提升合格評(píng)定服務(wù)貿(mào)易便利化水平。與之相結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)為“合格評(píng)定，暢通世界”行動(dòng)，包括打造國際知名的認(rèn)證制度品牌、培育國際知名的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)品牌、完善“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制、健全I(xiàn)EC合格評(píng)定體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制、構(gòu)建合格評(píng)定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺(tái)。

圍繞著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系，《規(guī)劃》提出，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升供給質(zhì)量為主線，扎實(shí)推進(jìn)法治、制度、科技、人才隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)高質(zhì)量發(fā)展。包括強(qiáng)化法紀(jì)保障、強(qiáng)化技術(shù)支持和強(qiáng)化人才引領(lǐng)。

《規(guī)劃》還制定了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估等保障措施，要求建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，并將按照目標(biāo)評(píng)價(jià)與過程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估原則，分年度就規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及指導(dǎo)，確保高質(zhì)高效完成“十四五”時(shí)期發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。