國家治理現(xiàn)代化視角下基層黨組織智慧黨建的實(shí)踐與創(chuàng)新研究

中國水利水電科學(xué)研究院 陳燕

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。黨的十九大報告指出，“要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。做好基層黨建工作是提升基層治理的關(guān)鍵。當(dāng)前，黨建工作已經(jīng)步入了互聯(lián)網(wǎng)時代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化限度持續(xù)加深，傳統(tǒng)的黨建工作方式對黨員特別是年輕一代黨員的吸引力和凝聚力在降低，傳統(tǒng)的組織生活方式也難以滿足和適應(yīng)黨員群眾信息化生活的進(jìn)程。因此，將黨建工作的傳統(tǒng)形式過渡到適應(yīng)新時代、新時期、新形勢的智慧黨建，就成了我們解決當(dāng)前黨建工作困境和短板、創(chuàng)新黨建工作模式和機(jī)制，拓展黨建工作渠道和手段的重要戰(zhàn)略選擇。

一、“智慧黨建”的基本內(nèi)涵

智慧黨建是指充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動網(wǎng)絡(luò)、AI、5G等信息技術(shù)，對黨建工作進(jìn)行智慧化管理的一種新模式。廣義來說，凡是采用新一代信息技術(shù)手段開展黨建工作的實(shí)踐活動，就稱之為智慧黨建。狹義來說，是指利用最新信息技術(shù)打造的智慧黨建平臺以及依托這個平臺開展的黨建工作?？梢哉f，智慧黨建平臺是在整合黨建網(wǎng)站、黨員信息數(shù)據(jù)庫、黨員學(xué)習(xí)教育平臺、黨建APP等資源基礎(chǔ)上構(gòu)建的一個大型綜合性黨建工作管理平臺，它通過科學(xué)采集、整合、分析、運(yùn)用黨的建設(shè)各方數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)黨建工作的智能化和黨建決策的科學(xué)化。

二、“智慧黨建”的理論探索

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，基層黨組織對智慧黨建的關(guān)注度和投入度越來越高，很多專家學(xué)者對如何構(gòu)建智慧黨建進(jìn)行了廣泛而深入的理論研究，全國各地區(qū)部門單位也在推進(jìn)智慧黨建工作中開展了豐富實(shí)踐，特別是各級各類智慧黨建平臺的應(yīng)用更是新時代黨建工作的重要創(chuàng)新成果。

1.以“智慧城市”概念原理為基礎(chǔ)，構(gòu)建“智慧黨建”理論模型?！爸腔鄢鞘小笔请S著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，最早提出的智慧化概念之一。其原理是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，重點(diǎn)包含了三個方面能力：一是具備敏感的感知能力，二是具備強(qiáng)大的智能計(jì)算分析能力，三是具備獨(dú)立的處理復(fù)雜問題能力。借鑒“智慧城市”概念原理，結(jié)合日常黨建工作實(shí)踐，進(jìn)一步構(gòu)建了包含感知功能、智能整合功能、服務(wù)功能、決策功能、安全保密功能五項(xiàng)功能的“智慧黨建”理論模型。

2.以“智慧黨建”理論模型為依據(jù)，分析“智慧黨建”運(yùn)行模式。具體來說，其運(yùn)行模式為：通過整理收集基層黨組織或黨員的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新的感知功能；通過傳遞共享整合黨組織和黨員的各類資源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效的智能整合功能；通過智慧黨建平臺開展直播黨課、云端組織生活會等線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)快捷便利的服務(wù)功能；通過智慧黨建平臺開展在線黨務(wù)管理、動態(tài)黨建考核等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的決策功能；當(dāng)黨建工作實(shí)現(xiàn)信息化之后，由于有的黨建信息涉及國家重大決策和個人隱私，智慧黨建平臺通過保障信息安全，實(shí)現(xiàn)安全保密功能。

三、“智慧黨建”的探索應(yīng)用

智慧黨建的實(shí)踐應(yīng)用主要體現(xiàn)在各類智慧黨建平臺，一般可分為三種類型：一是依托專業(yè)軟件開發(fā)公司，結(jié)合本單位本系統(tǒng)實(shí)際，自主研發(fā)智慧黨建平臺，供下屬黨組織內(nèi)部使用；二是直接購買專業(yè)智慧黨建平臺服務(wù)，在相對成熟的智慧黨建平臺基礎(chǔ)上，提供定制化服務(wù)，如人民網(wǎng)智慧黨建體驗(yàn)中心、支部工作APP；三是直接使用國家或上級黨組織建設(shè)的成熟的智慧黨建平臺，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP。三種模式既有相通之處，也有各自特點(diǎn)優(yōu)勢。下面就根據(jù)智慧黨建理論模型，從感知功能、智能整合功能、服務(wù)功能、決策功能和安全保密功能五個方面，對當(dāng)前智慧黨建平臺的應(yīng)用情況進(jìn)行分析。

1.感知功能。智慧黨建平臺可以通過信息抓取，及時采集掌握黨員基本信息、基層黨組織工作情況，利用直觀可視的方式進(jìn)行展示，讓黨建工作過程與效果一目了然，讓信息數(shù)據(jù)使用更加便捷。平臺可以通過大數(shù)據(jù)、3D、VR等技術(shù)手段，運(yùn)用微信公眾號、視頻直播等新媒體平臺，提供豐富的教育資源和新穎的學(xué)習(xí)形式，進(jìn)而提升宣傳影響力、學(xué)習(xí)趣味性和黨員參與度，如人民網(wǎng)智慧黨建體驗(yàn)中心學(xué)習(xí)平臺中紅色云游和虛擬展館，就可以線上參觀紅色教育景點(diǎn)和體驗(yàn)紅色經(jīng)典故事。

2.智能整合功能。以往的黨建工作基本處于相互分割的局面，缺少資源信息的公開和共享，智慧黨建平臺可以將原來分散的資源、管理統(tǒng)籌優(yōu)化起來，有利于提高黨建工作效率。平臺打破了傳統(tǒng)工作模式中，黨務(wù)工作者全面控制黨建工作形式與內(nèi)容的局限，利用信息數(shù)據(jù)的收集與分析，對黨建工作進(jìn)行規(guī)劃，讓大數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)黨建工作，針對問題做出實(shí)時預(yù)警、工作調(diào)整，不僅降低了黨務(wù)工作者的工作量，也減少了人為主觀因素的影響。

3.服務(wù)功能。智慧黨建平臺可以根據(jù)各級黨組織的需要，設(shè)置黨建工作流程，為黨務(wù)工作人員提供有力輔助，并根據(jù)工作流程的反饋，做出科學(xué)調(diào)整，以改進(jìn)黨建工作效果。智慧黨建平臺打破了傳統(tǒng)黨建工作中單方向溝通的局限，利用平臺上的互動功能，黨員與支部書記、黨務(wù)工作者和群眾之間能夠進(jìn)行即時溝通，以實(shí)現(xiàn)多維度互動，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4.決策功能。智慧黨建平臺通過大數(shù)據(jù)庫和云計(jì)算平臺，系統(tǒng)收集基層黨組織和黨員等相關(guān)黨建信息，借助信息技術(shù)進(jìn)行智能分析處理，形成為領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者科學(xué)決策提供的重要參考，待決策完成后再將信息回傳給基層黨組織，幫助基層黨組織及時執(zhí)行決策，從而有效提升黨組織決策的針對性、準(zhǔn)確性、前瞻性。如支部工作APP都實(shí)現(xiàn)了從工作任務(wù)布置到對完成情況全流程考核，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時了解情況，實(shí)現(xiàn)黨建工作向基層延伸“一覽無余”。

5.安全保密功能。智慧黨建平臺按保密限度劃分，可分為三類：保密限度較高的是使用涉密專用電腦建立平臺，與外網(wǎng)完全物理隔離，一般適用于涉密單位的黨組織；保密限度中間的是在內(nèi)部辦公局域網(wǎng)建立平臺，黨組織和黨員信息儲存在辦公內(nèi)網(wǎng)，可一定限度杜絕內(nèi)部數(shù)據(jù)外泄；保密限度較低的是在外網(wǎng)直接建立平臺，分別設(shè)置管理員、黨員不同使用權(quán)限，對黨組織和黨員數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理，具備較為基礎(chǔ)的安全管理能力。

四、智慧黨建平臺建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，智慧黨建作為一種新生事物正在快速發(fā)展中，這其中也不可避免地面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)，為深刻把握智慧黨建發(fā)展的未來趨勢，進(jìn)一步梳理了當(dāng)前存在的五個方面的典型問題，具體如下。

智慧黨建的系統(tǒng)規(guī)劃不足，存在“僵尸”平臺、重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象。一些基層黨組織對黨建信息化的盲目追風(fēng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多沉睡式的“僵尸”網(wǎng)站或平臺，這些網(wǎng)站或平臺內(nèi)容長期不更新、應(yīng)用功能不健全，實(shí)際效用不夠好、長期使用不便利，實(shí)用性和實(shí)效性不足。而且由于信息不對稱，還出現(xiàn)了一大批功能重疊的黨建平臺、黨建APP 等，也造成了人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。

智慧黨建的認(rèn)識普及不足，存在新形式主義、線上線下“兩張皮”等現(xiàn)象。當(dāng)前智慧黨建發(fā)展中存在的問題與對智慧黨建認(rèn)識不足有一定關(guān)系，包括對智慧黨建的作用意義認(rèn)識不全面、智慧黨建的應(yīng)用方法了解不深入。導(dǎo)致有的基層黨組織將智慧黨建僅作為裝點(diǎn)門面、彰顯成績的“花瓶”，沒能有效運(yùn)用智慧黨建平臺，出現(xiàn)線上線下兩張皮的問題，造成了新的線上形式主義，加重了基層負(fù)擔(dān)。

智慧黨建的建設(shè)水平不足，存在“重建輕管”、使用不便等現(xiàn)象。在黨建智慧迅速發(fā)展的背景下，部分智慧黨建平臺雖有早期的搭建過程，卻缺乏有力的技術(shù)手段、有效的過程管理和持續(xù)的后期建設(shè)，從而導(dǎo)致智慧黨建的應(yīng)用流于表面，未能產(chǎn)生可持續(xù)效果。還有的智慧黨建平臺持續(xù)更新維護(hù)不足，現(xiàn)有的內(nèi)容無法滿足使用要求，導(dǎo)致智慧黨建的使用效用越來越低。

智慧黨建的制度保障不足，存在制度“空白”、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。基層黨組織的智慧黨建工作還處于探索與起步階段，缺乏健全的、實(shí)用性強(qiáng)的制度模式，在專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、信息安全管理機(jī)制、考評評價機(jī)制、輿論引導(dǎo)處理機(jī)制等建設(shè)方面還存在不足，智慧黨建平臺管理制度還不完善，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，對使用者和管理者的日常維護(hù)也很多尚未建立管理、獎懲及考評制度。

智慧黨建的人才儲備不足，存在“不想用、不會用、不善用”等現(xiàn)象。在智慧黨建平臺建設(shè)中，缺少有黨建經(jīng)驗(yàn)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。受年齡、信息技術(shù)使用水平等因素的影響，部分中老年黨務(wù)工作者難以適應(yīng)信息化工作方式，想用又不會用，而部分年輕黨務(wù)工作者存在不善用或過度用的現(xiàn)象，造成基層黨組織缺少凝聚力、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

五、智慧黨建的發(fā)展趨勢與實(shí)現(xiàn)路徑

（一）智慧黨建發(fā)展應(yīng)用趨勢

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。首先，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，黨員干部特別是黨務(wù)工作者要積極了解互聯(lián)網(wǎng)，牢牢把握現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢,不斷提高黨建信息化工作水平。其次，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推進(jìn)黨建與中心工作深度融合，不斷為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的“紅色力量”。最后，要強(qiáng)化黨員參與意識，在制定信息化的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施路徑等重大課題時，應(yīng)充分聽取基層黨組織和黨員的意見，強(qiáng)化員參與決策和管理的意識。

2.夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。首先，要構(gòu)建安全流暢的平臺操作環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，涵蓋無線網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。其次，要依托專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，與智慧黨建專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)合作，切實(shí)開發(fā)適合本單位實(shí)際的智慧黨建平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策。最后，要有充足的經(jīng)費(fèi)保障，通過財(cái)務(wù)計(jì)劃設(shè)置專項(xiàng)資金，建立相應(yīng)的資金保障體系。

3.健全機(jī)制保障。首先，在運(yùn)行機(jī)制方面，要明確和規(guī)范智慧黨建平臺各環(huán)節(jié)、各模塊的工作機(jī)制和工作流程，編制智慧黨建平臺使用手冊，確保黨務(wù)工作者能夠快速掌握工作要求。其次，在保障機(jī)制方面，重視復(fù)合型黨建人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)黨務(wù)干部智慧黨建平臺的實(shí)操培訓(xùn)。最后，在評價機(jī)制方面，對優(yōu)秀的智慧黨建平臺使用者和管理者予以獎勵，激發(fā)他們參與智慧黨建工作的積極性。

（二）智慧黨建平臺應(yīng)用構(gòu)想

建設(shè)智慧黨建平臺，必須從實(shí)際出發(fā)、從基層黨組織的需求出發(fā)，經(jīng)過調(diào)查研究，初步構(gòu)想智慧黨建平臺應(yīng)該重點(diǎn)包括五個子平臺。

1.以數(shù)據(jù)信息為支撐，構(gòu)建黨務(wù)信息數(shù)據(jù)子平臺。黨務(wù)信息數(shù)據(jù)子平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為其他子平臺運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要功能是采集錄入黨組織和黨員各類信息，維護(hù)更新數(shù)據(jù)信息。該子平臺主要存儲涵蓋黨組織信息數(shù)據(jù)、黨員信息數(shù)據(jù)、黨內(nèi)生活信息數(shù)據(jù)、黨費(fèi)收繳使用數(shù)據(jù)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，是智慧黨建平臺中最為基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)基地”和交互中心。通過黨務(wù)信息數(shù)據(jù)子平臺建設(shè)，為開展高質(zhì)量黨建活動策劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，可以更加有效地提升黨建工作效率。

2.以宣傳引導(dǎo)為目的，構(gòu)建黨建信息宣傳子平臺。黨建信息宣傳子平臺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為黨建宣傳工作提供高效便捷的宣傳窗口，是智慧黨建平臺體系中的發(fā)聲器和擴(kuò)音器。該子平臺可以提供重要工作宣傳、黨史學(xué)習(xí)解讀、黨建常見問題答疑等智能服務(wù)，引導(dǎo)黨員群眾了解黨的政策精神；可以根據(jù)黨組織要求，自主設(shè)計(jì)黨建活動內(nèi)容，高效組織黨員開展黨建活動，如黨建知識競賽、黨建互動問答等；還可以根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等數(shù)據(jù)，有針對性地提供所需信息，從而提高宣傳引導(dǎo)的實(shí)際成效。

3.以從嚴(yán)治黨為根本，構(gòu)建黨務(wù)工作管理子平臺。黨務(wù)工作管理子平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，可以更好滿足基層黨組織和黨員對黨務(wù)工作提出的高效化便捷化需求，通過加強(qiáng)流程管理體系建設(shè)，建立規(guī)范化的黨建工作流程，對黨費(fèi)收繳使用、黨員發(fā)展管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等日常黨務(wù)工作實(shí)現(xiàn)線上流程化管理，如黨組織活動在線申請、黨組織換屆選舉在線審批等，充分發(fā)揮“智慧管家”作用，就像安排了一個經(jīng)驗(yàn)豐富的“黨務(wù)干部”，將讓黨員、兼職黨務(wù)工作者從煩瑣的日常事務(wù)中徹底解放出來。

4．以深化學(xué)習(xí)為目標(biāo)，構(gòu)建黨內(nèi)教育培訓(xùn)子平臺。黨內(nèi)教育培訓(xùn)子平臺運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，為黨員干部提供更加豐富的學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的教育評價體系。在學(xué)習(xí)方式上，以更為靈活的網(wǎng)絡(luò)授課為載體，充分調(diào)動黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，將以工作要求為主的任務(wù)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜淖灾髂Ｊ?。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，結(jié)合普通黨員、黨務(wù)干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于學(xué)習(xí)的不同需求，有針對性地收集和分析各種動態(tài)信息，推送合適的學(xué)習(xí)教育資源。在學(xué)習(xí)在評估上，通過加載學(xué)習(xí)教育效果評估模塊，不斷提高在線學(xué)習(xí)效用，讓黨員干部對課程效果和學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評估。

5.以強(qiáng)化落實(shí)為核心，構(gòu)建黨建考核督辦子平臺。黨建考核監(jiān)督子平臺運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)的是黨建工作的任務(wù)下達(dá)、督辦提醒、動態(tài)考評等功能。子平臺區(qū)分用戶管理和后臺管理，通過后臺動態(tài)查看基層黨組織“三會一課”、主題黨日、黨內(nèi)組織生活會等開展情況，確保黨建考核精準(zhǔn)有效。同時，每項(xiàng)重點(diǎn)工作明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任部門、領(lǐng)導(dǎo)班子和完成期限，比如黨員發(fā)展、換屆選舉等專項(xiàng)工作，以線下開展為主，配合線上簡要記錄，實(shí)現(xiàn)提前自動督辦提醒，切實(shí)推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六、結(jié)束語

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷更新升級，智慧黨建理念深入人心，智慧黨建也從實(shí)踐探索階段逐步進(jìn)入推廣應(yīng)用階段。一些智慧黨建平臺初步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)黨外、線上線下互動互用，及時準(zhǔn)確服務(wù)黨員群眾，達(dá)到了黨的建設(shè)與基層治理、服務(wù)群眾的有效結(jié)合。下一步，智慧黨建還需要在鞏固優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板上下功夫，向著更加豐富的應(yīng)用場景、更加規(guī)范的服務(wù)功能、更加科學(xué)的管理決策不斷深化拓展，進(jìn)一步發(fā)揮智慧黨建的實(shí)效、提升智慧黨建效能，加強(qiáng)基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，進(jìn)而推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。