通過減少存量、遏制增量打擊拐賣婦女、兒童犯罪

張 磊 劉叢叢

拐賣人口犯罪不僅侵犯被害人的人身自由、人格尊嚴(yán)，給被害人及其家庭帶來難以磨滅的傷害，而且會造成一系列嚴(yán)重的社會問題。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)2021年發(fā)布的《全球人口販運(yùn)問題報告》顯示，2018年世界148個國家發(fā)現(xiàn)并報告了近五萬名人口販運(yùn)受害者，而這種犯罪的隱蔽性意味著實(shí)際被害者人數(shù)可能高得多。(1)參見：《2020年全球人口販運(yùn)報告》，載聯(lián)合國網(wǎng)站2021年2月2日，https://news.un.org/zh/story/2021/02/1077142。可以說，沒有哪個國家可以免受人口販運(yùn)的影響，(2)United Nations Office on Drugs and Crime, Global Report on Trafficking in Persons 2006, United Nations publication, Sales No.E.16.IV.6,p.5.我國也不例外。新中國從成立之初就保持對人口拐賣行為的嚴(yán)懲力度，于20世紀(jì)60年代初見成效。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)70年代后期開始，拐賣犯罪案件死灰復(fù)燃并呈現(xiàn)上升趨勢，并逐步演變成嚴(yán)重的社會問題。(3)參見譚晨辰：《拐賣婦女、兒童罪的現(xiàn)狀、成因及對策研究》，載嚴(yán)勵、岳平主編：《犯罪學(xué)論壇》(第四卷·下冊)，中國法制出版社2018年版，第1439頁。進(jìn)入21世紀(jì)，我國繼續(xù)對拐賣人口犯罪實(shí)施嚴(yán)厲打擊政策，取得了顯著的效果。2022年2月，徐州豐縣鐵鏈女事件更引起了各界對于拐賣婦女兒童犯罪的關(guān)注。如何進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪，妥善保護(hù)受害人的各項(xiàng)權(quán)益，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文擬在對于當(dāng)前我國拐賣婦女、兒童犯罪的實(shí)際狀況、現(xiàn)有立法和司法進(jìn)行客觀評價的基礎(chǔ)之上，提出有效懲治和應(yīng)對我國當(dāng)前拐賣婦女、兒童犯罪的建議。

一、我國拐賣婦女、兒童犯罪的發(fā)展趨勢

有效打擊拐賣婦女、兒童犯罪，以對我國拐賣婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢的正確評估為前提。關(guān)于我國當(dāng)前拐賣婦女、兒童犯罪的發(fā)展趨勢，理論界和實(shí)務(wù)界的統(tǒng)計(jì)都得出了近年來此類犯罪數(shù)量呈下降趨勢的結(jié)論，這為我們正確制定應(yīng)對策略提供了科學(xué)依據(jù)。

(一)理論界對于拐賣婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢的統(tǒng)計(jì)

理論界關(guān)于拐賣婦女兒童犯罪趨勢的統(tǒng)計(jì)，主要是通過對于判決書的分析、個案調(diào)研以及對于其他法律資料的統(tǒng)計(jì)三種途徑。

1.通過對于一定時期的判決書統(tǒng)計(jì)案件發(fā)展趨勢。小包公智能法律平臺通過對于中國裁判文書網(wǎng)及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的2007-2021年間3668份拐賣婦女、兒童案件的裁判文書的研究顯示，我國2007-2021年的拐賣婦女、兒童案件數(shù)量從整體上呈現(xiàn)出不斷“上升—下降”的發(fā)展趨勢，陸續(xù)出現(xiàn)了3個高峰，且新高峰值總是高于舊高峰值。2014-2019年間此類犯罪案件數(shù)量居多，但是最近三年的案件數(shù)量卻在直線下降。在此基礎(chǔ)上，該項(xiàng)研究得出結(jié)論，即隨著2022年專項(xiàng)行動的開展，此類犯罪定然會受到重?fù)襞c遏制。(4)2007-2021年間，拐賣婦女、兒童案件的數(shù)量統(tǒng)計(jì)如下：2007年(1件)；2008年(1件)；2009年(70件)；2010年(189件)；2011年(185件)；2012年(96件)；2013年(155件)；2014年(461件)；2015年(362件)；2016年(508件)；2017年(452件)；2018年(381件)；2019年(386件)；2020年(229件)；2021年(52件)。參見《3668份判決書看拐賣婦女、兒童案》，載微信公眾號“小包公”，2022年3月11日。

“北大法寶”司法案例編輯組立足“北大法寶”司法案例庫，對拐賣婦女、兒童罪和收買被拐賣的婦女、兒童罪相關(guān)的司法案例進(jìn)行梳理及統(tǒng)計(jì)分析后撰寫的《“拐賣和收買婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報告》顯示，2008-2017年，我國拐賣婦女、兒童犯罪和收買被拐賣的婦女、兒童犯罪的案件數(shù)呈上升趨勢，在2013-2014年間增長幅度最大。從2016-2019年3月，拐賣婦女、兒童犯罪和收買被拐賣的婦女、兒童犯罪的案件數(shù)均逐年下降。(5)參見“北大法寶”司法案例編輯組：《“拐賣、收買婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報告》，載網(wǎng)易新聞2022年2月11日，https://www.163.com/dy/article/GVUKGI4I0514C1NH.html。

2.通過個案調(diào)研統(tǒng)計(jì)案件發(fā)展趨勢?！叭A東五省云南/廣西籍未成年被拐賣/拐騙婦女、兒童流入地個案調(diào)研”項(xiàng)目課題組在2004年對于21名被拐賣/拐騙婦女的研究表明，20世紀(jì)80年代被拐的14人 ，90年代被拐的5人，2000年以后被拐的2人。(6)該項(xiàng)目組的研究報告最終形成了王金鈴主編的《被拐賣婚遷婦女訪談實(shí)錄》(社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版)，該書中記載了課題組所采訪的21名被拐賣/拐騙婦女的情況，筆者通讀該書后總結(jié)得出上述數(shù)據(jù)。在接受項(xiàng)目組采訪時候，時任安徽省肥東縣某官員表示：“云南姑娘到肥東大概是在1978年改革開放以后，以前戶口管得嚴(yán)，還有糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷，出來沒飯吃，生存都困難。”(7)參見王金鈴主編：《被拐賣婚遷婦女訪談實(shí)錄》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第468頁。時任山東萊陽市某村村支書表示：該村有十七八個云南來的女子，最早是1985年、1986年左右，被人販子販過來的，他們來的時候大的十七八歲，小的十四五歲。(8)參見王金鈴主編：《被拐賣婚遷婦女訪談實(shí)錄》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第470頁。徐州豐縣鐵鏈女事件中的被害人小花梅也是于1998年被人以介紹對象、看病為由帶至東?？h出賣，后輾轉(zhuǎn)流落到徐州豐縣。(9)參見江蘇省委省政府調(diào)查組：《關(guān)于“豐縣生育八孩女子”事件調(diào)查處理情況的通報》，載澎湃新聞網(wǎng)2022年2月23日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16818393。

3.通過對兒童尋親網(wǎng)站上的案例統(tǒng)計(jì)案件發(fā)展趨勢。有學(xué)者針對中國最大的反拐尋親公益平臺“寶貝回家”網(wǎng)站上面的647名被拐后尋親成功的兒童的案例的研究表明：自20世紀(jì)70年代起，中國拐賣兒童犯罪經(jīng)歷長期低發(fā)以后開始死灰復(fù)燃。20世紀(jì)80年代(222人) 和20世紀(jì)90年代 (302 人) 基本對應(yīng)了中國拐賣兒童犯罪最高發(fā)的二十年，合計(jì)占中國拐賣兒童犯罪總數(shù)的80.99%。近年來由于公安部門打拐力度的加大和社會各界反拐意識的增強(qiáng)，當(dāng)前拐賣兒童犯罪呈現(xiàn)低發(fā)態(tài)勢，當(dāng)下中國兒童安全環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。(10)參見李鋼、王會娟、譚然、付瑩：《中國拐賣兒童犯罪的時空特征與形成機(jī)制——基于“成功案例”的管窺》，載《地理研究》2017年第12期。

此外，還有一些學(xué)者在研究成果中直接對我國拐賣婦女、兒童犯罪的趨勢進(jìn)行說明，但是并沒有明確說明研究的依據(jù)。如有學(xué)者稱：新中國的拐賣婦女、兒童始于20世紀(jì)70年代，以后蔓延于80年代，在90年代達(dá)到頂峰，進(jìn)入21世紀(jì)后，則逐漸開始減少。到了今天，人口拐賣的現(xiàn)實(shí)案件已經(jīng)相對較少，網(wǎng)上更多的是在那個時代丟失了孩子的，父母苦苦尋找的求助帖。(11)參見陸土根：《鄉(xiāng)土中國里的隱秘：“二十年人口拐賣”》，載知乎網(wǎng)2022年2月23日，https://zhuanlan.zhihu.com/p/337762911?ivk_sa=1024320u。也有學(xué)者稱，近年來在持續(xù)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢下，人民法院審理的拐賣案件數(shù)量近年來呈現(xiàn)出下降的趨勢。(12)參見黃忠良、翁文國、翟彬旭：《我國拐賣婦女犯罪特點(diǎn)及治理策略———基于 1038 份裁判文書的分析》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期。

(二)實(shí)務(wù)界對于拐賣婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢的統(tǒng)計(jì)

實(shí)務(wù)界對于拐賣婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢的統(tǒng)計(jì)主要體現(xiàn)在最高司法機(jī)關(guān)在新聞通報會的通報，或者向全國人大所做的工作報告中：

2015年2月28日，最高人民法院召開新聞通氣會通報懲治拐賣婦女、兒童犯罪的有關(guān)情況時稱：在持續(xù)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢下，此類犯罪案件數(shù)量自 2012 年起呈逐年下降趨勢。2014 年，全國法院審結(jié)拐賣婦女、兒童犯罪案件 978 件，與 2012 年審結(jié) 1918 件、2013 年審結(jié) 1313 件相比，下降幅度明顯。(13)參見羅書臻：《最高人民法院通報懲治拐賣婦女兒童犯罪情況》，載《人民法院報》2015 年2 月28 日，第1版。

2022年3月2日，公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動動員部署電視電話會議上也表示，我國拐賣犯罪的高峰期集中在20世紀(jì)80、90年代，2021年，全國拐賣婦女、兒童案件與2013年相比，降幅達(dá)到88.3%，其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。(14)參見《公安部部署全國開展打拐專項(xiàng)行動，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣婦女積案》，載澎湃網(wǎng)2022年3月2日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16933718。

2022年3月，最高人民檢察院張軍檢察長在向全國人大所作的《最高人民檢察院工作報告》對此也予以印證，報告顯示“2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女、兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女、兒童犯罪由155人增至328人?！?15)張軍：《最高人民檢察院工作報告》，載《人民日報》2022年3月16日，第2版。

綜上，不論是理論界還是實(shí)務(wù)界的統(tǒng)計(jì)，都基本表明了一個趨勢：從20世紀(jì)70年代開始，中國拐賣婦女、兒童犯罪逐步增多，到八九十年代達(dá)到高峰，這20多年案件的數(shù)量占到了拐賣犯罪的絕大多數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來隨著我國打拐力度的加大，新發(fā)生的拐賣犯罪逐步呈現(xiàn)下降趨勢，這也是我們正確制定未來打擊此類犯罪策略的重要依據(jù)。

二、我國當(dāng)前拐賣婦女、兒童犯罪立法與司法的現(xiàn)狀

(一)我國打擊拐賣婦女、兒童犯罪的立法現(xiàn)狀

我國的拐賣婦女、兒童犯罪立法，最早是我國1979年《刑法》第141條規(guī)定的拐賣人口罪。隨著時間的發(fā)展，由于拐賣類犯罪的對象主要集中在婦女和兒童，有相關(guān)人士呼吁提出，要從刑法上強(qiáng)化對婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)。1991年全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》(以下簡稱1991年《決定》)，增設(shè)了拐賣婦女、兒童罪，綁架婦女、兒童罪，收買被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪，利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪這五項(xiàng)罪名。

1997年修訂《刑法》將1991年《決定》的內(nèi)容納入進(jìn)來，在第240條規(guī)定了拐賣婦女、兒童罪，將原有的綁架婦女、兒童罪作為加重情形納入拐賣婦女、兒童罪的處罰范圍。在第241條、第242條第2款與第416條第2款分別保留了收買被拐賣的婦女、兒童罪，聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪與阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪。同時還在第262條設(shè)立了拐騙兒童罪，第416條第1款新設(shè)立了不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪。同時，取消了拐賣人口罪，將已滿14周歲的男子排除在了拐賣犯罪的對象之外。由此，我國《刑法》中的打擊拐賣婦女、兒童犯罪，就主要包括六個犯罪：拐賣婦女、兒童罪，收買被拐賣的婦女、兒童罪，聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪，拐騙兒童罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪。(16)此外，和拐賣犯罪關(guān)聯(lián)的犯罪，也就是拐賣婦女、兒童后還可能實(shí)施的犯罪包括：(1)賣淫類犯罪，如《刑法》第358條第1款規(guī)定的組織賣淫罪和強(qiáng)迫賣淫罪，《刑法》第358條第4款規(guī)定的協(xié)助組織賣淫罪，《刑法》第359條第1款規(guī)定的引誘、容留、介紹賣淫罪，《刑法》第359條第2款規(guī)定的引誘幼女賣淫罪；(2)《刑法》第244條規(guī)定的強(qiáng)迫勞動罪；(3)組織未成年人實(shí)施的犯罪，如《刑法》第262條之一規(guī)定的組織殘疾人、兒童乞討罪，和《刑法》第262條之二規(guī)定的組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪；(4)組織出賣人體器官罪。

此后，對于拐賣婦女、兒童罪修改較大的是2015年《刑法修正案(九)》，該修正案將《刑法》第241條第6款“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任”修改為“按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰”，從而加重對收買方的刑罰，從此收買被拐賣的婦女、兒童后，即使不阻礙其返回原居住地，也不存在不追究刑事責(zé)任的情形。

(二)我國打擊拐賣婦女、兒童犯罪的司法實(shí)踐

為了有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣人口特別是婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，國務(wù)院辦公廳于2007年12月發(fā)布《中國反對拐賣婦女、兒童行動計(jì)劃(2008-2012)》，2007年公安部正式成立打擊拐賣犯罪辦公室，這是我國設(shè)立的專門負(fù)責(zé)打拐機(jī)構(gòu)，2008年又成立了國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議，由國務(wù)院26個部委參加。2009年4月9日，公安部開展全國打擊拐賣兒童婦女專項(xiàng)行動，取得良好效果。此后，國務(wù)院辦公廳又于2013年3月發(fā)布《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2013-2020)》(以下簡稱“2013《行動計(jì)劃》”)，2021年4月發(fā)布《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021-2030)》(以下簡稱“2021《行動計(jì)劃》”)，指明我國“反拐”未來十年方向。

2022年2月，徐州鐵鏈女事件引發(fā)了學(xué)術(shù)界和輿論界關(guān)于收買被拐賣的婦女、兒童罪的法定刑是否應(yīng)當(dāng)提高的爭論，(17)參見車浩、羅翔：《收買被拐婦女、兒童罪的刑罰要不要提高？》，載微信公眾號“北大法律信息網(wǎng)”，2022年2月8日。也引起了社會各界對于拐賣婦女、兒童罪及相關(guān)聯(lián)犯罪的廣泛關(guān)注。(18)參見陳怡帆、潘俊文：《拐賣婦女兒童犯罪的刑法之爭》，載微信公眾號“紅星新聞”，2022年3月3日。。在此次輿論風(fēng)暴的影響下，我國更加重視對于拐賣婦女、兒童犯罪的打擊。公安部決定，自2022年3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動。要求要集中摸排一批線索，特別是對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數(shù)清、情況明。(19)參見何春中：《公安部部署全國打拐專項(xiàng)行動開始》，載光明網(wǎng)2022年3月2日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-03/02/1302827042.html。最高人民法院院長周強(qiáng)在全國人大會議上所做《最高人民法院工作報告》中明確表示要“嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童和收買被拐賣的婦女、兒童等犯罪，及時發(fā)布典型案例，強(qiáng)化對被拐賣的婦女、兒童的司法保障?！?20)周強(qiáng)：《最高人民法院工作報告》，載《人民日報》2022年3月16日，第2版。最高人民檢察院檢察長張軍在全國人大會議上所做《最高人民檢察院工作報告》也指出：“貫徹《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021-2030年)》，繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪；同時與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣的婦女、兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治?！?21)張軍：《最高人民檢察院工作報告》，載《人民日報》2022年3月16日，第2版。

為了配合推進(jìn)全國打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2022年4月24日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促拐賣婦女、兒童相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》，敦促相關(guān)犯罪嫌疑人在2022年6月30日前，盡快到公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位、組織投案自首。(22)《兩高一部敦促拐賣婦女、兒童嫌犯投案：7月前自首可減輕處罰》，載光明網(wǎng)2022年4月30日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-04/30/1302925564.html。我們也相信，經(jīng)過各機(jī)關(guān)和社會各界的共同努力，此次打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動一定能夠取得豐碩的成果，將有一大批相關(guān)犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

三、大力減少存量、堅(jiān)決遏制增量：當(dāng)前我國打擊拐賣婦女、兒童犯罪的應(yīng)有策略

如前所述，我國拐賣婦女、兒童罪的高峰出現(xiàn)在20世紀(jì)80、90年代，由于隨后打擊力度的逐漸加大，此類犯罪的發(fā)生整體呈下降趨勢。也就是說，此類犯罪整體來說處于舊案存量較大，而新案增量較小的狀態(tài)。所以，對于此類犯罪的打擊，可以針對犯罪存量和犯罪增量，采取不同的策略和方式來分別進(jìn)行。

近年來，我國針對腐敗犯罪就是采取“減少存量、遏制增量”的方式治理，取得了明顯的成果。對于腐敗犯罪的存量和增量，黨中央圍繞“減少存量、遏制增量”問題，先提出“用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”，然后要求“通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量”，再到強(qiáng)調(diào)“存量還未清底，增量仍有發(fā)生”，體現(xiàn)出黨中央嚴(yán)厲懲治腐敗、去存量遏增量的態(tài)度始終不變、決心始終不減、尺度始終不松，(23)參見韓亞棟：《堅(jiān)決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)恼味窢帯?，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年1月29日，第1版。經(jīng)過不懈努力，迄今為止反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。(24)參見張洋、吳儲岐：《反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固》，載《人民日報 》2022年4月14日，第1版。所以，針對拐賣婦女、兒童犯罪，也可以根據(jù)拐賣婦女、兒童罪和收買被拐賣的婦女、兒童罪的不同特點(diǎn)，分別采取不同的“大力減少存量、堅(jiān)決遏制增量”的策略進(jìn)行。

就再犯可能性來說，人販子實(shí)施的拐賣犯罪很可能具有重復(fù)性，而收買者實(shí)施的收買犯罪很可能是一次性。也就是說，人販子在實(shí)施一次拐賣行為后一般還會再次甚至多次實(shí)施。而對于收買者來說，因?yàn)槠淠康囊话闶菫榱巳⑵薜米?、傳宗接代，所以不論是收買婦女作為妻子，還是收買兒童進(jìn)行收養(yǎng)，收買一次，滿足了結(jié)婚、傳宗接代的目的即可。除非該婦女、兒童被收買后基于各種原因而脫逃、離開，導(dǎo)致收買人娶妻得子目的沒有實(shí)現(xiàn)。由此，在明確了人販子的再犯可能性大，而收買者再犯可能性較小的前提下，針對拐賣類犯罪和收買類犯罪來說，其減少存量與遏制增量的工作重點(diǎn)也有所不同。

第一，對于拐賣類犯罪要減少存量和遏制增量并重。由于人販子有重復(fù)實(shí)施拐賣行為的可能，所以對于拐賣類犯罪來說，不僅要減少存量，發(fā)現(xiàn)和挖掘已經(jīng)發(fā)生的舊案，而且要遏制增量，避免發(fā)生新案，這又包括兩個方面，即遏制老手人販子再次實(shí)施犯罪，以及遏制出現(xiàn)新手人販子并實(shí)施犯罪。

第二，對于收買類犯罪主要減少存量，同時遏制增量。由于收買類犯罪一般具有一次性，所以對于收買類犯罪，主要任務(wù)在于減少存量，同時兼顧遏制增量。實(shí)踐表明，收買婦女兒童的現(xiàn)象往往發(fā)生在同一地域，如某一經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，收買的成功與否，以及購買后是否會受到制裁，都具有趨同性或者傳染性。所以，對于收買類犯罪存量的挖掘和積案的嚴(yán)懲，對于遏制增量、避免新案的出現(xiàn)具有重要意義。

第三，拐賣類犯罪和收買類犯罪的減少存量、遏制增量密切關(guān)聯(lián)、互相影響。首先，兩類犯罪之間密切聯(lián)系。根據(jù)我國刑法規(guī)定，拐賣婦女、兒童罪是以出賣為目的，所以排除掉部分人販子拐騙成功但是尚未出賣的案件之外，大多數(shù)拐賣類犯罪和收買類犯罪同時成立。那么只要挖掘、發(fā)現(xiàn)了拐賣類犯罪的舊案，實(shí)際上也就同時發(fā)現(xiàn)了收買類犯罪的舊案；遏制了拐賣類犯罪的新案，同時也就遏制了收買類犯罪新案，反之亦然。其次，減少存量與遏制增量互相影響。不論是拐賣類犯罪還是收買類犯罪，對于存量(舊案)的挖掘都體現(xiàn)了社會對于此類犯罪的零容忍，只要實(shí)施此類犯罪必然會受到懲罰，也就會起到遏制增量(新案)的效果。如果對于存量不能及時發(fā)現(xiàn)和減少，就會降低犯罪與刑罰之間的必然聯(lián)系，體現(xiàn)社會對于此類犯罪的適度容忍，嚴(yán)重不利于對于增量的遏制和新案的發(fā)生。

第四，當(dāng)前減少存量主要通過司法途徑，遏制增量要通過司法和立法途徑。徐州鐵鏈女事件引發(fā)的關(guān)于拐賣婦女、兒童罪的爭議的焦點(diǎn)，主要在于收買被拐賣的婦女、兒童罪的刑罰太低，是否應(yīng)當(dāng)提升的問題。主張?zhí)岣咝塘P的觀點(diǎn)是為了更加嚴(yán)厲地打擊收買類犯罪，通過減少買方市場來遏制拐賣類犯罪。但是由于我國刑法在溯及力上堅(jiān)持從舊兼從輕原則，所以即使現(xiàn)在通過立法提高了該罪的法定刑，也只能適用于修正刑法之后新出現(xiàn)的犯罪，而不能適用于之前已經(jīng)實(shí)施的犯罪。而對于當(dāng)前大量存在的積案(也就是存量犯罪)并不能直接發(fā)揮作用。所以，對于存量犯罪來說，只能主要靠嚴(yán)格司法來實(shí)現(xiàn)。而對于遏制新增犯罪，則既可通過立法提高法定刑來實(shí)現(xiàn)，也可以通過司法也就是嚴(yán)密法網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)。

四、我國打擊拐賣婦女、兒童犯罪的應(yīng)有措施

在理清了當(dāng)前我國拐賣婦、女兒童犯罪的發(fā)展趨勢，并明確當(dāng)前的主要任務(wù)是大力減少存量，同時堅(jiān)決遏制增量的前提下，我們可以從以下三個方面展開工作。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021-2030年)》全方位推動反對拐賣人口工作

自從2007年以來，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了三個反對拐賣人口(婦女、兒童)行動計(jì)劃，各部門互相配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童的犯罪活動，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，取得了良好效果，拐賣婦女、兒童犯罪近年來已經(jīng)在數(shù)量上呈下降趨勢。這三個行動計(jì)劃，較為全面地規(guī)定了我國反對拐賣人口特別是婦女兒童的各項(xiàng)工作。也正是由于各部門嚴(yán)格執(zhí)行了行動計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，才取得了預(yù)防和打擊婦女兒童犯罪的全面成效。例如，2021《行動計(jì)劃》既包括了反拐的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，也包括了行動措施和任務(wù)分工，以及保障措施三個方面的內(nèi)容。具體來說，在指導(dǎo)思想上，2021《行動計(jì)劃》明確反拐行動要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，采取法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平。有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。在此基礎(chǔ)上提出六個方面具體措施：一要加強(qiáng)源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)；二要始終保持打擊拐賣人口犯罪高壓態(tài)勢，持續(xù)組織開展全國打擊拐賣人口犯罪專項(xiàng)行動；三要加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作；四要堅(jiān)持法治反拐基本原則，完善有關(guān)法律法規(guī)和政策；五要加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)；六要加強(qiáng)國際合作，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國跨境拐賣人口犯罪。(25)參見《國辦印發(fā)〈中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021-2030 年)〉 加強(qiáng)源頭治理 始終保持打拐高壓態(tài)勢》 ，載《新華每日電訊》2021年4月29 日，第4 版。

特別是2021《行動計(jì)劃》有以下亮點(diǎn)值得關(guān)注：(1)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治反拐，推動反對拐賣人口法納入立法規(guī)劃。新立法的通過也將完善反拐的法律依據(jù)和措施，引起全社會對于反拐的重視；(2)強(qiáng)調(diào)持續(xù)組織開展全國打擊拐賣人口犯罪專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動的開展意味著我們始終保持打擊拐賣人口犯罪高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾效應(yīng)；(3)強(qiáng)調(diào)形成科技反拐和全民反拐的工作模式，高科技的應(yīng)用和全民的參與，將布下反拐的天羅地網(wǎng)；(4)強(qiáng)調(diào)加大買方市場的整治力度，買方市場的整頓對于減少存量，遏制增量具有釜底抽薪的作用。

客觀來說，2021年《行動計(jì)劃》的內(nèi)容從宏觀到微觀，從指導(dǎo)思想到具體措施，從預(yù)防到懲治，從任務(wù)分工到保障措施，從打擊犯罪到妥善安置，從國內(nèi)措施到國際合作，從專項(xiàng)斗爭到完善立法，較為全面詳細(xì)地規(guī)定了反拐的各項(xiàng)工作。事實(shí)上，也已經(jīng)包括當(dāng)前輿論中討論的關(guān)于完善反拐立法，加大對于收買犯罪的打擊力度等問題。所以，應(yīng)當(dāng)說，我們的反拐工作已經(jīng)擁有了相對完善和全面的指導(dǎo)性文件和計(jì)劃，當(dāng)前的重點(diǎn)是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)落實(shí)該行動計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，才能持續(xù)保持打擊拐賣婦女、兒童罪的高壓狀態(tài)，取得反拐行動的最終勝利。

(二)通過嚴(yán)格司法堅(jiān)決減少拐賣婦女、兒童案件的存量

如前所述，在拐賣婦女、兒童罪數(shù)量整體下降的情況下，我們的工作重點(diǎn)在于通過嚴(yán)格司法大力發(fā)現(xiàn)和挖掘存量。當(dāng)前我們正在進(jìn)行的打拐專項(xiàng)行動和已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于敦促拐賣婦女兒童相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》(簡稱“《敦促自首公告》”)，必將發(fā)揮重要作用。同時，我們還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑法的現(xiàn)行規(guī)定，對于收買婦女兒童后實(shí)施相關(guān)罪行的，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)罪并罰。

1.持續(xù)開展專項(xiàng)行動，保持打擊拐賣婦女、兒童犯罪的高壓狀態(tài)。2022年3月1日開始的打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動是當(dāng)前我們打擊拐賣婦女、兒童犯罪的重要舉措。公安部要求，將專項(xiàng)行動作為今年重點(diǎn)任務(wù)來抓，迅速掀起打擊拐賣婦女、兒童犯罪新高潮。特別是強(qiáng)調(diào)，要在快破現(xiàn)案的同時，要多破積案。在常態(tài)化偵破拐賣兒童積案的同時，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣婦女積案，全力組織開展攻堅(jiān)突破。要督辦大案，公安部將掛牌督辦一批久偵未破、影響惡劣的重大案件。(26)參見《公安部部署全國開展打拐專項(xiàng)行動，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣婦女積案》，載澎湃新聞網(wǎng)2022年3月2日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16933718。此次專項(xiàng)行動是2009年4月9日公安部開展全國打擊拐賣兒童婦女專項(xiàng)行動以后，時隔13年公安部再次部署“打拐”專項(xiàng)行動。與以往的“反拐”行動主要是偵破現(xiàn)案相比，此次專項(xiàng)行動的一個突出特點(diǎn)是提出在快偵快破拐賣現(xiàn)案的同時，全力偵破拐賣積案，強(qiáng)調(diào)在偵破現(xiàn)案的同時要多破積案，特別是偵辦一批久偵未破的重大案件。(27)參見柴歸：《時隔13年，公安部再部署“打拐”專項(xiàng)行動的三個特別細(xì)節(jié)》，載《瀟湘晨報》2022年3月2日，第1版。公安部此次專項(xiàng)行動強(qiáng)調(diào)工作重點(diǎn)在于多破積案，大力減少案件存量，這既是在評估當(dāng)前我國拐賣婦女、兒童犯罪的發(fā)展趨勢的情況下做出的正確判斷，也是2021《行動計(jì)劃》規(guī)定的行動措施“持續(xù)組織開展全國打擊拐賣人口專項(xiàng)行動”的重要內(nèi)容。而且2021《行動計(jì)劃》是10年行動計(jì)劃，所以以后根據(jù)案發(fā)情況，還可以在適當(dāng)時間再次實(shí)施專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪?；仡?009年的打拐專項(xiàng)行動，在短短11個月里，就破獲拐賣婦女案件4922起、拐賣兒童案件3550起，解救被拐賣兒童4466人、婦女8070人，被解救兒童、婦女已妥善安置。(28)參見《中國破獲拐賣婦女兒童案件八千多起》，載中國新聞網(wǎng)2010年3月2日，https://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/03-02/2145893.shtml。所以，在科技手段日益發(fā)展，民眾法治意識更為覺醒的今天，我們也可以期待，此次打拐行動也將取得豐碩的成果。

2.發(fā)布《敦促自首公告》，通過區(qū)別對待促進(jìn)嫌疑人主動投案。作為打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動的一部分，2022年4月24日兩高和公安部聯(lián)合發(fā)布《敦促自首公告》，敦促相關(guān)犯罪嫌疑人，在2022年6月30日前盡快投案自首。事實(shí)上，我國之前發(fā)布的類似敦促自首公告還有很多，如之前對于境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、職務(wù)犯罪嫌疑人，涉黑涉惡在逃人員、跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人等都曾經(jīng)發(fā)布過敦促自首公告，都取得了較為良好的效果。(29)參見王卓：《敦促自首公告發(fā)布兩月:震懾和感召效應(yīng)日益顯現(xiàn)》，載中央紀(jì)律檢查委員會網(wǎng)站2018年10月23日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201810/t20181023_181942.html。而且即使是針對拐賣婦女、兒童犯罪，我國在2010年12月30日也已經(jīng)發(fā)布過類似的公告。(30)兩高、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于限令拐賣婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》，限令相關(guān)犯罪人員三個月之內(nèi)到公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門投案自首?？梢灶A(yù)見，此次再次發(fā)布針對拐賣婦女兒童犯罪的《敦促自首公告》，對于發(fā)現(xiàn)積案，大力減少存量也將發(fā)揮重要作用。此次《敦促自首公告》具有以下特點(diǎn)。(1)敦促自首的對象包括拐賣婦女、兒童，收買被拐賣的婦女、兒童以及關(guān)聯(lián)犯罪行為的犯罪嫌疑人。(2)敦促相關(guān)犯罪嫌疑人在期限內(nèi)自動投案，如實(shí)供述自己罪行的，可以依法從輕或者減輕處罰；犯罪較輕的，可以依法免除處罰。這實(shí)際上是對于刑法關(guān)于自首規(guī)定的再次強(qiáng)調(diào)和提示。同時，還規(guī)定了對于嫌疑人自動投案的認(rèn)定，以及成立立功的規(guī)定。(3)強(qiáng)調(diào)如果在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首，繼續(xù)實(shí)施拐賣婦女、兒童相關(guān)犯罪活動的，將依法從嚴(yán)懲處。這種規(guī)定實(shí)際上是該公告較為重要的一條，也是促使嫌疑人考量是否投案的關(guān)鍵因素，如果不及時投案將會面臨從嚴(yán)處罰的結(jié)果。值得注意的是，該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)在規(guī)定期限內(nèi)拒不自首，同時繼續(xù)實(shí)施相關(guān)犯罪的，才從嚴(yán)懲處。(31)如2021年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于敦促涉黑涉惡在逃人員投案自首的通告》中規(guī)定：“在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將根據(jù)犯罪情節(jié)及造成的危害依法從嚴(yán)懲處。”如果僅僅拒不自首，而沒有繼續(xù)實(shí)施犯罪，則不符合從嚴(yán)的條件，這是不同于以往敦促自首公告的一點(diǎn)。事實(shí)上嚴(yán)厲打擊拐賣犯罪角度來說，為了敦促更多嫌疑人投案，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施拐賣婦女、兒童相關(guān)犯罪活動的”才予以從嚴(yán)懲處，而是只要不自動投案，都應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。(4)規(guī)定任何為在逃人員提供幫助的，都要追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定知悉在逃人員信息的公民，都有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)。根據(jù)此公告的上述內(nèi)容，并結(jié)合以往其他犯罪相關(guān)公告發(fā)布到后的效果，我們可以預(yù)計(jì)公告發(fā)布后將有不少犯罪嫌疑人投案自首。

《敦促自首公告》的上述內(nèi)容實(shí)際上是貫徹我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國的基本刑事政策，“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安”。(32)最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》第1條。《敦促自首公告》強(qiáng)調(diào)對于在法定期限投案的嫌疑人要從寬處罰，而對于拒不投案的嫌疑人要從嚴(yán)處罰，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對待，打擊和孤立極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)的重要體現(xiàn)，對于推動犯罪嫌疑人主動投案，鼓勵民眾舉報、控告拐賣婦女、兒童犯罪具有重要意義。(33)參見張磊、劉叢叢：《敦促自首公告中“從嚴(yán)懲處”的理解與適用》，載《人民法院報》2022年6月30日，第5版。

3.嚴(yán)格適用現(xiàn)行刑法，加大對收買被拐賣受害人行為的打擊力度。2021《行動計(jì)劃》明確規(guī)定：“完善法律適用制度，加大對收買被拐賣受害人行為、網(wǎng)絡(luò)拐賣人口販子的打擊力度”。此前的2013《行動計(jì)劃》對此的規(guī)定是“完善有關(guān)法律，加大對收買被拐賣受害人行為的打擊力度”。其中一個重要變化體現(xiàn)為從“完善有關(guān)法律”調(diào)整為“完善法律適用制度”。法律適用是指國家機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序運(yùn)用法律的一般規(guī)定來解決具體問題的活動，包括行政執(zhí)法和司法活動。(34)參見房文翠、陳雷：《法律適用的內(nèi)在約束力研究——以法律方法為視角》，載《法制與社會發(fā)展》2011年第 4期。所以此次調(diào)整后，國家對于收買被拐賣人的打擊方式從完善立法轉(zhuǎn)移到了完善司法和執(zhí)法。具體來說，我們可以從以下方面加大對收買被拐賣受害人行為的打擊力度。

(1)對于收買后實(shí)施強(qiáng)奸、非法拘禁行為的適用數(shù)罪并罰。通常來說，收買被拐賣的婦女之后，收買者往往會對婦女、兒童進(jìn)行強(qiáng)奸、非法拘禁等侵害行為，對此《刑法》第241條規(guī)定，要進(jìn)行數(shù)罪并罰。但多位學(xué)者的研究表明，實(shí)踐中對收買人按照收買罪與強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪等數(shù)罪并罰并不占主導(dǎo)。有學(xué)者針對2014至2021年間的477份的判決書進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，總體而言，收買后再實(shí)施強(qiáng)奸行為和非法拘禁行為的，數(shù)罪并罰的案件并不占主體，絕大部分案件僅判決構(gòu)成收買被拐賣的婦女罪，刑罰輕緩，為一年左右，從而更加順理成章地適用緩刑。(35)參見曉焱：《對收買被拐賣的婦女罪司法實(shí)況的概要分析——以400份判決書為觀察對象》，載微信公眾號“研說法”，2022年2月5日。也有記者梳理近10年逾400份涉及“收買被拐賣的婦女罪”判決文書發(fā)現(xiàn)，在刑罰方面，將收買被拐婦女罪與強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪等數(shù)罪并罰，因而刑罰較重的案件不占主流地位，絕大部分判決僅以“收買被拐賣的婦女罪”一罪進(jìn)行定罪處罰，量刑普遍偏低，且緩刑的適用率較高，約占7成。(36)參見《400余份判決書背后的“收買被拐賣的婦女罪”》，載紅星新聞網(wǎng)2022年3月3日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16936534。這說明，雖然立法者對于此類行為規(guī)定了要數(shù)罪并罰，但是司法者基于各種原因并沒有適用。所以，基于對于收買者進(jìn)行從言懲處的需要，就要對于此類行為進(jìn)行數(shù)罪并罰，提到對于收買者的打擊力度。

(2)嚴(yán)厲打擊阻礙解救拐賣婦、女兒童，和怠于解救被拐賣的婦女、兒童的行為。實(shí)踐證明，收買被拐賣的婦女、兒童經(jīng)常在某些重點(diǎn)省份和重點(diǎn)地區(qū)，在這些地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，對于收買被拐賣的婦女、兒童的事件容忍度較高，村民(居民)和相關(guān)部門政府部門的人員對此習(xí)以為常，甚至“實(shí)際上到那一片哪個村里誰家的媳婦是買來的都跟明鏡似的”。(37)參見陳麗媛：《全國政協(xié)委員朱征夫：應(yīng)對重點(diǎn)地區(qū)涉拐賣婦女兒童案件全面復(fù)查》，載《中國新聞周刊》2022年2月23日。當(dāng)?shù)刎?fù)有解救職責(zé)的國家工作人員基于當(dāng)?shù)仃愐?guī)陋習(xí)和熟人社會的壓力而怠于解救被拐賣的婦女、兒童。而且，在有關(guān)部門解救被拐賣的婦女、兒童的時候，附近居民或者村民往往會阻礙解救，對于此類行為基于各種原因也沒有被認(rèn)定為犯罪，這就嚴(yán)重縱容了當(dāng)?shù)氐氖召I被拐賣的婦女、兒童的現(xiàn)象的發(fā)生。對此，最高人民檢察院檢察長張軍也表示檢察機(jī)關(guān)要“與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣的婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治”。(38)張軍：《最高人民檢察院工作報告》，載《人民日報》2022年3月16日，第2版。所以，在嚴(yán)厲打擊收買被拐賣的婦女、兒童的行為的同時，對于其他人阻礙解救的行為，以及當(dāng)?shù)貒夜ぷ魅藛T怠于履行解救職責(zé)的行為堅(jiān)決嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任，加強(qiáng)對于不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，以及聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪的適用，在當(dāng)?shù)匦纬墒召I被拐賣的婦女、兒童，阻礙對于他們的解救，和怠于履行解救職責(zé)的行為是嚴(yán)重的犯罪的共識和氛圍，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

(三)通過完善立法和嚴(yán)格司法堅(jiān)決遏制拐賣人口案件的增量

經(jīng)過近年來的堅(jiān)決打擊，雖然從整體來說拐賣婦女、兒童犯罪數(shù)量在下降，但是基于各種原因的拐賣和收買現(xiàn)象還大量存在。當(dāng)前開展的打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動以及嚴(yán)格司法在推動減少增量、挖掘積案的同時，也將形成全民反拐、有拐必打的氛圍，對于遏制增量具有重要意義。同時不可否認(rèn)，我們的相關(guān)立法也可以從以下方面有待進(jìn)一步完善。

1.將拐賣的對象由婦女兒童擴(kuò)大為所有人口，平等保護(hù)所有人口的合法權(quán)益。對于拐賣的對象，我國經(jīng)歷了一個從人口到婦女兒童的變化。1979年刑法中，我國規(guī)定的是拐賣人口罪，但是后來由于拐賣類犯罪的對象主要集中在婦女和兒童，為了從刑法上強(qiáng)化對婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)，在1997年刑法中將該罪修訂為拐賣婦女、兒童罪。這樣雖然強(qiáng)調(diào)了對于婦女兒童權(quán)益的保護(hù)，卻忽視了對于已滿14周歲的男性的保護(hù)。建議將拐賣犯罪的對象恢復(fù)為所有人口。

(1)拐賣犯罪侵犯的是人的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)對于所有人群同等對待。正如有學(xué)者所指出的，取消拐賣人口罪，將拐賣犯罪的對象限制為婦女、兒童，屬于人為地制造立法漏洞。拐賣人口犯罪的危害性主要體現(xiàn)在對人格尊嚴(yán)的侵犯，無論被拐賣對象的性別具體如何，均不應(yīng)當(dāng)被區(qū)別對待。(39)陳怡帆、潘俊文：《拐賣婦女、兒童犯罪的刑法之爭》，載微信公眾號“紅星新聞”，2022年3月3日。而且隨著社會多元性發(fā)展的要求，不僅成年男性，還有一些雙性人以及性別不明群體都可能成為拐賣的對象。如1992年4月一例拐賣人口案件，其中被害人系雙性人，該罪能不能認(rèn)定為拐賣婦女罪引發(fā)了很大的爭議。所以，有必要將成年男性、雙性人以及性別不明群體都納入到該罪的保護(hù)范圍之內(nèi)。(40)參見譚晨辰：《拐賣婦女、兒童罪的現(xiàn)狀、成因及對策研究》，載嚴(yán)勵、岳平主編：《犯罪學(xué)論壇》(第四卷·下冊)，中國法制出版社2018年版，第1447頁。

(2)強(qiáng)迫勞動罪和組織販賣人體器官罪并不能完全評價販賣成年男性的行為。雖然實(shí)踐中販賣男性主要是為了強(qiáng)迫勞動和買賣器官，但是強(qiáng)迫勞動罪和組織販賣人體器官罪并不能對于拐賣男性的行為進(jìn)行評價。首先，這兩個罪只能評價拐賣后的侵害行為，而無法評價拐賣行為。其次，這兩個罪的法定刑明顯低于拐賣婦女、兒童罪。強(qiáng)迫勞動罪的法定刑是拘役到10年有期徒刑，組織出賣人體器官罪的刑罰幅度為6個月到15年有期徒刑，而拐賣婦女、兒童罪的刑罰為5年以上10年以下有期徒刑，在具有加重情節(jié)的情況下為10年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑。

(3)是貫徹我國反拐行動計(jì)劃的要求。我國自2008年以來先后發(fā)布的三個反拐行動計(jì)劃，除了2008年發(fā)布的行動計(jì)劃名稱為《反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃》外，2013年和2021年發(fā)布的名稱均為《反對拐賣人口行動計(jì)劃》，說明我們國家的反對拐賣并不只針對婦女兒童，而是針對所有的人口，所以基于和上述行動計(jì)劃相對應(yīng)的要求，也應(yīng)當(dāng)對于將罪名擴(kuò)展為拐賣人口罪。

(4)是我國履行國際義務(wù)的要求。2000年11月，聯(lián)合國通過《〈打擊跨國有組織犯罪公約〉關(guān)于預(yù)防禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》(簡稱《禁止人口販運(yùn)議定書》)，于2003年12月25日生效。截至2022年4月1日，已有178個國家和組織成為該議定書的締約國。 《禁止人口販運(yùn)議定書》是第一個全面處理人口販運(yùn)問題所有方面的國際文書，第一次在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一了人口販運(yùn)犯罪的定義，是聯(lián)合國在打擊人口販運(yùn)領(lǐng)域制定的最具代表性的法律文件。(41)參見柳華文：《〈聯(lián)合國禁止販運(yùn)人口議定書〉研究——以人權(quán)法為視角》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第8頁。該議定書是第一個全面處理人口販運(yùn)問題所有方面的國際文書，要求締約國將組織、參與、實(shí)施販運(yùn)人口的行為罪刑化。我國于2009年12月26日批準(zhǔn)加入該議定書，這是我國在人權(quán)保障領(lǐng)域的一個新進(jìn)展。作為該議定書的締約國，我國應(yīng)當(dāng)比照議定書的規(guī)定完善國內(nèi)法律規(guī)定。(42)戴瑞君：《評中國加入聯(lián)合國〈販運(yùn)人口議定書〉》，載中國法學(xué)網(wǎng)2010年1月5日，http://iolaw.cssn.cn/bwsf/201001/t20100105_4604614.shtml。《禁止人口販運(yùn)議定書》在第2條規(guī)定其宗旨是為了預(yù)防和打擊販運(yùn)人口，特別是販運(yùn)婦女和兒童的行為，在第3條規(guī)定“兒童”是指18歲以下者。對照我國刑法，一方面保護(hù)人口僅限于婦女兒童，不包括成年男子；另一方面即使是兒童，也是未滿14歲的男女兒童，不包括14-18周歲的男性兒童，(43)參見賈宇主編：《刑法學(xué)》(下冊·各論)，高等教育出版社2019年版，第134頁。所以從履行我國的締約義務(wù)來說，也有必要盡早恢復(fù)拐賣人口罪。

2.進(jìn)一步完善反拐法律體系，全面遏制拐賣人口犯罪的增長。反對拐賣人口工作中，除了通過刑法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪之外，還應(yīng)當(dāng)完善反拐法律體系，需要全社會的力量參與到依法反拐工作當(dāng)中。對此，2021年《行動計(jì)劃》明確提出法治反拐，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步健全反拐法律體系，推動設(shè)立反拐專門立法。

(1)明確提出堅(jiān)持法治反拐基本原則。此次《行動計(jì)劃》在“完善法律法規(guī)和政策體系”部分的工作目標(biāo)中，明確提出：“堅(jiān)持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法律法規(guī)和政策支持”，在歷次《行動計(jì)劃》中這是首次明確提出“法治反拐基本原則”，將法治貫穿反拐的全過程。

(2)由全國人大法工委和司法部共同負(fù)責(zé)反拐法律體系的完善。雖然2013《行動計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)要完善反拐法律體系，但是在該計(jì)劃中負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的是國務(wù)院法制辦，此次行動計(jì)劃負(fù)責(zé)部門提升為由全國人大法工委和司法部共同負(fù)責(zé)，也就是由國務(wù)院立法部門提升為全國人大和國務(wù)院立法部門共同負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對于此項(xiàng)工作的重視。

(3)盡快制定反對拐賣人口法。2021《行動計(jì)劃》明確提出：“研究論證對反對拐賣人口專門立法的必要性、可行性，推動將反對拐賣人口法納入全國人大常委會立法規(guī)劃?！睋?jù)此，國家已經(jīng)開始考慮將反對拐賣人口法納入全國人大常委會立法計(jì)劃。事實(shí)上，我國的歷次反對拐行動計(jì)劃已經(jīng)較為全面的規(guī)定了不同時期的反拐工作規(guī)劃，近年來的反拐工作也取得豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以在總結(jié)以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快通過法定程序?qū)⒎垂盏慕?jīng)驗(yàn)上升為立法，對于提高全社會、各個相關(guān)部門對于反拐工作的重視，推動我國反拐工作全面開展具有重要意義。

(4)加強(qiáng)配套立法工作。為了推動反拐工作的全面開展，2021年《行動計(jì)劃》提出要制定家庭教育法，明確未成年人父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長中的作用；完善被拐賣受害人救助有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障其合法權(quán)益；完善收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，防止被拐買兒童通過收養(yǎng)渠道“合法化”等。這些配套法律的制定對于預(yù)防受害人被拐賣，充分保障受害人的合法權(quán)益具有重要意義。