構(gòu)建新型政商關(guān)系的浙江實踐

文 陳壽燦 涂言豪

習(xí)近平總書記用“親”“清”二字概括了新型政商關(guān)系的核心內(nèi)涵，而要構(gòu)建新型政商關(guān)系、消除不良政商關(guān)系的關(guān)鍵也在“親”與“清”之中，即政與商的交往既要親密亦要清白。作為民營經(jīng)濟(jì)大省，在著力打造展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口過程中，浙江在新型政商關(guān)系構(gòu)建中勇?lián)姑?，不斷深化理論與實踐的雙重創(chuàng)新。

治理創(chuàng)新：數(shù)字化改革營造親清政商新動能

從改革思路看，浙江省高度重視數(shù)字化發(fā)展整體部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，積極運用數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程優(yōu)化變革，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造政商關(guān)系數(shù)字平臺，依靠開放透明的數(shù)據(jù)信息，落實各項惠企政策，拓展政商溝通新渠道，增進(jìn)政企信任度，實現(xiàn)互信基礎(chǔ)上的良性互動。

從改革實效看，數(shù)字化政府服務(wù)打破了浙江傳統(tǒng)政務(wù)流程，推動高效協(xié)同、智能惠民的運行機(jī)制建設(shè)發(fā)展。2022年8月份公布的數(shù)字中國發(fā)展報告顯示，浙江數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國第一，省域數(shù)字治理能力和治理現(xiàn)代化水平走在全國前列。以“浙里辦”“浙政釘”為代表的數(shù)百個App應(yīng)用成果集成上架，“浙江公平在線”“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”“浙江企業(yè)在線”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用平臺相繼上線，共同聚焦企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管全覆蓋。在地方建設(shè)上，如杭州依托“城市大腦”中樞，在全國率先建立“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺，助力惠企政策精準(zhǔn)落地、補(bǔ)貼資金實時到賬。由省到市的數(shù)字化改革全面鋪開表明，數(shù)字化治理已然成為浙江省政商關(guān)系建設(shè)不可回避的創(chuàng)新命題與實踐探索。

法治保障：政策性標(biāo)準(zhǔn)培育政商交往新環(huán)境

自“法治浙江”戰(zhàn)略提出以來，浙江以優(yōu)化營商環(huán)境為要務(wù)，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化政府服務(wù)效能，以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度全面建成。近年來，浙江健全市場法律法規(guī)體系，強(qiáng)化政商交往制度供給。浙江省委不斷完善親清政商關(guān)系構(gòu)建工作的頂層設(shè)計。2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》；2018年11月底，浙江省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；2020年1月，浙江省出臺全國第一部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，并于2020年2月1日起正式施行。系統(tǒng)、聯(lián)動的省級文件陸續(xù)出臺，既表明浙江省委對于新型政商關(guān)系改革的決心，也為省域各地市開展政商關(guān)系建設(shè)工作提供了制度信心與政策支持。

與此相應(yīng)，各地政府相繼制定出臺了有關(guān)構(gòu)建新型政商關(guān)系的制度性文件，細(xì)化、具化政商關(guān)系改革的工作思路。如杭州市制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從“市場環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法治保障”等角度細(xì)化營商規(guī)范，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平；寧波市委相繼出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見》《關(guān)于發(fā)揮服務(wù)市場主體職能努力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境若干意見的通知》《寧波市打造國際一流營商環(huán)境實施方案》等文件，意在切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。浙江省各級政府始終堅持人民利益導(dǎo)向，在深化政務(wù)服務(wù)改革基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制，為政府和企業(yè)培育常態(tài)化的良性交往環(huán)境。

市場激活：多重機(jī)制運行建構(gòu)政商主體新模式

浙江各級黨委政府堅持平等合作、互利共贏、互相監(jiān)督的發(fā)展理念，努力協(xié)調(diào)政府和非公企業(yè)的關(guān)系，推動建設(shè)服務(wù)型政府與多元主體協(xié)同共治的新模式。

除政府組織外，以商會、行業(yè)協(xié)會為代表的社會性團(tuán)體，通過制定民間指導(dǎo)性意見、與政府部門聯(lián)建制定政策性文件等工作，進(jìn)一步細(xì)化新型政商關(guān)系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建新型政商關(guān)系中不斷發(fā)揮社會協(xié)同的紐帶作用?，F(xiàn)階段，浙江多地市開展第三方組織服務(wù)企業(yè)的市場化運作平臺，如寧?？h依托寧波協(xié)同社會服務(wù)平臺有限公司，打造集“信息溝通、工作聯(lián)系、關(guān)系協(xié)調(diào)、服務(wù)推進(jìn)、文化推廣”等多方面功能于一體的實體化、綜合性“親清家園”服務(wù)平臺，創(chuàng)新“社會運作”，采用“公益服務(wù)+有償服務(wù)+轉(zhuǎn)移支付”相結(jié)合的經(jīng)營模式，打造當(dāng)?shù)刂匾挠H清交融服務(wù)所和助商服務(wù)集散地，推動“親商、安商、富商”的營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

浙江省新型政商關(guān)系“親清指數(shù)”報告（2021）顯示，以企業(yè)活躍度、親近感知度為代表的評價指標(biāo)在各地市“親清指數(shù)”評價中占有重要權(quán)重。事實上，除政府致力于打造“親”“清”政商關(guān)系外，民營企業(yè)自身亦在政商關(guān)系構(gòu)建中自主轉(zhuǎn)變，改變原先與政府商會之間的依附性關(guān)系，并尋求與政府間的常態(tài)合作模式。如在“清廉民企”浙江實踐中，民營企業(yè)如何樹立清廉、公平的經(jīng)營理念，實現(xiàn)風(fēng)險自控等問題成為制度實踐的重要面向。在現(xiàn)代市場管理背景下，企業(yè)的有效運作深刻影響營商環(huán)境建設(shè)情況，良好的企業(yè)文化成為深化市場改革、推動新型政商關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。

總體而言，借由對新型政商關(guān)系的浙江觀察，不難發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系并非單純限制政府權(quán)力，而是推動規(guī)范化而又積極有為的政府，在此基礎(chǔ)上探索不同主體的角色定位、行為規(guī)范及職責(zé)優(yōu)化的系統(tǒng)性工程。新型政商關(guān)系的浙江實踐，就是致力打造并不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，營造“親而有界”“清而有為”的政商廉潔環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的政商良性互動關(guān)系。