涉罪未成年人觀護(hù)制度研究

馬 敏

（河南警察學(xué)院 公安專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)部，河南 鄭州 450046）

一直以來，未成年人犯罪問題是現(xiàn)代各國普遍存在的嚴(yán)重社會問題，對犯罪的未成年人如何順利回歸社會并且不再犯罪是治理未成年人犯罪的重中之重。隨著《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）在2012 年針對未成年人這一對象制定了特別程序，2109 年對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）進(jìn)行了修訂，體現(xiàn)了對涉罪未成年人教育刑的思想，保障未成年人的各項(xiàng)權(quán)利，完善我國少年司法制度的改革。在少年司法制度改革過程中，各地以教育挽救、避免使用監(jiān)禁刑非羈押的原則，對涉罪未成年人觀護(hù)制度進(jìn)行了實(shí)踐探索[1]。

一、涉罪未成年人觀護(hù)制度運(yùn)作模式

我國目前雖然沒有系統(tǒng)的關(guān)于涉罪未成年人觀護(hù)制度的法律規(guī)定，但是在司法實(shí)踐上，各地市積極探索觀護(hù)制度并且在部分地區(qū)開展取得一些成效，河南省作為人口大省，總?cè)丝跀?shù)占據(jù)全國人口的7.04%，未成年人犯罪人數(shù)常年位居全國前列，其中因各種原因采取非監(jiān)禁的未成年人數(shù)居多[2]。2010 年，河南省頒布了《河南省未成年人保護(hù)條例》，強(qiáng)調(diào)了公檢法機(jī)關(guān)對涉罪未成年人要進(jìn)行特殊的司法保護(hù)，同時學(xué)校、社會各界應(yīng)該為未成年人提供社會支持體系[3]。近年來，河南省鄭州市、漯河市、商丘市、許昌市、湯陰縣等多個地市開展了對涉罪未成年人觀護(hù)實(shí)踐制度的探索。通過對河南省各地市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前河南省涉罪未成年人觀護(hù)制度運(yùn)行主要有檢察院獨(dú)立創(chuàng)設(shè)、檢社合作、檢企（校）合作和檢法共建等四種模式。

（一）檢察院獨(dú)立創(chuàng)設(shè)觀護(hù)基地

檢察機(jī)關(guān)作為對涉罪未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察、創(chuàng)設(shè)附條件不起訴落實(shí)涉罪未成年人觀護(hù)制度的主要機(jī)關(guān)[4]，河南省平頂山市汝州市檢察院獨(dú)立創(chuàng)設(shè)了青少年關(guān)愛中心，突出強(qiáng)調(diào)如何做好未成年人檢察工作。在關(guān)愛中心對涉罪未成年人開展附條件不起訴考察幫教、心理疏導(dǎo)、提供就業(yè)幫助、帶領(lǐng)未成年人參與社會實(shí)踐活動、為涉罪未成年人提供維權(quán)方面的幫助，能夠直接實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年的檢察工作，響應(yīng)深化了國家及河南省對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作，實(shí)現(xiàn)了對涉罪未成年人提供全方位的觀護(hù)服務(wù)工作。

（二）檢察院與社區(qū)合作

社區(qū)作為轄區(qū)內(nèi)居民最經(jīng)常接觸的社會單元，對未成年人的觀護(hù)幫教工作意義重大。河南省大部分地市采取觀護(hù)制度多為以檢察院為指導(dǎo)者，在社區(qū)成立未成年人社區(qū)觀護(hù)幫教基地。像河南省鄭州市澗西區(qū)人民檢察院聯(lián)合南村社區(qū)成立未成年人社區(qū)觀護(hù)幫教基地，對附條件不起訴處于考察期的涉罪未成年人開展幫教工作。在基地內(nèi)設(shè)置圖書室、心理咨詢室、黨員活動中心等，幫助未成年人進(jìn)行普法教育、心理矯正、黨史紅色教育等；同時定期組織涉罪未成年人開展公益社會服務(wù)活動，如社區(qū)撿垃圾、幫助敬老院老人打掃衛(wèi)生等。社區(qū)專業(yè)、有溫度的平臺讓涉罪未成年人感受到自我存在價(jià)值，促使其真誠悔過，能夠更好重新融入社會，逐步實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人觀護(hù)工作的社會效果。

（三）檢企（校）共建

河南作為流動人口大省，在涉罪未成年人中存在著大批的“三無”①未成年人，針對這些未成年人的觀護(hù)幫教工作，檢察院主動聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐哂杏^護(hù)條件的愛心責(zé)任企業(yè)，采取“未檢工作＋愛心企業(yè)＋政府支持”模式，建立未成年人觀護(hù)幫教基地。目前，河南省未成年人觀護(hù)幫教基地做的較為完善的是許昌市和商丘市，許昌市與當(dāng)?shù)睾陚?shí)業(yè)公司合作，僅成立之初就有37 名涉罪輕微的青少年在此接受幫教。2017 年，蘭考縣檢察院與當(dāng)?shù)馗呒壖脊W(xué)校成立首個學(xué)校型未成年人觀護(hù)基地，利用學(xué)校教育資源為不符合逮捕條件、不提起公訴和社會危害性極小的未成年人提供免費(fèi)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)的機(jī)會。檢察機(jī)關(guān)通過引入社會力量是開展社會未成年人觀護(hù)幫教的重要舉措，在增強(qiáng)社會企業(yè)責(zé)任感的同時，對預(yù)防未成年人重新犯罪，幫助涉罪未成年人零障礙回歸社會具有重要作用。

（四）檢法合作

河南省漯河市法院與檢察院共創(chuàng)關(guān)于未成年人的庭審觀護(hù)員制度。此制度貫穿整個庭審程序全過程，庭前由社會觀護(hù)員對涉罪未成年人權(quán)益是否得到最大保護(hù)進(jìn)行考察，對損害未成年人權(quán)益的行為進(jìn)行社會干預(yù)及對其進(jìn)行物質(zhì)和精神上的援助；庭中觀護(hù)主要是對庭前調(diào)查結(jié)果進(jìn)行宣讀，保障涉罪未成年人利益的最大化；庭后對涉罪未成年人權(quán)益狀況在訴訟后有無進(jìn)一步惡化進(jìn)行觀察，并提供心理上的援助、教化，挽救涉罪未成年人，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人案件的“五無”②標(biāo)準(zhǔn)，真正做到法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、涉罪未成年人觀護(hù)制度存在問題

目前，雖然各地市關(guān)于涉罪未成年人觀護(hù)制度實(shí)踐工作開展得如火如荼，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，還存在著很多不足之處，例如缺乏法律法規(guī)支撐、社會公眾缺乏正確認(rèn)識、觀護(hù)人員責(zé)任不清等問題，與歐美國家相比，在制度建設(shè)和實(shí)踐實(shí)施上面還存在一定的差距[5-6]。

（一）缺乏規(guī)范性法律依據(jù)

首先，在立法體系上不具有獨(dú)立性和系統(tǒng)性。我國現(xiàn)行法律中并沒有對“觀護(hù)”有明確的規(guī)定，更不必說何為觀護(hù)制度的主體、保護(hù)對象、具體流程等。在2012 年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》僅規(guī)定了對有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送往工讀學(xué)校，對不予刑事處罰或采取非監(jiān)禁刑的未成年人進(jìn)行幫教。在這里對“嚴(yán)重不良行為”并沒有進(jìn)行概念界定，后有關(guān)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）》中“不良行為”和“嚴(yán)重不良行為”概念交叉，前者明顯包含了后者，而且在“嚴(yán)重不良行為”中并沒有區(qū)分什么是違法行為，什么是犯罪行為[6]。其次，規(guī)范性文件起步較晚。與歐美國家相比，我國在 2015 年才首次在規(guī)范性文件中提及“觀護(hù)”，被看作未成年人特殊保護(hù)制度之一。2017年最高人民檢察院在《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》中強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)可以借助社會力量來探索建立未成年人幫教基地[7]。2018 年，最高人民檢察院提出針對于涉罪未成年人應(yīng)成立專業(yè)司法人員隊(duì)伍為未成年人提供觀護(hù)工作。最后，規(guī)范性文件不具有可操作性。雖然“觀護(hù)”制度在多個規(guī)范性文件中出現(xiàn)，但是在實(shí)踐中如何運(yùn)行并沒有專門的具體規(guī)定。比如新修訂的《刑訴法》中雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)要對未成年人進(jìn)行觀護(hù)考察，但并沒有詳細(xì)的法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何開展觀護(hù)考察，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)工作人員只能摸索進(jìn)行。同時，近年來觀護(hù)實(shí)踐工作多與社會力量合作，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)來落地實(shí)現(xiàn)，但目前在規(guī)范性法規(guī)、文件中也未提及運(yùn)作方式。

目前就河南省來說，各地市開展涉罪未成年人觀護(hù)制度依上位規(guī)范而制定的除了《河南省未成年人保護(hù)條例》外，僅有《河南省檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作十項(xiàng)規(guī)定》和《河南省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)十條意見》。就《河南省未成年人保護(hù)條例》而言，僅在第42 條中規(guī)定公檢法、司法行政部門在辦理未成年人案件時應(yīng)對未成年人進(jìn)行矯治和幫助，同時在第 33條中規(guī)定社區(qū)對涉罪未成年人進(jìn)行矯治活動，但并沒有提及觀護(hù)制度[3]；就《河南省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)十條意見》而言，也僅僅提及了對未成年人推進(jìn)幫教社會化體系建設(shè)，通過社會觀護(hù)等措施預(yù)防再犯罪[8]。因此，各地市檢察機(jī)關(guān)在開展觀護(hù)工作時只能自行規(guī)范。由于缺乏規(guī)范性法律文件的明確規(guī)定，各地市難以把握涉罪未成年人觀護(hù)工作的客觀可行性、科學(xué)性，容易造成各地市在實(shí)施過程中出現(xiàn)責(zé)任定位不清、分工不明確、各地市標(biāo)準(zhǔn)要求不一致等情況，從而不能夠很好地發(fā)揮未成年人觀護(hù)制度應(yīng)有的法律效果和社會效果。

（二）部門聯(lián)動性不強(qiáng)，觀護(hù)主體不明

目前關(guān)于涉罪未成年人觀護(hù)制度參與主體結(jié)構(gòu)一般是由檢察院牽頭，與社區(qū)、法院、愛心企業(yè)、學(xué)校等進(jìn)行合作，按照被委托者負(fù)責(zé)監(jiān)督的原則，由被委托方負(fù)責(zé)實(shí)施涉罪未成年人觀護(hù)工作。從各地市的實(shí)踐情況來看，有的地方是由政府行政部門如民政局負(fù)責(zé)實(shí)施涉罪未成年人觀護(hù)工作，有的地方是由社會力量如愛心企業(yè)進(jìn)行實(shí)施觀護(hù)工作，有的地方則專門交于檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。雖然觀護(hù)工作離不開社會力量的支持，但是涉罪未成年人觀護(hù)制度的主體必須明確為司法或行政部門，領(lǐng)導(dǎo)其他部門組織開展實(shí)施工作[9]。

涉罪未成年人觀護(hù)工作內(nèi)容涉及面較廣，需要多部門配合協(xié)作，但依據(jù)目前現(xiàn)實(shí)情況，受觀護(hù)工作主體混亂和開展觀護(hù)工作沒有明確的規(guī)范性法律原因的影響，導(dǎo)致了相關(guān)部門之間缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，缺乏主體部門的指導(dǎo)和管理，使得觀護(hù)工作在各地市開展隨意性較大。目前所建的觀護(hù)幫教基地參與的主體一般為司法部門（以檢察機(jī)關(guān)為主）與另一行政部門或者某一社會力量合作，參與主體較為單一，不足以滿足涉罪未成年人觀護(hù)工作的要求，使得觀護(hù)工作形式缺乏多樣性，對未成年人幫教服務(wù)性有限，導(dǎo)致了觀護(hù)工作不能長久維持開展下去。比如，對于虞犯未成年人來說，對其實(shí)施的觀護(hù)幫教措施較多是進(jìn)行思想教育工作，通常是由觀護(hù)工作人員與其進(jìn)行談話，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓其認(rèn)識到自己行為的錯誤性，矯治行為，輔之讓其參與社會實(shí)踐活動。雖然這種工作方案實(shí)施操作方便，可行性高，但是不能使社會上各種力量參與其中，幫教服務(wù)措施不具有多樣化，而且每一個虞犯未成年人情況不一樣，若都是以此來開展工作，就做不到有針對性，社會觀護(hù)工作的作用就會大打折扣，無法適應(yīng)不同觀護(hù)對象的需求。

（三）觀護(hù)對象范圍具有局限性

觀護(hù)制度針對的對象主要是未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、犯罪情節(jié)輕微、法院判處非監(jiān)禁的涉罪未成年人等，但是對于“三無”涉罪未成年人來說，特別是外地的未成年人，容易出現(xiàn)觀護(hù)不足的問題[9]。在庭前階段，由于“三無”涉罪未成年人身份的特殊性，社會觀護(hù)人員難以對其展開全面的調(diào)查，特別是外地的涉罪未成年人，觀護(hù)人員前往當(dāng)?shù)刈稣{(diào)查成本高，周期長，同時大部分地市基本上都沒有與外地社會觀護(hù)制度建立有效的合作機(jī)制，在調(diào)查取證上存在很大的困難。除此之外，因“三無”涉罪未成年人無法提供保證人或者保證金，從而對其沒有辦法采取取保候?qū)彛坏貌徊扇×b押措施。目前我國涉罪未成年人觀護(hù)制度各地方呈現(xiàn)不統(tǒng)一、不均衡特點(diǎn)，所以針對同一案件不同地域的涉罪未成年人容易出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。在觀護(hù)執(zhí)行階段，外戶籍地的涉罪未成年人因沒有固定住所，再加上沒有辦法提供保證人或保證金，使得不能確定觀護(hù)基地。由于“三無”涉罪未成年人監(jiān)督管理難度較大，成本價(jià)高，一些觀護(hù)基地或?qū)W校出于當(dāng)?shù)氐挠^護(hù)規(guī)定或者避免出現(xiàn)爭議輿論，在接受涉罪未成年人明確規(guī)定只接收本地戶籍人員，不愿意接受此類人員。同時，針對回到原籍接受社會觀護(hù)的未成年人，犯罪發(fā)生地的檢察機(jī)關(guān)很難及時掌握其動態(tài)，甚至有的涉罪未成年人原戶籍地暫無觀護(hù)基地或者觀護(hù)條件還不夠充分，從而使這部分涉罪未成年人不能夠及時接受教育挽救，導(dǎo)致再犯的社會危害性增大。

（四）觀護(hù)體制運(yùn)行不健全，缺乏專業(yè)性穩(wěn)定性

涉罪未成年人觀護(hù)制度工作貫穿于偵查、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)，有特定的觀護(hù)人員對涉罪未成年人進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)管、收容矯治，其中涉及觀護(hù)工作的場地設(shè)置、資金來源、觀護(hù)人員、配套設(shè)施等多個方面，在運(yùn)行過程中任何一項(xiàng)出現(xiàn)不足或者缺漏都將影響觀護(hù)工作的實(shí)際效果。缺少健全的運(yùn)行管理機(jī)制和配套的專業(yè)人員容易導(dǎo)致觀護(hù)制度無法落地，甚至還會在一定程度上損害觀護(hù)對象的合法權(quán)益。目前，觀護(hù)制度在運(yùn)行體制上存在以下兩個方面問題：

1.專業(yè)化觀護(hù)隊(duì)伍缺失。在實(shí)踐中除了檢察機(jī)關(guān)人員參與觀護(hù)工作外，還有幫教基地工作人員、社會各行各業(yè)的志愿者、心理咨詢師等，但缺少職業(yè)化人員。隨著觀護(hù)工作在全國各地規(guī)模不斷擴(kuò)大，檢察機(jī)關(guān)人員除了要辦理未成年人案件外，還有大量其他的案件需要處理，再加上部分檢察人員缺少相應(yīng)的觀護(hù)知識，觀護(hù)效果不佳。同時，社會志愿者缺乏專業(yè)的知識，而且這些人員也都還有自己本職的工作，經(jīng)常會無暇顧及。涉罪未成年人觀護(hù)人員需要經(jīng)過層層篩選、專業(yè)化培訓(xùn)才能夠勝任[6]。從目前開展觀護(hù)工作的地區(qū)來看，由于資金經(jīng)費(fèi)保障不到位，沒有形成統(tǒng)一的人才任用考評機(jī)制，也基本上沒有對觀護(hù)人員進(jìn)行過崗前培訓(xùn)和崗后定期培訓(xùn)考核。同時，有些觀護(hù)人員沒有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷，有的甚至不具備心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識背景，導(dǎo)致觀護(hù)人員的作用難以發(fā)揮，因此急需建立觀護(hù)人員專業(yè)化隊(duì)伍。

2.運(yùn)行機(jī)制不健全。目前涉罪未成年人觀護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制不健全主要存在三個方面問題：首先，有些地方的觀護(hù)工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。例如組建的學(xué)校型觀護(hù)基地，學(xué)校對觀護(hù)對象學(xué)費(fèi)的減免由誰負(fù)責(zé)，觀護(hù)對象在校期間日常的生活開支仍需要由個人來承擔(dān)。企業(yè)型的觀護(hù)基地雖然能夠?yàn)樯孀镂闯赡耆嗣赓M(fèi)提供食宿、薪資，但對其日常的心理咨詢矯治也需要相應(yīng)的開支，同時也需要定期更換基地的設(shè)備、發(fā)放觀護(hù)工作人員薪資報(bào)酬。由于經(jīng)費(fèi)無法得到保障，不僅使觀護(hù)工作人員流動性大，而且也導(dǎo)致觀護(hù)工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響觀護(hù)效果。其次，部分地區(qū)開展觀護(hù)工作僅從移送審查起訴階段開始，往往忽略了偵查階段的觀護(hù)工作。絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)由于工作量大、警力不足，往往沒有專門辦理未成年人案件的人員或者中隊(duì)，導(dǎo)致不能對未成年人進(jìn)行有效觀護(hù)。檢察院與公安機(jī)關(guān)、其他社會組織缺少專業(yè)人員進(jìn)行溝通銜接，在偵查階段被采取刑事拘留的涉罪未成年人難以接觸到幫教基地觀護(hù)人員，從而使涉罪未成年人觀護(hù)工作不到位。最后，目前觀護(hù)工作多是以檢察機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體，受人力資源有限的制約，檢察機(jī)關(guān)難以對涉罪未成年人進(jìn)行全面的監(jiān)督、考察和矯治。與此同時，大部分檢察人員在觀護(hù)工作中專業(yè)性知識較為不足，所以要做好觀護(hù)監(jiān)督工作尚存在一定的困難[10]。

三、涉罪未成年人觀護(hù)制度的完善

完善涉罪未成年人觀護(hù)制度是符合我國少年司法發(fā)展趨勢的重要舉措之一，因此針對上述問題，結(jié)合目前我國涉罪未成年人觀護(hù)工作實(shí)際情況，同時借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從完善觀護(hù)制度相關(guān)立法、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動、健全觀護(hù)制度運(yùn)行機(jī)制等方面提出建議。

（一）完善觀護(hù)制度立法，加強(qiáng)地方性政策指導(dǎo)

美國、德國等國家建立了獨(dú)立的少年司法，相對比我國來說，目前并沒有獨(dú)立完整的少年司法。隨著我國在《刑訴法》中修訂增加相關(guān)未成年人法規(guī)，再到《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，顯現(xiàn)出了我國正在不斷完善少年司法制度，使少年司法制度更加符合“預(yù)防、保護(hù)、矯治、改造”的要求。但是結(jié)合我國目前的司法實(shí)踐，可能制訂獨(dú)立少年司法的條件還不夠成熟，但是為了進(jìn)一步完善涉罪未成年人觀護(hù)制度立法可以把《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》暫時當(dāng)作我國的“少年法”，在觀護(hù)制度體系建設(shè)中以《未成年人保護(hù)法》為核心法，進(jìn)一步在此法上面明確涉罪未成年人觀護(hù)制度的性質(zhì)、運(yùn)行原則、體系建設(shè)等核心問題，同時將《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《刑訴法》《中華人民共和國監(jiān)獄法》等相關(guān)法律法規(guī)以及其他行政法規(guī)中涉及到未成年人違法犯罪的內(nèi)容整合歸納到《預(yù)防未成年人犯罪法》中，設(shè)專門的章節(jié)，為涉罪未成年人觀護(hù)工作提供規(guī)范性、可操作性的藍(lán)本，加強(qiáng)涉罪未成年人觀護(hù)工作的法制化、科學(xué)化，還要進(jìn)一步加強(qiáng)地方的指導(dǎo)規(guī)劃。各地市在開展涉罪未成年人觀護(hù)工作時，除了要以《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》為指導(dǎo)綱領(lǐng)外，還應(yīng)該在各地市因地制宜地制定更加詳細(xì)的政策規(guī)劃方案，對當(dāng)?shù)赜^護(hù)基地或?qū)W校應(yīng)該如何運(yùn)作，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、多部門之間應(yīng)該如何合作等問題應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出臺地方性規(guī)范文件，從而充分真正發(fā)揮觀護(hù)制度的社會效果和法律效果[11]。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，明確觀護(hù)主體

為了進(jìn)一步完善我國涉罪未成年人觀護(hù)制度，統(tǒng)籌機(jī)制的建立必不可少。結(jié)合目前我國司法實(shí)踐工作，涉罪未成年人觀護(hù)制度可以以各地市的地方政府或者檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，聯(lián)合其他有關(guān)部門共同參與觀護(hù)工作。在地方政府或檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)下，提前規(guī)劃好各合作部門的職責(zé)權(quán)限和具體工作內(nèi)容，各合作部門要切實(shí)負(fù)起觀護(hù)工作的實(shí)責(zé)，避免出現(xiàn)因職責(zé)不清等現(xiàn)象。與此同時，可以借鑒深圳市福田區(qū)設(shè)置第三方監(jiān)督者的舉措，讓更多專業(yè)化的社會力量如律師、新聞媒體等參與到觀護(hù)工作的監(jiān)督中去，更好推動觀護(hù)工作的有效運(yùn)行[12]。

涉罪未成年人觀護(hù)工作涉及內(nèi)容廣，觀護(hù)幫教方式應(yīng)該具有多樣化，因此我國涉罪未成年人觀護(hù)工作可以根據(jù)觀護(hù)對象多元化的需求采取不同的方式，引入更多的社會力量參與共建。比如，我們可以將學(xué)校型的觀護(hù)基地與社區(qū)型觀護(hù)基地、企業(yè)型觀護(hù)基地等進(jìn)行合作開展觀護(hù)工作。學(xué)校型觀護(hù)基地主要是從思想教育層面對涉罪未成年人進(jìn)行教育矯治，讓其在思想上認(rèn)識到自己的錯誤，接受正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；企業(yè)型觀護(hù)基地主要是為涉罪未成年人提供一技之長，幫助未成年人就業(yè)或提供就業(yè)機(jī)會；社區(qū)型觀護(hù)基地則主要從心理咨詢、參與社會實(shí)踐工作，讓未成年人能夠通過社會實(shí)踐工作認(rèn)識到自身的價(jià)值，同時側(cè)重對回歸社會的涉罪未成年人進(jìn)行后續(xù)的跟蹤回訪。因此針對涉罪未成年人我們可以讓其先接受學(xué)校型觀護(hù)基地和社區(qū)型觀護(hù)基地的教育改造，再送往企業(yè)型觀護(hù)基地去學(xué)習(xí)技能，能夠使其順利回歸社會。在涉罪未成年人回歸社會之后，社區(qū)應(yīng)定期對其進(jìn)行跟蹤回訪并要求涉罪未成年人參與社會實(shí)踐，去考察監(jiān)督其接受教育改造的成效如何，進(jìn)一步加強(qiáng)觀護(hù)工作的保障作用，能避免參與主體單一、無法滿足涉罪未成年人觀護(hù)需求的多樣性問題。建立各類型觀護(hù)基地的聯(lián)動合作機(jī)制能夠有效地利用社會資源，銜接好觀護(hù)工作各環(huán)節(jié)，為涉罪未成年人順利回歸社會提供更加完善、多元性的觀護(hù)幫助。

（三）完善觀護(hù)對象范圍

針對“三無”未成年人，特別是外地的涉罪未成年人，容易出現(xiàn)觀護(hù)不足的問題，應(yīng)該及時完善觀護(hù)對象范圍，可以從兩個方面著手：一是對沒有辦法提供保證金或者提供保證人的涉罪未成年人，可以設(shè)立第三方保證人制度，從而使涉罪未成年人盡可能避免被采取羈押措施。第三方保證人制度可以由當(dāng)?shù)卣兔裾块T組織實(shí)施，為涉罪未成年人作擔(dān)保。這些擔(dān)保人員可以由社會愛心志愿者或者由地方觀護(hù)基地的負(fù)責(zé)人組成。擔(dān)保人員必須具備三個方面條件：與涉罪未成年人本人沒有利害關(guān)系，有固定的住所和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，有良好的道德品質(zhì)能夠擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)能力，以此來實(shí)現(xiàn)對“三無”涉罪未成年人的擔(dān)保，使得“三無”未成年人能夠享受社會觀護(hù)制度，更好地融入社會。若沒有合適的保證人，可以由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)劃撥財(cái)政收入，為該涉罪未成年人提供保證金，保證金由該未成年人通過后續(xù)參與就業(yè)獲得的報(bào)酬償還。二是與其他地市建立異地觀護(hù)聯(lián)動機(jī)制。針對于外地的“三無”未成年人，通過建立異地觀護(hù)聯(lián)動機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，從而在庭前調(diào)查取證階段，能夠方便快捷地獲取該未成年人的相關(guān)信息資料，減輕檢察機(jī)關(guān)工作量，消除工作壁壘。同時通過建立異地觀護(hù)機(jī)制，明確本地和外地的責(zé)任義務(wù)。針對戶籍地不具備觀護(hù)條件的由犯罪發(fā)生地負(fù)責(zé)觀護(hù)工作，若戶籍地具備觀護(hù)條件則由戶籍地負(fù)責(zé)。涉罪未成年人的后續(xù)考察跟蹤工作，可以由戶籍地檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并定期向犯罪發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)送達(dá)觀護(hù)考察意見書等，做到及時溝通協(xié)商，避免出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，從而保證觀護(hù)制度的有效運(yùn)行。

（四）完善觀護(hù)運(yùn)行體制，加強(qiáng)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)

1.推動觀護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

針對于目前觀護(hù)工作的實(shí)際情況，讓檢察機(jī)關(guān)工作人員均具備觀護(hù)專業(yè)知識不具有現(xiàn)實(shí)可能性。因此除了對部分檢察機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行觀護(hù)工作專業(yè)化知識培訓(xùn)外，主要還在于提高觀護(hù)基地及社會志愿者的專業(yè)化水平。一是完善人員篩選工作。各地市的觀護(hù)基地通過設(shè)置一定的門檻篩選觀護(hù)工作人員，招錄一些具有心理學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等觀護(hù)工作需要專業(yè)內(nèi)容人員或者具有觀護(hù)幫教經(jīng)驗(yàn)的專職人員，通過層層篩選考核進(jìn)入觀護(hù)隊(duì)伍。二是開展定期考核培訓(xùn)。對進(jìn)入觀護(hù)隊(duì)伍的人員需進(jìn)行定期培訓(xùn)考核。該項(xiàng)考核工作可以由當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，制定量化考核實(shí)施辦法，考核不合格者由觀護(hù)機(jī)構(gòu)考核優(yōu)秀者進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)并參與下次考核，若兩次考核不及格者應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的辭退處理，避免浪費(fèi)資源。三是建立獎勵機(jī)制。為了保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高隊(duì)伍工作的積極性，吸引更多高層次人才加入觀護(hù)隊(duì)伍需要建立獎勵機(jī)制。各地市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立觀護(hù)人員職稱考評機(jī)制，職稱高低直接與工資待遇相掛鉤，對符合條件的觀護(hù)人員按時晉級。各觀護(hù)基地還可以建立本基地內(nèi)部年終優(yōu)秀人員考評，獲得優(yōu)秀人員給予精神和物質(zhì)獎勵。

2.健全運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制能夠順利運(yùn)行離不開資金的保障，面對目前大多數(shù)地市觀護(hù)工作經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況，當(dāng)?shù)卣梢詫⒂嘘P(guān)涉罪未成年人觀護(hù)工作的支出納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，充分利用政府購買服務(wù)，使得觀護(hù)工作經(jīng)費(fèi)能得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，具體來說可以通過政府購買服務(wù)的方式，把心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)等非執(zhí)法類的項(xiàng)目交給專業(yè)的人去做。政府可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，簽訂提供經(jīng)費(fèi)合同，政府可以為提供經(jīng)費(fèi)的企業(yè)在合法合理的范圍內(nèi)降低企業(yè)稅收或者在貸款方面提供便利，從而達(dá)到共贏，為觀護(hù)工作的運(yùn)行提供可靠的資金保障。為了保障觀護(hù)工作能夠覆蓋到偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)，保障監(jiān)督工作到位，我國涉罪未成年人觀護(hù)工作可以學(xué)習(xí)英國、日本等國家，由統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對涉罪未成年人進(jìn)行資料收集、反饋信息、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。從偵查階段開始，由統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合作，開展對未成年人的觀護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立未成年人特殊程序，在對未成年人進(jìn)行訊問時，除了法定監(jiān)護(hù)人到場外，并邀請觀護(hù)人員到場參與并后續(xù)持續(xù)跟進(jìn)。對采取刑事拘留的未成年人，檢察院可以通過在羈押場所建立未成年人觀護(hù)室，對具備條件的涉罪未成年人開展觀護(hù)工作。在整個觀護(hù)工作過程中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作可能存在困難，檢察機(jī)關(guān)可以與執(zhí)行機(jī)構(gòu)合作，將一些涉及非法定程序的監(jiān)督工作交由其處理，建立涉罪未成年人數(shù)據(jù)資料庫，該數(shù)據(jù)庫檢察機(jī)關(guān)予以指導(dǎo)意見，定期核查，保障觀護(hù)效果的最大化。

綜上所述，建立健全涉罪未成年人觀護(hù)制度可以最大程度地實(shí)現(xiàn)未成年人避免監(jiān)禁，使其認(rèn)識到自身錯誤，改過自新，促進(jìn)涉罪未成年人更好地回歸社會。

注 釋：

①“三無”指無固定住所、無監(jiān)護(hù)人、無經(jīng)濟(jì)來源。

②“五無”指無改判、無發(fā)回、無錯案、無超審限、無申訴上訴。